省所处的地位和作用，以及今后发展的规模、速度和方向等，这就给区域经济发展规划提供了最基本的依据。尚未制订国民经济和社会发展长期计划的地区，在制定规划时，应当对区域经济发展方向、区域的经济结构、发展速度进行预测。
规划方案最终能否实现，要看规划是否符合区域实际和发展的需要，即区域经济发展规划的依据是否合理。因此，在制定规划方案之前，必须做大量的综合考察和周密的调查研究工作，使规划的依据充分可靠。
四、制定区域经济发展规划的基本原则
在区域经济发展规划的研究与制定中，应坚持如下原则：
1．因地制宜、发挥优势原则。我国各个区域的资源情况、自然条件、社会经济基础差别很大，其经济发展规划的制定，必须从当地实际情况出发，突出重点，扬长避短。同类资源“自然丰度”的差异，是劳动分工的自然基础。各地现有经济发展水平、特点和经济地理位置的不同，生产的集中化、专业化效果不同，各地区生产诸要素的不同，以及需求关系与区域价格差异，是劳动地域分工的经济基础，最终反映为不同地区同种产品生产费用的区间差异。因此，应遵循社会劳动地域分工的客观经济规律，因地制宜地确定各区域经济发展的重点部门与行业，确定规划的主攻方向，充分发挥各地区的经济优势。
2．依托中心城市的原则。城市是经济区域的中心，对区域经济的发展起着主导作用，因而经济区域必须以中心城市为核心，带动整个区域经济的发展，充分地释放出地方经济的能量和扩张力，发挥区域的经济优势，取得尽可能大的经济效益。城市作为区域经济的中心，主要体现在：城市是工业中心、交通中心、流通中心、金融中心和科技、人才、文化、信息中心等方面。城市的经济中心地位使城市成为经济区域的核心，形成强有力的内在凝聚力和吸引力，通过经济能量的辐射和经济网络系统，将经济区聚合为一个有机的区域系统。因此，在进行区域经济发展规划时应以中心城市为依托。
3．经济效益原则。区域经济发展规划是通过区域系统建设布局和有关国民经济部门的建设布局而形成的，这些项目布局和建设，既可为区域经济各部门和人民生活提供物质技术条件，它本身的建设又要消耗大量的人、财、物力，占用一定的社会劳动和建设资金。因此，区域经济发展规划的制订必须遵循节约时间的原则，力求用尽可能少的消耗取得最大的经济效益。
4．统筹兼顾、全面安排的原则。区域经济发展规划要搞好区域综合平衡，从整体利益出发，解决好整体与局部、重点与一般、工业与农业、城市与乡村、生产与生活、近期与远期的关系，搞好总体协调。同时，区域自身又处于更大的国内与国际系统中，并在系统中进行物质与能量的交换，因此区域经济发展规划必须充分考虑区际间的联系以及区域在整个国民经济或国际环境中的地位。
5．开发利用与治理保护相结合的原则。区域经济规划的首要目的是实现经济效益，而最终目的却是实现区域经济、社会与生态的综合效益。因此，区域资源的开发利用必须充分考虑保护资源和环境的要求，同时遵循自然规律和经济规律，使区域经济发展规划建立在科学的基础上，以充分实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
第二节 区域经济发展规划的任务与内容
区域经济发展规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广泛，内容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，事无巨细，无一遗漏。包揽一切的做法是不现实的，也难于做到。区域经济发展规划应根据其任务，确定经济发展规划的具体内容。
一、区域经济发展规划的任务
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区域经济发展规划是区域经济发展的依据和蓝图，是对整个区域经济发展过程和开发方案的谋划，其目的就是为区域经济发展制定科学的依据和方案。区域经济发展规划的基本任务是：
1．根据规划区的自然、资源、人口、社会、经济、环境等条件和国民经济发展的要求及对规划区发展机遇的把握，确定规划区资源开发的方向、规模、顺序和步骤，阐明区域经济发展的方向，提出区域经济发展的目标。
2．根据规划区的产业结构状况及其在全国或地区劳动地域分工中的地位，按照产业结构的演进规律和规划区的资源优势，选择和确定主导产业和产业结构模式。
3．根据区域经济发展的需要、规划区的建设条件和原有基础，按照生产力布局的规律和原理，确定合理的区域经济发展布局模式，优化区域空间结构，合理布局生产力。
4．根据规划区的发展方向和目标及区域产业结构和开发布局模式，选择和确定一些对区域经济发展和社会发展具有重要意义的重点开发区和建设工程项目，以带动整个区域的开发和建设。
5．根据规划区环境状况和区域经济发展对环境影响的预测，提出保护和改善自然环境的规划方案，保持规划区在经济发展中的生态平衡。
二、区域经济发展规划的内容
（一）区域经济发展战略
区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济总体发展战略和部门的、行业的发展战略，也有空间的开发战略。
制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，第一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。经济部门发展战略主要是规划区域适宜发展的重点部门，大体确定主导产业部门的远景发展目标，明确主导产业与其他产业之间的关系，提出企业集团的组建和各个部门的重点建设项目。空间开发战略着重研究区域经济发展方式，土地利用结构和产业布局、城镇布局的总体蓝图。
区域经济发展战略的制定工作中有三个重点：
1．确定区域经济发展方式。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点轴开发模式、圈层开发方式等。开发方式要符合各区的经济和地理特点，从实际出发，不能生搬硬套，切忌追求形式。
2．确定重点开发区。重点开发区有多种类型，有的呈点状（如一个小工业区），有的呈轴状（如沿交通干线两侧狭长形开发区）或带状（如沿河岸分布或山谷地带中的开发区），有的呈片状（如几个城镇连成一块的开发区），等等。有的开发区以行政区域为单位，有的开发区则跨行政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关，互相衔接。
3．制定区域经济发展政策和措施。着重研究实现战略目标的途径、步骤、对策、措施，如改革体制，技术政策，地方法规，宣传教育等。
综合评价区域发展条件，正确认识区域的战略地位，明确区域在社会劳动地域分工中的地位和作用，是制定区域社会经济发展方向和战略目标的重要环节。区域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状态和区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响，发生作用。区域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响区域未来发展的各种条件，应尽可能在定性论述的基础上，进行量化分析，做到定性分析与定量分析相结合，以便比较准确地预测未来的经济发展，为制定战略目标提供依据。
（二）区域产业结构和布局规划 1．区域产业结构规划
区域产业结构是一个动态的开放系统，随着生产力的发展、区域条件的变化以及外部环
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境的演变，始终处于不断的发展变化过程中。大量的事实表明，影响产业结构变化的原因主要包括三个方面：第一，国家产业政策的影响；第二，区域主导产业部门的市场容量和市场寿命；第三，区域资源供应状况的变化。
产业结构也是一个有序系统，各产业部门之间存在着有机联系，各部门之间必须保持适当的比例关系。通过对现有产业结构和各产业发展潜力的分析，作出最佳的区域产业结构规划。区域产业结构规划包括如下几个方面的内容：
（1）主导产业的确定
主导产业是指能引导、带动国家和地区全部经济发展的产业，就此意义上看，主导产业应是该国（该区域）有条件发展、有广阔的国（区）内市场乃至国外市场、对其它产业能产生带动作用的产业。主导产业一般应具有三个特征：第一，生产率上升快；第二，需求收入弹性高；第三，对本区域其它产业的前向、后向、旁侧的关联效应作用较大；第四，具有区域专业化分工相对优势；第五，具有动态性、随着地区比较优势变化而更替。产业经济学的理论和世界工业化国家的发展经验表明，一个国家或地区的经济增长往往是由数个主导产业部门的发展带动起来的。主导产业不仅能带动国民经济较快增长，而且有利于国民经济结构的转换。所以，在制定趋于产业结构规划时，一定要选准主导产业。主导产业如何选择，相关内容请参见第4章第4节。
（2）产业结构的优化和调整
区域产业结构优化和调整是指由于经济的发展，现行的产业结构不能适应生产力的发展而对其进行调整，使其向着促进速度、提高效益、更高一级的产业结构进行推进。区域产业结构优化与调整的基础和依据是：第一，国家或区域的产业政策变化。第二，国家或区域经济发展战略的调整。第三，各地区的区情，包括现有产业结构状况、资源及经济技术条件、产业结构调整潜力等。
产业结构优化与调整涉及到各部门的协调发展，以及能源、资金、劳动力、资源等等在各部门间优化配置。而要实现部门间协调及各生产要素的合理分配，一个最基本的方法就是综合平衡。由于各部门的比例是根据区域发展需要，通过各种生产要素的配置来体现出来的，因此各部门的综合平衡必须以土地、劳动力、物质资源等方面的平衡为基础，为区域经济可持续发展提供必要的物质条件。
区域产业结构优化与调整的目标就是形成一个以区域主导专业化部门为核心，由区域所有的产业组合而成的一个由生产、分配或技术联系结合起来的，部门间比例协调的、相辅相成的有机整体。以最大限度地发挥区域优势，获取集聚效益。只有这样的区域产业结构才能在外部或内部条件发生变化或造成局部不协调时，能够依靠政策的干预与自身的机制及时进行调整，使区域经济发展在动态中不断求得相对稳定。
（3）区域产业竞争力研究
区域经济的发展过程，就是充分利用区域条件，形成具有竞争优势的产业或产业群，并取得最佳综合效益的过程。区域产业竞争力研究包括：
第一，在综合分析影响因素的基础上，要对区域产业竞争力现状进行总体评价，深入探讨区域产业竞争力的变化过程与基本特点，找出制约区域产业竞争力提高的矛盾与问题。
第二，在此基础上，科学制定区域产业竞争战略与规划，按照区域“实情”实事求是地确定区域产业的未来发展目标，制定产业结构调整方案并选择适宜的产业布局模式。
第三，准确寻求区域产业竞争力提高的关键措施。在知识经济背景下，面对经济全球化的和网络化的趋势，区域产业竞争力的提高必须有新的举措。此处建议三点以作参考：首先，促进人的现代化；其次，促进制度现代化；再次，加快区域创新网络建设。
2．区域产业布局规划
区域产业发展是区域经济发展的主要内容，在作好区域产业结构规划以后，区域产业发
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展规划的重点即落在区域产业布局规划上。
合理配置资源，优化经济地域空间结构，科学布局生产力，是区域经济发展规划的基本内容。产业布局要解决的核心问题是在资源合理配置的基础上的生产力优化布局问题。为此要：分析区域资源的分布特征和优势、研究区域产业发展的方向与结构、处理好资源的有效配置与区域均衡发展和发挥区域优势的关系。
如何有效地配置资源和发挥区域优势，需要首先分析影响产业空间布局的因素：
（1）自然因素，一般是指对产业发展与布局有影响的自然界中的各种要素，包括矿产资源、能源资源、水资源、土地资源、地形地貌、气候等。
（2）技术经济因素，一般指对产业发展与布局有影响的各种技术经济因素，包括地区产业布局、历史基础、原有的经济实力、生产的协作配套条件与集聚效果、基础设施的水平、技术水平、市场潜力、劳动力素质以及劳动力质量等。
（3）社会政治因素，包括区域文化传统、文化教育水平、开发程度、政府组织经济的能力、各项政策的完善程度、民族团体、各种社会团体的团结等。
（4）运力与运费因素，不仅要分析区内外交通设施的方向、区位和交通设施的结构状况，还要分析区内外运输的方向、方式、强度。
（5）地理位置因素，包括自然地理位置和经济地理位置。
在对上述5个因素进行全面分析之后，然后才能根据具体情况（地区布局、地点布局还是厂址布局）选择适当的方法进行产业布局规划，如等费线方法、成本比较法等。在实际规划中，还应考虑区域产业集聚的经济合理性问题，即：第一，企业的规模经济问题；第二，区域产业集聚经济问题；第三，区域产业集聚不经济问题。
（三）土地利用规划
准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间实行优化组合并在时间上实行优化组合的土地利用规划，是提高土地生产力、实现区域经济发展目标的重要保证。
土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，并确定土地利用结果及其空间布局。
土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽起定位作用；联线既是联结（如枢纽之点的连接），又是地域划分（如片区的划分）的构成要素；片区则是各类型功能区的用地区划（如经济开发区，城镇密集区，生态敏感区，开敞区，环境保护区等）。
这三种要素在土地利用上则表现出不同的类型： 一是点型（规划中心），如现有城市、规划的新城镇、大型的新城镇、大型工业企业、农村居民点、造型紧凑且占地不大的仓库、堆场和交通枢纽。
二是线型（规划轴线），如明显表现为线型的交通干道、输油输气管道、高压线走廊、河谷等。
三是片型（规划区），具有明显自然特征或经济特征的大片用地，如大片农田、林地、牧场、城镇密集区、大都会区等。
区域经济发展规划中土地利用规划的内容，主要是： 1．土地资源调查和土地利用现状分析； 2．土地质量评价；
3．土地利用需求量预测；
4．为了各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划；
5．土地资源整治、保护规划。
（四）城镇体系和乡村居民点体系规划
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城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化，是协调各项专业规划的重要环节。区域是城镇发展的依托，城镇是区域发展的核心，在发展上，城镇与区域相互支撑。现代区域经济发展规划表现为城镇体系的形成与不断完善，而城镇的发展规模、体系结构又通过空间集聚与扩散对区域经济发展施加影响。由于城镇在区域中起核心作用，而农村居民点比较分散，点多面广，区域发展规划中把城镇体系规划作为其主要内容。
城镇体系是指在一定区域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模等级、不同职能分工的城镇通过一定中介（交通干线、物质、人才、信息流等）组合而成的有序的城市空间体系。它作为一个系统具有整体性、层次性和动态性的特点。研究城镇体系演变过程，分析其发展现状，预测城镇化发展水平，是根据城镇体系规划的目标和原则编制规划的基础。
1．城镇体系规划的目标与原则
城镇体系规划是根据地域分工与整体性原则，妥善处理各城镇之间、单个城镇与城镇群体之间以及群体与外部之间的关系，以达到区域经济、社会、环境效益最佳的发展总目标而进行的规划。可见，城镇体系的规划目标与城镇体系所在区域发展的总目标有密切关系，区域发展借助于各生产要素的优化配置，充分利用现有资源，达到最大限度到地改善人们的生活。城镇同时又是区域一个组成部分，其规划应从区域发展目标出发，通过区域人口、产业和城镇的合理布局，建构一个能使区域社会、经济、环境综合效益最优的城镇体系结构，以实现体系整体利益的不断增长。
为实现上述规划目标，一般应考虑遵循以下原则：（1）与国家一定时期内的路线、方针与经济社会发展战略相适应；（2）与区域发展目标、发展重点相协调；（3）以城镇体系发展的历史背景、自然条件和社会经济状况为基础。
2．城镇体系规划的任务和内容
（1）城镇体系规划的任务：综合评价城镇发展条件；制定区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向和规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展布局；指导城市总体规划的编制。
（2）城镇体系规划的内容包括： 第一，拟定区域城镇化目标和政策；
第二，确定规划区的城镇发展战略和总体布局；
第三，确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系； 第四，确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模； 第五，确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布； 第六，提出重点发展的城镇地区或城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。
如果规划区域是县级以下的基层行政区，如乡、镇或农业地区、牧业地区，规划内容应以编制乡村居民点体系为主。规划时应注意乡村与中心城镇的联系，要在科学预测人口增长的基础上，研究城市化的发展模式，研究城乡人口转化的趋势，并对中心城镇和中心村的分布、人口发展规模、主要功能、相互之间的联系、必要的基础设施和生活服务设施作预测分析。
（五）区域基础设施规划
基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。
基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、
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