多种多样的方案。区域经济发展规划决策，要对区域未来变化的多种可能进行比较，描绘出较为理想的意识状态，从而形成规划，并促成其实施。在实施规划方案过程中，必然会遇到许多未发现的新问题或认识不足之处，从而有必要对规划进行调整或进行新的规划。
区域现状与问题
区区 域域 方案 组 外 比较 成部 要环
素 境 意想状态
方 案 实 施 图11-4 区域经济发展规划思路框架图
根据系统分析和综合的要求，规划工作大体上可按如下七个步骤进行（图11-5）： 现状调查与资料收集 区内区际 状况 状况
区 域 发 展 目 标
课题与对策研究
规划方案设计
专项总体
布局布局
规划 规划
方案评估 报批定案 实施
图11-5 区域经济发展规划的一般程序图
21
1、区域发展的现状调查与资料收集。区域发展现状的调查和收集有关影响区域社会经济发展各种条件、各种要素的基础资料，是区域经济发展规划编制工作的开始，是整个规划工作极为重要的一个环节。收集基础资料，对区域社会经济发展的现状进行调查，并加以分析研究，也是整个规划的工作基础，目的在于认识区域的本质特征、区域的发展演变过程，明确区域发展的优势和限制因素，找出发展中的关键问题和潜力，为研究区域发展战略，制定区域发展目标及设计规划方案提供依据。
2、确定区域经济发展目标。区域经济发展目标是区域经济发展战略中的核心部分。目标是发展的导向。在区域建设蓝图和土地利用总体轮廓设计之前，必须首先决定区域发展的总体目标。如果区域目标不明确，就等于区域经济发展漫无方向，对将来的发展不能预测其效果，无法勾画理想的蓝图。有了目标，才能研究发展的方针，组织合理的结构，提出实现目标的对策和建设的方案。确定区域发展目标，实质是对规划区域提出发展的意想状态，可以采用“形势发展的需要为原则”，也可以采用“地方的发展条件和资源的可能性为原则”，或者是两者的结合。发展目标有高目标、低目标和适中目标等多种层次。为决定发展目标，需要根据社会发展的总趋势、区域内外的条件和资源状况，对区域未来发展变化进行大量的预测工作。
3、区域发展的课题与对策研究。课题研究实际是对区域各经济部门和重大建设项目或重点开发区域、不许开发的保护区域的深化研究，这是生产力总体布局的工作基础。区域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、重大建设项目而提出来的，通常的课题有：水、土、矿产、林业资源的开发利用，人口增长，就业问题，主导产业，经济结构，交通运输系统，自然保护区，生态与环境保护，重点开发区域，科技园等等。每一个课题都可能存在数个解决问题的替选方案。规划工作者需要在各个比选方案中选择其 中一至二个，作为解决的对策。
4、规划方案设计。根据区域发展战略和课题研究的对策，规划工作者综合各种各样的设想和方案，拟定区域发展的总体方案。这是规划工作者最富有创造力和想象力的阶段，他们要使各个部门、区域的各个部门尽可能和谐、协调、有效地发展，要设计出可供比较、选择的若干个方案。规划设计时既要有部门发展的专项规划方案，也要有综合的总体规划方案。它们通常是以规划图来表示，同时编写规划报告或附上规划说明，往往还同时附上其它有关的图表和研究资料作为补充。
5、规划方案评估。这一步骤可分为两个不相连的阶段。第一阶段是在规划方案未决定之前，对若干个供比较、选择的方案进行评估。评估要有共同的评估标准和评估方法，以判断规划设想或规划方案构想的“优与劣”、“好与坏”、“正确与错误”。在评估的基础上，选定出较为适当的方案。第二阶段是在规划方案初步拟定后，请当地政府的负责人、业务主管部门和各方面的专家，对规划方案进行评估、论证和评审。规划工作者要根据评估、论证或评审意见，认真研究，作必要的修改，最后形成规划文（包括图件和报告）（图11-6）。
6、报批定案。规划成果应按有关规定程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，方具有实施的权威。参照中国《国土规划编制方法》（计土[1978]1310号文），全国性的规划、跨省区的大区规划和大江大河流域的规划，应报国务院批准。省、自治区级的规划，报同级人民政府批准。
7、实施阶段。在实施区域经济发展规划方案过程中，由于区域的经济发展环境可能会发生变化，区域经济发展目标可能会有所调整，因此为了提高效率，实现预期目标，区域经济发展规划必须随着区域经济的发展而发展。同时，要经常检查经济发展规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案做出必要的调整、补充或修改，使它适应变化了的形势和环境。
22
资 源 资料收集与分析 人 口 不利因素 基础设施 土地开发 区域经济发展目标 产业分布 经济水平 产业结构 公共设施 经济结构预测 开发方向 产业预测 人口预测 空间开发方式 土地利用结构 空间总体布局 基础设施需求 征询意见、修正方案 规划报告 图11-6 区域经济发展规划工作步骤图
以上只是对规划程序逻辑系统进行划分，在实际工作中也有前后顺序不同的（图11-7），而且各阶段的具体任务和内容，各地的规划步骤也有差别。
（三）区域经济发展规划是一个动态循环的过程
早在 1977年《马丘比丘宪章》就明确指出“区域与城市规划是个动态过程，不仅包括规划的制定，也要包括规划的实施”。在区域经济发展规划的实施过程中，过程性显得尤为重要。由于区域发展规划本身就是一个过程，因而就不存在一个起始状态，也不可能有一个终极状态，更不可能是一种静态。事实上，区域经济与社会始终处在不停地发展演进之中，尤其科学和技术日新月异，科技上的创新和发展往往对区域的社会经济状况会产生重大的影响，甚至发生变革。所以，一张静态的规划图，一本早先完成的规划报告书，经常会出现不适应区域当前或以后发展的需要。为了提高效率，实现预期目标，区域经济发展规划必须随着区域经济的发展而发展，区域经济发展中出现的新情况和新问题而调整，随着区域经济发展目标与方向的变化而不断进行纠错校正，以适应区域经济发展的需要。
区域经济发展规划适应区域经济社会发展的过程并不是一个消极过程，规划通过对区域
23
确定区域经济发展目标 自 然条件 人口与 城镇 经济状 况 区外环 境 资料收集与分析 土地利用 交通运输 供水供电 建设项目 环境状况 课题与对策研究 未来发展预测 人口增长 经济发展 土地需求 交通需求 供水需求 电力需求 游憩需求 城镇体系 环 境 实体发展规划与方案评估 征询意见与方案修正 报批定案
图11-7 区域经济发展规划工作程序图
经济社会发展规律的揭示，通过对区域未来发展的预测，引导区域经济和社会向更适合人类生活需要的方向发展，规划既是一个区域未来预期状态的模拟设想和预先协调的行动纲领，同时又是一个不断积累的追踪决策过程。这就决定了区域经济发展规划应该采取动态规划的方法，把规划当成是不断循环的动态过程。动态循环规划过程要求：
第一，重视规划过程的循环。规划工作的各个步骤、各个环节是相互关联的，在规划工作过程中要不断地反馈，不能等到总体方案审定实施后方反馈修正。如在规划程序上，一般先确定规划战略目标，再进行生产力总体布局。但是，在生产力总体布局时有可能发现预定的战略目标不切合实际，或者目标过高，资源和基础设施难于保证，或者目标出现偏差，与当地特点不适应，那么，规划布局中必须对区域发展目标予以修正。又如土地利用规划、工业布局规划、城镇体系规划、基础设施规划等都是相关联的，在规划中如发现彼此出现矛盾或有不协调处，应及时加以反馈，进行修正（图11-8）。
24
资源综合评价 确定发展目标 生产力总体布局 规划准备 部门发展规划 地域空间布局 土地利用规划 城镇体系规划 工业布局规划 农业布局规划 基础设施规划 服务设施规划 环境保护规划 方案评估论证 报批规划方案 实施 图11-8区域经济发展规划循环程序示意图
第二，保持规划的弹性。区域的未来发展，不确定因素多，为了能够根据变化了的情况对规划作出必要的调整，规划方案宜尽可能保持比较大的弹性。例如人口规模、用地安排，特别是林地、专用绿地、水面的安排利用，供水、供电、交通、通信等基础工程设施的布局，宜保持一定的弹性。如果一旦出现有大型基本建设项目的投资要求，随时可以划出一定的土地予以适应，对基础实施也能满足需要，而不至于完全陷入被动。
第三，定期检查规划实施状况，随时对规划作必要的调整或修编。这就是说，在规划实施过程中，在充分考虑规划实施准则及技术上可操作性的前提下，通过动态追踪监控过程，可及时掌握地方政府和规划部门对规划实施的承受能力和控制能力，根据承受力和控制力的动态变化特点，调控规划实施的追踪监控强度，进而调控、修编、校正已编成的区域经济发展规划方案，使规划方案永葆旺盛的生命力。
25
参考文献：
[1] 叶依广．区域经济学[M]．中国广播电视出版社，1991
[2] 崔功毫,魏清泉,陈宗兴．区域分析与规划[M]．高等教育出版社，1999
[3] 周起业,刘再兴,祝成,张可云．区域经济学[M]．中国人民大学出版社，1989 [4] 朱传耿．区域经济学[M]．中国社会科学出版社，2001
[5] 包纪祥,苗长川．区域经济规划[M]．陕西人民出版社，1998 [6] 方创琳．区域发展规划论[M]．科学出版社，2000
[7] 张金锁,康凯．区域经济学[M]．天津大学出版社，1998
[8] 张文焕等．控制论信息论系统论与现代管理[M]．北京出版社，1990 [9] 张逸民,范崇惠．经济控制论[M]．同济大学出版社，1988
[10] 马内亚,曼内斯库.刘开铭等译．经济控制论[M]．中国社会科学出版社，1988 [11] 付晓东．对区域经济研究中的几个重要问题的认识[J]．经济地理,2000(2) [12] 冯杰,荣朝和．关于地区或城市主导产业选择基准与方法的探讨[J]．经济地理,1999(6) [13] 丁疆华．区域环境与经济发展评价[J]．生态经济,2000(3) [14] 孙丽华,周密．关于首版图们江经济开发区经济地图的设计构想[J]．经济地理,1999(8) [15] 焦俊．试论控制论与市场经济[J]．电力学报,1997(2)
26