中国模式:全民免费医疗实施方案文集(2)

2019-02-15 17:15

因为:人民是国家的主人,是政府财政收入的源泉和根本性基础,人民的社会化财政保障的力量比政府的收入性财政保障力量要强大不知道多少倍。

实质上这个社会化集约型一体化的社会所有制:全民共建共享社保基金--只是包括:

社会公共教育全民共建基金和社会医疗卫生保健服务事业全民共建基金二项。

(社会公众、国民可以根据其家庭、个人的实际情况进行二项基金中选择性进行储蓄存款方式的投资。)。

其他的几个方面社会公共服务事业领域只是作为以上社会所有制:全民共建社会化保障基金投资主体的投资共建之领域及战略性投资共建方向和获得保障性收益的途径和来源,不用建立多种多样的投资基金,以体现一体化集约化的聚变效应之社会经济学原则,也降低了社会管理的不必要浪费性成本。 因为,在现实的社会民生的必要性生活成本中,社会教育费用的支付压力和社会医疗卫生服务性费用支付压力及社会住房费用的支付压力被称之为:社会民生的:三座经济民生大山。

实质上:三贵:上学贵、看病贵、住房贵:三贵是体制性制度性系统性问题,而且是一个社会经济学物价联动性方面的问题。

三难:上学难、看病难、住房困难这是一个社会资源安排和相关社会资源分配方面的机制性问题。

是三贵带来必然性的三难。

所以:三贵是主要矛盾是内在之主要因素和深层次因素,三难是外在的表现。三贵是本体,三难是作用。

我们只有根本性解决三贵之社会民生保障难题,三难就不可能存在。 三贵是社会民生保障方面的主要矛盾,解决了主要矛盾,其他矛盾就必然迎刃而解。 上学贵、看病贵在社会民生中是当务之急的急迫性必解困难与困境,而住房问题因为是长线投资的耐用消费品性质问题,而且可以用租房住的办法临时解决和长期性解决。

所以我们解决了上学贵、看病贵的主要民生难题,解决其他难题就不是困难了。

所以我们只要集中全社会力量,用全民共建社会化保障基金的民生保障模式根本性制度性解决了上学贵、看病贵民生难题,再把这个全社会共同所有制的全民共建社会化保障基金投入到社会保障性住房的建设中,三座大山将被彻底性推翻。所以我们只需要构建包括在全民共建社会化保障基金中的社会化公共教育服务事业全民共建社会化保障基金和社会化医疗卫生保健服务事业全民共建基金二项社会化资本金共同基金就可以了。这个问题具体请参看有关《用社会集约化一体化投资共建共享模式解决住房贵民生难题的建议实施方案》,《社会化集约型一体化社会公共服务事业全民共建社会化保障基金的投资领域、收益途径和可靠性收益预算验证》。

一、全民共建共享社保基金的总体构建说明:

1、融资主体:国家统筹建立社会化集约化一体化融资平台

2、共建投资主体:全社会国民、公民、公众和政府、社会团体及一切社会分子(包括国际社会的公众、海外华人华侨等等)。

3、经管主体:国家财政系统(实现社会财政的统一性、集约化、一体化阳光财政管理)

4、监管主体:全社会的投资者(股东)(国民、公民、政府、社会团体、海外华人华侨、国际社会投资者等等)。

5、共享主体:全体人民投资者(消费者),全社会的一切组成分子,也就是一切的:社会人。

二、全民共建社会化保障基金的所有制性质:

社会所有制(由投资主体决定的所有制体制,实质上是党中央提出的社会化混合所有制,全社会集约化一体化的投资共建社会保障体系的目标也决定了这种所有制形式。)。

三、全民共建社会化保障基金的经济性质:

全民信用与国家信用的储蓄存款方式的存款单、社会化资本金共建基金的投资股东股权证、社会化保障的权益证是可以持久性传承的有价证券。

四、全民共建社会化保障基金的融资模式:

国家统筹、构建国库专项保障基金帐户(相当于记名式国库券类型:但不用返还资本金和借贷利息)同时是共同的混合所有制的社会经济发展投资共建基本金,在其投资的社会经济领域获取的社会共同所有的剩余价值用于社会化民生保障领域。实质是社会化财政支付模式,是现实的政府财政支付社会保障模式的进化性升级换代。

五、社会投资者的投资方式:

用储蓄存款的方式购买投资这个全民共建共享社保基金,一次性参与购买性投资,取得持久性全面性民生保障,其资本金是永久性的记名式有价证券(投资股东权利证),用投资资本金的剩余价值共建共享社会化的全面性持久性社会民生保障,并且随时随地以主体投资者股东的身份监督和监管这个基金所投资经营的所有的领域和项目,实现社会化全民监管。投资者本人去世后,可以继续为子孙后代持续性进行民生投资保障,也可以支取以作他用。

六、全民共建社会化保障基金的经营管理模式:

由国家财政系统进行集约化一体化综合性管理,基本上和国库券管理是一样的方式,对全民社会投资者实现阳光操作、透明管理,实现全民社会化的阳光财政。

七、全民共建社会化保障基金的监管方式:

实行社会化、网络化、公开化阳光操作、面向全社会投资者股东的透明管理。 由于这种全民社会化的经营管理没有所谓的“商业秘密”,向全体公众投资者股东阳光性公开化操作就是向全社会全民公开化操作,所以所谓的“商业秘密”就不可能存在。电子商务平台、电子政务平台、网络物流网、网络监管和举报平台等等社会化信息资源的综合性集约化一体化运用就可以有效的保障社会公众投资者的无所不在的监管和监督。

八、全民共建社会化保障基金的融资额度:

1、基础性数量:(基数):

A、社会公共教育服务事业全民共建社会化保障基金:

按照社会教育人口(3岁-大学生及研究生、在职教育、成年教育等等)(预计为五亿人)每人平均社会化储蓄存款方式筹集10000元,就可以达到5万亿的社会化资本金集约化筹集额度。按照我国现在的人口统计数据,近4亿户家庭,(基本上每个家庭是10000元的社会化资本金筹集额度,在职教育、成年教育以及社会公众的终身教育的社会化共同保障基金额度可以通过社会团体、企事业单位、政府职业教育补贴等等途径筹集)。(详细的建议实施方案与具体的分析论证见专项的社会公共教育事业全民共建社会化保障基金实施建议)在这里不作重复性论述。

B、社会公共医疗卫生(包括保健)服务事业全民共建社会化保障基金(4020模式):

按照社会家庭的基本构成以三口人为一个家庭单位进行计算,农村家庭每人储蓄存款方式筹集3000元,城市家庭(包括大、中、小城市和比较大的乡镇居民集中居住点)每人国库券性质储蓄存款方式筹集5000元,平均是4000元\\每人。

一个农村家庭就是9000元储蓄存款,一个城市家庭就是15000元储蓄存款。 一个农村个人是:3020模式,一个农村家庭就是9060模式。 一个城市个人是:5020模式,一个城市家庭就是15060模式。 1、湖北省武汉市按照1000万人口计算,(常住人口850万,外来常住人口150万。)人平4000元

共计:1000万*4000元=400亿 400亿*6%=24亿

2、湖北省人口6800万,外来人口预计200万,合计7000万 人平4000元。 社会保障共建基金可以筹集:7000万*4000元=2800亿 2800亿*6%=168亿元

3、全国国民按照14亿计算:

14亿*4000元=56000亿 56000亿*6%=3360亿

二者相加可以达到10万亿的社会化集约化一体化筹集额度,这只是这个社会所有制全民共建社会化保障基金的基数。

我们完全可以在这个社会化全民投资主体的社会化资本金融资平台中加大社会化增量筹集力度,达到15万亿-20万亿的社会化资本金筹集规模,为全方位的社会化保障体系提供坚强可靠有效地持久性社会化资本金(社会生产力要素)可持续资源保证。

全民共建社会化保障基金把二项共建基金相加,就是一个农村家庭19000元储蓄存款,一个城市家庭25000元储蓄存款。(按照家庭进行可行性论证比较方便和切合中国人家庭观念比较强的社会实际,也比较有利于城市家庭对于农村家庭的整体性家庭之间的对口帮扶支援,促进这种社会保障性公益性资助活动的可持续开展。)。

下面进行比较详细的分析说明和理论上的论证、论述:

一、全社会以国家为主导的社会化集约化一体化筹集方式就可以调动全社会方方面面社会资源来实现在一元化的社会化融资平台上“在共建中共享,在共享中共建”的和谐社会建设原则。

是以最高社会信用-主权信用和全社会国民的共同信用为可靠性保证的超级信用(混合所有制)融资平台。

社会化:包括十分广泛(个人、家庭、家族、社会之间关系、社区邻里之间关系、社会团体、企事业单位、各级政府、国际社会)等等方面,实现调动一切社会积极因素、整合一切可以整合的社会资源、集约化一切可以集约的社会生产力要素、团结一切可以团结的社会资源性力量、在共同的社会发展目标下,在共同利益的联系下,最充分调动全社会共同参与的积极性和共建共享的集约性及全社会共同利益为纽带的可靠性,从而实现社会化的全民共享性。

社会化:就是全社会融合在一起,化:就是化合融合共生聚变之意。不是分散型粗放型无序性盲目性自发性的各自为政、各自为阵、各自为战的泛滥性的商业化资本化市场经济的狭义社会化。 二、因为社会所有制全民共建社会化保障基金是以国家和全社会的共同信用为保障的储蓄存款方式的社会化共建共享保障民生模式和社会化一体化集约化共同投资共同收益共同享有的社会经济发展方式:

实际是综合了国债之主权信用、银行储蓄存款功能、社会保险投资性保障功能、企业事业单位社会保障政策性投入功能、民间公益性互助功能、家族社会关系的互相接济功能、社会慈善事业的公益性资助慈善捐款筹集功能、国际友人及国际社会的慈善事业公益性援助功能等等一切社会化筹集资金的方式的优点和优势的一体化集约化共同投资性的社会化公众整体性融资投资共建共享基金,他的投资主体是全社会的成员。当然其所有制就是:社会所有制。(也就是马克思提出的:社会所有制)。

三、实际是把现在社会上的各自为阵、各自为政、各自为战的社会投资融资、国家政府的社会公共服务事业的投资和财政支付、财政补助与种种方面的财政补贴、国家对社会弱势群体的各种救济和资助及补贴、社会慈善事业的各种公益性捐助项目与活动、社会公益活动和种种资助方式与活动项目、民间各种互相帮助的活动及方式的整合在一起的社会化一体化集约化筹集方式及社会化民生保障方式。也就是把当前社会的粗放型、分散型的投融资方式转变为社会化集约型一体化的共同投资共建共享方式。其来源是十分广泛和源源不断而且是生生不息的。

因为现实的以上的种种政府财政支付(包括政府财政转移支付方式)及社会慈善事业、公益性事业(包括社会现实的种种社会救助帮扶活动及公益性项目)模式所筹集的社会资本金都是:被动性支付使用性质,不能够产生大规模社会化资本金积累和产生生生不息的社会化剩余价值来持久性保障被资助者与被资助地区、部门和行业,缺少可持续保障的机制与可靠性保证。这种无底洞方式的收入和支付使用,就必然导致无底洞方式的政府财政支付和社会捐献,所以是难以为继的,必然导致这种方式的社会资助成为了一种欲罢不能的一种负担性社会行为,产生了资助人累(各级政府作为主体资助人也是很累很无奈的困境),被资助人也累(心理性的困境)的现实。同时将必然性加大各级政府的财政负担,引起各级政府财政赤字的产生,最终将导致西方社会现实的主权信用危机和社会慈善事业、公益性事业的危机。

而社会所有制全民共建社会化保障基金是全方位集约化一体化积累的社会共有的资本金,是作为一个全民共同所有体制基础上的社会化投资主体基金而构建的,而且是战略性长线投资使用于社会公共服务事业领域和社会经济建设关键性领域而产生持久性收益(社会化共同所有资本金的剩余价值),用这种持久性社会化的共同收益(全社会共同所有的剩余价值)来实现持久性全面性社会民生保障,这种社会化积累的社会共同所有的社会资本金的数量是巨大的,产生的剩余价值是生生不息的,而且是可以持久性传承的社会固定资产投资权益和剩余价值收益,这符合马克思主义的政治经济学原理,符合中国特色,符合科学发展观,也符合客观自然的规律,必然是社会公众和政府的理性选择。

四、这种社会所有制全民共建社会化保障基金实际是构建了一个社会公众投资社会公共服务事业:社会公共医疗卫生保健服务事业、社会公共教育服务事业、以及社会保障性住房建设事业、社会公共交通服务事业、社会公共基础服务设施、社会民生服务性事业等等领域的集约化一体化投资平台及社会化民生保障的融资平台,是开拓了社会公众的社会投资和社会保障的全新的投资渠道,改变了当前仅有的股票资本市场和房地产资本市场及艺术品资本市场的社会投资融资的单一性和虚拟性的局面,开拓了用社会化投资取得社会化保障的新思路。

我们可以把它称之为:社会教育资本市场、社会医疗卫生保健资本市场。可以简称之为:教市、医市。 五、这种社会所有制全民共建社会化保障基金实际上也是把社会公众、公民的社会公共事业投资权之股东权利和全体国家公民的社会公共公共服务事业所有权、公民监督权、投资者的股东权利和实际社会民生福利性保障的有机结合。实现了由:公有制向共有制进化性的制度性与体制性的根本性改革。

同时改变了我们当前政府财政社会福利主义的不可持续发展的政府信用危机的局面(当前欧洲主权国家信用危机的现实证明了这种政府财政社会福利主义是不可持续发展和拿来主义推行的。)。开创了社会化财政福利主义的新体制与新机制。根本性彻底性解决了当前政府财政赤字居高不下,财政负担越来越重的困境。 六、实际上这种全民-共建-社会化保障-基金的筹集额度对于我们全社会现在的社会总资本金(我们的M2达到了近80万亿)只有很小一部分,社会教育共同保障基金和社会医疗卫生共同保障基金二项可以达到15万亿-20万亿的社会化


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