有效地和经济地为许多人(他们常常是在边远地区，政府也鞭长莫及)提供商品和服务，并能激励他们，改变他们的举止行为。从项目的各个方面来说，机构建设也许是最难解决的。部分原因是因为它的成功在很大程度上取决于对文化环境的了解。世行已经认识到对机构性的安排有必要进行连续不断的考察，要吸取新观点，并愿意采取能扩大运用到几个项目的长期方法。
经济方面：对几个可供选择的项目设计方案进行成本效益分析，可借以选择最能达到国家开发目标的那一个方案。这种分析一般是在项目准备期间各连续阶段进行的，但是，评估则是最后审查和估计的时机。经济评估要研究项目的部门背景。对这个部门的投资计划、部门各机构的优缺点以及政府的重要政策都要加以考察。
在交通运输方面，每次评估都要考虑整个运输系统以及它对国家经济发展的贡献。对公路项目进行评估要研究它和与之竞争的其他交通方式如铁路的关系。整个部门的运输政策要受到检查，并对需要进行的改革提出建议，例如对那些扰乱了交通分配的规章性做法。在教育、电力和电信中，世行所定的\项目\可能就涉及整个部门的投资规划。在农业方面，由于它更加多种多样，并且在发展中国家的经济活动中占很大的比重，所以更难为它制定一个全面的策略，但是，对部门性的问题，比如土地使用制度、政府税收、价格和补贴政策以及有多少公用服务事业等，均应予以注意。只要目前技术状况许可，就要对项目进行详细分析，分析它们所花费的成本和为国家带来的好处，核算的结果，通常用经济回收率来表示。这种分析通常要求解决复杂困难的问题，例如如何决定项目的物质效果，以及如何按照这个国家的发展目标，对这些物质效果进行估价。由于估计未来的费用和利益常会有较大误差，因此，要对由于一些设想的主要情况变动而使回收利润率随之变化的敏感性进行分析，对出现较少但是重大的不稳定因素，也要进行风险性或概率分析。最适宜的投资时间可以联系第一年的效益进行考察。当银行提供资金给中间机构(开发金融公司、农业信贷机构等)使之转贷给较小的企业，或者在部门性
11
贷款的情况下，这些机构自己的评估方法也应当是令人满意而且可以接受的。
项目费用和效益的一些因素，如污染控制、保健、教育或人才培训，也许不能以数量加以衡量；其他项目，例如电力和电信，也许有必要使用例如财政收入这类替代性的东西来衡量，但它不能完全表示出电力和电信服务所产生的对经济的价值。在有些情况下，可能需要在两个具有同样好处的可供选择的解决办法中间作出取舍，并选定费用最少的办法。在其他情况下，如教育，则可能要在效益不同、费用不同的几种供选择的办法间决定取舍，这样就要取决于质量的估计。不管质量估计也好，数量估计也好，经济分析总是要按项目对国家开发目标所作贡献的大小加以估算。这仍是选择项目、评估项目的一个根本标准。对项目的分配效果受到了更多的关切，这一点反映了开发的目标更加广泛，但这并不意味着世行已经降低了它的评估标准。不论是\老\式的项目还是\新\式的项目，所有项目都必须具有令人满意的经济利益。世行相信这一标准既符合国家的最高利益也符合世行的最高利益。
财务方面：财务的评估有几个目的。一个目的就是保证有充分的资金以解决执行项目所发生的费用。银行一般并不贷给项目的全部费用。一般地说，它只为外汇费用提供资金而希望借款人或政府能够解决国内费用的部分或全部。因此，评估的一个重要方面，就是保证有一个能获得资金、使项目按日程进行的资金提供计划。当资金应由政府提供，而该政府筹措国内收入又有困难的情况下，可以提出特殊安排，例如提前拨给周转性基金，或者在税收中明白指定用途。
对于生利的企业来说，财务评估总关心它在财务上是否有生存能力。它能偿付所有的财务负债，包括对世行债务的还本付息吗？它有足够的流动资金吗？它能运用内部资产增殖资金，为它的资产挣来合理的利润，并为其未来的资本需要作出满意的贡献吗？企业的财务状况通过对资产负债表、收益表和资金流动情况的预测而受到仔细审查。凡是财务帐目不健全的，可以用由贷款提供的技术援助资金，帮助建立一套新的会计制度。
12
要做到财务完善，还可以采取别的保障办法，包括规定债务与资产净值比或对再增加长期贷款加以限制。
财务检查经常强调有必要调整企业所提出的价格水平和结构。由银行提供资金的企业不论是否属于公有，它们一般要提供基本性的服务并且要受到公众的仔细检查。由于政府愿意把津贴这种对消费大众的服务作为一项政策，或者只不过作为一项方针，以求可以受到最小限度抵制，因此它也许不愿批准为保证有效使用企业产品、完成其财务目标所必需的涨价办法。但是，适当的价格乃是银行给盈利企业贷款的绝对必要的条件。价格的调整问题对于评估及以后的执行均极为重要。
财务评估也关心从项目受益人回收投资和经营费用的问题。就灌溉项目而言，世行一般期望农民能经过一定时间，从他们增加的生产中支付所有的经营费用和至少大部分的资本费用。对各种情况来说，实际的回收都要考虑受益人的收入地位以及许多实际问题，例如，很难实行一种特殊的收费制度，或者采取对世行资助项目收费比别处为高的制度。因此,世行的政策是要在以下三方面相互间求得平衡：需要有效地使用不多的资金，公平合理以及需要产生出更多资金，使这个项目能反复进行下去，让更多的可能受益人得到好处。费用可能通过许多方法收回--通过对灌溉用水收费，通过普遍收税或者要求农民按照控制价格把他们的粮食卖给政府的销售机构。有些国家一直采用比世行建议的标准为低的费用回收标准，因而，要就怎样才合乎需要、怎样才切实可行的标准取得一致意见，乃是评估或随后的协商谈判阶段中比较难办的问题之一。
评估工作组要准备一份报告，提出它的调查结果并提出有关贷款条件的建议。这份报告起草后要反复修改，并在世行管理当局批准贷款和借款人谈判以前，受到仔细审查。由于世行密切参与了项目的确定和准备工作，因此，在评估阶段很少有否定一个项目的情况。但在此阶段，项目可能要大大修改或者需要重新设计以改正其缺点，不然的话，项目也可能遭到否定。在评估报告中，世行会对贷款资金作出具体安排：货物先支付，
13
货物按到岸价、出厂价100%支付，不支付税收、保险及国内运费；培训和考察，国外部分100%支付；剩余资金再考虑工程的支付，工程的支付比例是没有统一标准的，在我省的世行项目中，国道II项目支付48%，内河航道项目工程支付62%，围垦项目工程支付50%；应该说明的是，世行贷款资金是不支付土地征用费的。
4． 谈判
谈判是世行和借款人为保证项目的成功、力求就所采取的必要措施达成协议的阶段。然后，将这些协议变成法律义务，列入贷款文件。例如，世行可以同意一个公用事业的借款人，为了赚得适当的报酬并且为它的投资筹措一定比例的资金，价格必须立即提高，例如20％，并且在今后2年内再提高10％。在谈判期间订立的一项财务契约可以载明总的财务目标，规定必要的利润回收率以及最初的增加利润率的时间。如果必须建立一个新的项目单位来管理项目或者协调有关各部的活动，贷款文件还必须规定什么是时候并且怎样建立这个机构并配备人员。事实上，在评估前或评估期间所提出来的所有主要问题都在贷款文件中加以处理。这样，法律文件的起草和谈判乃是保证借款人和银行，不仅在项目的一般目标，而且在为达到这些目标所必须采取的行动以及项目执行的具体日程上，都能取得一致的一个重要部分。
谈判是双方折衷妥协的过程。就世行方面说，必须学会把它的一般政策适应于在具体的项目、部门和国家的处境内所能合理达到的程度。而借款人方面，必须认识到世行的建议乃是根据专业知识和从世界范围取得的经验作出的，还须认识到世行要求把它的资金合理使用乃是符合项目的最高利益的。尽管在解决困难问题时总不可避免地会出现分歧，但在项目周期的这一阶段或其他阶段，世行和借款人之间长期以来所发展的关系都是好的。世行工作人员清楚地知道，当地条件是项目取得成功的关键。借款人也开始懂得，世行所采取的方法是专业的、客观的，贷款给那些考虑周到、执行良好的项目是
14
世行的义务，而这些的确就是世行对项目工作感兴趣的唯一所在。
谈判以后，把经过修正用以反映达成的协议的评估报告，连同行长的报告和贷款文件，一并提交世行执行董事会。如果执行董事会批准这项任务，贷款协定就在简单仪式中签订。这标志着项目周期中一个阶段的结束及另一个阶段的开始。在提交执董会前，项目的安全计划必须公示100天，一般采取将资料上网的形式公示。
5． 提交执董会审批
谈判以后，世行方面会把经过修正用以反映达成协议的评估报告，连同贷款文件，提交世行执董会。如果世行执董会批准这项任务，贷款协议就在简单仪式中签订。这标志着项目已被批准，可以正式实施。
在世行执董会批准项目之前的十二个月里，项目已经实施且符合世行支付程序的可追溯报帐：
项目 谈判 执董会贷款 签订 贷款生效 贷款帐户关闭 批准 追溯报帐期（12个月内） 追溯报帐必须符合如下几项：
a、最高金额——不超过贷款总额的10%； b、期限——在项目生效之前的12个月内； c、货币——谈判承诺的货币；
d、贷款程序——遵守世行正常的支付程序。
支付期间 15