二、项目的环境影响评价报告
1.世行关注项目对环境产生的影响,环评报告是世行鉴定项目对环境影响的重要依据,在项目评审时,环评具有“一票否决权”,即如果环评报告达不到世行方面要求,项目就不会被批准获得贷款。所以应该相当重视环评报告编写,按照世行的要求完成环评报告的编写。
2.在环境评价问题上,世行要求准备三类文件:
1)环评报告:报告的范围和详细程度应与项目的潜在影响相对应;
2)环境管理计划,放在项目的法律文件中:包括缓解措施、监测和机构能力建设 3)环评摘要:简要论述重要的发现
三、 项目的移民安臵计划报告
1.世行贷款不用于移民安臵,但世行对移民安臵计划也相当重视。据悉,世行对动拆迁与移民安臵计划也采取“一票否决”。建议在不影响项目整体性的基础上尽量减少拆迁,拆迁量不要超过工程总投资的40%,从而降低项目成本及其造成的影响。另外,如何安臵好移民也是世行考虑的一个重要因素。
2.移民安臵计划报告里必须提及少数民族和社会弱势群体问题,建议考虑工程和拆迁对少数民族和弱势群体的影响以及如何安臵,以及在项目建议书中体现政府对弱势群体的优惠政策(附上政府文件)。
四、 项目的财务分析和经济分析
财务分析和经济分析是可行性研究报告最重要的组成部分。财务分析和经济分析的不同点如下表:
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关注点 目的 价格 税收 补贴 贷款 利息 财务分析 对资金投资的净回报 表明项目是否被采纳的动因 市场或计划价格 生产成本 收入的一部分 增加可调用的资本量 财务成本 资本的边际成本或市场借贷经济分析 对全社会的净回报 从经济效益角度确定政府投资是否有根据 影子价格* 社会总收益的一部分 社会总成本的一部分 转移支付 转移支付 贴现率 率 可通过各生产要素的净回报收入分配 加以衡量 资本的支付成本或社会的时间偏好率 可不考虑 *注:影子价格:①当市场被扭曲(垄断,外部影响等因素)时,要用此来纠正; ②有些事物没有市场。
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第四章 世行贷款项目工作中应注意的问题
1.总体规划要完善,要把规划和项目联系起来,定量和定性分析项目的重要性和必要性,明确项目建设的意义,在可研报告书中应该明确项目建设在整体规划中的地位和作用,明确项目建设的目标和成效,明确达到这些目标和成效的方式和建成后衡量成效的方法。
2.控制项目总拆迁量,尽量将拆迁量控制在总投资的40%以内,并注意多方案比选,并且和无方案进行比较。
3.当世行十大政策与国内政策相违背时,必须与世行方面进行商讨,尽量在不违背两者基本原则的情况下进行工作。
4.国际咨询公司参与工作的时间,最好是在项目立项后开始,这样来说比较经济、适时。
5.世行在机构设立方面也有一定的要求,一般要求在当地设立项目办公室,人数不应少于6个,项目办必须由专业人员组成,包括英语翻译、财务、国际法律、环境等专业人才,而且对项目办工作人员的英语水平都有一定的要求,特别重视书写和表达能力。
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第五章 世行十大政策
环境政策
1. 环境评估 2. 自然栖息地 3. 病虫害管理 4. 林业 5. 大坝安全
社会政策
6. 少数民族 7. 非自愿移民 8. 文化财产 9. 国际水道 10. 有争议地区
一、环境政策
1. 环境评估
环境评估是一种用于确定并评价一个拟议项目的潜在环境影响,论证各种替代方案,制订适当的缓解措施以及管理和监测措施的方法。项目及子项目需要用环境影响评价来解决在区域性和部门环境评价中没有涉及的重要问题。环境评估包括:评价一个项目潜在的环境风险及对受影响区域产生的影响;检验项目的代替方案;通过预防、消减、
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缓解或补偿不良的环境影响以及增强有利的环境影响等措施,来改进项目的筛选、选址、规划、设计和实施等活动;在项目的整个实施过程中采取,缓解和管理那些不良的环境影响。对拟使用世行资金的项目,世行要求进行环境评价,以确保这些项目在环境方面没有问题并具有可持续性,从而有助于进行决策。在任何可行的情况下,世行总是支持预防性的措施,其次才是缓解或补偿性措施。
项目环境评估的广度、深度和分析类型取决于项目本身的特性、规模和潜在的环境影响。环境评估也需同时考虑项目的不同情况和所在国的具体情况;所在国环境研究的成果;国家环境行动计划;国家的全面政策框架、立法与环境和社会有关的机构能力;以及在相关国际环境条约和协议下适用于项目各种活动的国家责任。通过环境评估,如果确认部分项目内容与这种国家责任相抵触,世行将不会为其提供资助。环境评估在整个项目周期中应尽早启动,并与拟议项目的经济、财务、机构、社会和技术分析紧密结合在一起。
世行应就环境评价的要求为借款人提出建议。世行通过审查环评的结论和建议,以确认它们是否为世行资助项目提供了充分的依据。如果有必要,世行可要求借款人做进一步的环评工作,包括公众咨询和信息公开
2. 自然栖息地
自然栖息地系指:(1)生态系统的生物群落主要由当地动植物物种构成的陆地和水域;(2)人类活动基本上未改变主要生态功能的陆地和水域。
如同其它保护和改善环境措施一样,自然栖息地的保护在长期的可持续性发展中起着至关重要的作用。因此,世行的经济调研、项目贷款和政策对话等诸项工作都支持对自然栖息地及其功能的保护、维护和恢复活动。世行支持并期望借款方在自然资源管理方面采取防御性的措施,以确保环境的可持续性发展。如果项目包括自然栖息地部分,
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