6． 实施和监督
项目的下一个阶段就是建设及其以后的业务活动的实施时期。当然，实施是借款人的责任。世行可以根据协议给予诸如组织方式的研究、人员的培训、派遣管理人员和顾问帮助监督建设等方面的援助。世行的作用就是在项目的实施中实施监督。
监督是项目工程最没有魅力的部分，但是，在一些方面它却又是重要的。只要某项项目的贷款一旦签订，借款国的注意力就会转到新项目上去。这种态度是可以理解的，尤其是，要过几个月或几年，\老\项目才能开始产生有形的成果。然而，需要清楚的是，不论一个项目确定、准备、评估得怎样好，只有实施恰当，项目的开发利益才能实现。所有项目都面临实施问题，其中有些问题是无法事先确定的。它些问题来自发展过程中所固有的困难，或者来自具体原因，例如经济和政治形势的变化、项目管理的变化，甚至气候的变化。结果，虽然项目的发展目标一般并不改变，但是，它的是实施过程却往往与设想相距甚远。 正因为这些原因，世行才决定项目工作人员的首要任务就是实施适当的监督。实际上，随着时间的推移，用于监督的资金，其绝对数及与项目的其他任务相比的相对数均大大增加。
监督的主要作用，在于保证项目能达到它们的开发目的，特别是世行和借款人一起明确并处理在实施期间所产生的问题。因此，监督主要是为了解决共同的问题。这些年来，出现了另一个监督成为中心的目的，这就是集中所积累的经验\反馈\到为未来项目的设计和准备中去，\反馈\到政策和程序的改进中去。监督和评价单位经常结合在一起，以求为此目的取得资料，特别是在新型的项目中更是如此。每年要对整个监督工作进行总结，以找出实施方面的重大问题，并提出建议对世行的政策或程序作适当修改。
监督可以以多种方式出现。在谈判期间，可就借款人提出项目进展报告的日程达成协议。这些报告包括项目的实际实施情况、项目费用、盈利企业的财务状况以及有关项目收益的演变情况。这些进展报告由总行审查。出现的问题则由通信解决，或由派往每
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个项目的工作组实地解决。这些工作组派出去的次数和项目的复杂程度、执行情况、碰到问题的数量和性质相应。在对监督中的项目(目前已超过1300个)进行定期内部检查中，有些项目列入特别\问题\类。这类项目，通常不到总数的10％，受到特别仔细的对待，一年视察3～4次。
项目监督的一个重要内容涉及用贷款采购商品和工程。采购是按照列入每个贷款协议的指导方针进行的，这些指导方针是为了保证能用最有效和最经济的方式采购到所需的商品和工程而设计出来的(参见约翰〃Ａ〃金的《世界银行投资项目所进行的采购》和戴维〃Ｍ〃萨松的《监督采购过程》，两者均见《金融与发展》1975年6月号)。在多数情况下，达到这个目标的最好办法是通过对世行全体成员国中有资格的承包商或制造商开放的国际竞争性招标。为了促进当地能力的发展，可以给予国内供应商以某种程度的优惠，在某些条件下，此种优惠也可给予国内承包商。对某些工程太小，不适于国际招标的项目，当地的竞争性招标，或甚至由借款人以自己的力量进行建设，可能更经济有效。要使商定的采购方针在实际中执行--一项贷款可以包括几项到几百项合同--是一件很费时间的工作。世行对此也极为认真。有些时候，这一工作相当简单易行，而在某些情况下，它又成了重大问题。例如，在电信或电力项目中，就需要在几家国际供应厂商之间仔细挑选，看谁对几百万美元的合同所开的评定投标价最低。借款人，而不是世行，负责准备各种规格和招标文件以及评定投标。世行的作用是务使借款人准确地进行工作，并遵守指导方针，这样，世行的资金就可按合同支付。任何有关中标建议的争执肯定会很快引起世行的注意。
7． 后评价
监督在某种程序上只是一个通过经验而学习的过程，它主要关心项目实施过程中这样一段时期，在此时期中，各具体组成部分要进行建设，设备要采购和安装，新机构、
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新规划和新政策要妥善落实。只要这些阶段完成了，世行资金全部支出了，监督的程度就明显降低。在积极进行监督时期，注意力自然会集中在当前的问题上。尽管项目在实施过程中也受到监督和评价，但很明显；有必要用更加全面的办法来评价项目的成果。大约8年以前，建立这样一种评价制度，作为项目周期中最新也是最后的阶段。
所有由世行提供资金的项目现在都要受到事后的审核。为了保证审核的独立性和客观性，它由\业务评价局\负责\。该机构与世行的业务人员完全分开，通过由执行董事会任命的评价局局长直接向执行董事会和行长提出报告。这个制度一方面保证充分的责任所在，也设想它可以紧密配合业务人员的监督活动，并加以利用。项目工作人员在支付末期，为每个项目准备一份完成报告，作为监督的最后一步。这些报告，从某种程度上说，是自我评价--但并不因此就排除其常常是很坦率的而且是有批评性的。每份报告都要受到OED的检查。OED再提出自己的评价报告。两份报告通常都送交执行董事会。在许多情况下，评价是根据对有关项目的全部材料进行案头审查而作出的。但是，如有必要，评价人员可以实地审查，其全面程度，有些时候，可以和最初评估阶段一样。要求借款人评论业务评价局的评价并且还要求他们准备他们自己的完工报告。其次，世行还鼓励借款人建立评价制度以审查他们的开发投资。
每次评价和完工报告都根据实际执行费用和有关业务费用的最新资料及预期收益重新估计经济利润回收率。然而，这种评价并不能对某些项目的成败作出最后判断。这些项目的经济寿命，连同其业务费用和收益，都远远超越支付终止的时间。现在正在研究，在项目经营的较后阶段进一步评价的制度，以弥补此差距。此外，业务评价局的年度报告总结了所有项目的评价。对一些项目群、特别问题或者是某个国家某个部门，还要作更深入的研究。
评价制度被证明是情报的宝藏，可以补充那些由项目监督报告的广泛来源提供的资料。成本费用增加和推迟完工的问题使得许多项目的执行大伤脑筋，特别是在石油价格
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提价以后，以及随之而来世界范围通货膨胀时期更是如此。许多项目在执行期间改变了规模。然而，包括评价了109个项目的业务评价局(OED)最近的年度审查表明，91％以上的投资仍是值得的。它们中间有许多项目预期能收到的经济利益，接近或者高于评估阶段的估计数。 特别令人高兴的是，情况表明世行对经验教训的态度是积极的。在一个部门内，一个个项目在以前的项目基础上提出。新的方法、政策和程序得到采用以改善项目性能。例如，项目概要说明制度就有助于在项目设计的早期阶段使政府同意项目目标并对之承担义务；乡村发展计划现在把有助于实现小农生产持续增长所需的各种服务、投入资金物资以及基础设施均结合在一起；在项目准备的较早阶段就提供贷款，以便能提供比较准确的费用估计，减少用费增大和推迟执行的可能性，这一办法现已开始采用。经验教训就这样为未来项目的设计及准备所吸取。换句话说，项目周期正在按照世行的意图进行。
世界银行的借款人可以包括会员国政府本身、政府机构或公司，或者是有政府担保的私营单位或公司。国际开发协会(IDA)的信贷只对各国政府，如有必要，可下放到负有实施项目责任的经济实体，在本文中，这个经济实体也称借款人。贷款是由世界银行发放，收取利息，其利率按照世行借入款的成本定期调整。国际开发协会(IDA)按50年为期的优惠条件提供贷款，只收0.75％手续费。两机构的项目工作方法是一样的。本文中凡适用于世界银行及贷款的，也适用于国际开发协会及信贷。国际金融(IFC)也是世界银行的附属机构，负有通过鼓励发展中国家的生产性私人企业的发展，进一步发展经济的任务。它的项目周期与世界银行和国际开发协会的不同。
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第三章 项目准备阶段的必要文件
项目申报一旦被世行采纳，世行就会派出代表团对项目进行前期鉴定：a）就项目描述达成一致；b）审查与项目有关的综合规划；c）审查世行要求的技术细节；d）最终确定可行性研究、环境评价和社会与拆迁评价准备的工作计划。初选符合世行贷款的项目内容和构成，并提出新项目评估前要完成的工作，包括项目的可行性研究报告、环境评价报告、移民拆迁安臵计划、财务和经济分析报告等。
一、 项目的可行性研究报告
在世行对项目进行评估之前，项目单位首先要完成可行性研究报告，作为世行对项目评估的依据。项目的可行性研究是在投资决策前对拟建项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的经济分析与比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。编制可研报告时应注意以下几点：
1.世行特别重视项目在城市整体规划中的作用和地位，明确项目建设的目标和成效，明确达到这些目标和成效的方式和建成后衡量成效的方法。建议在可研报告中定量和定性分析项目的重要性和必要性，体现项目在城市建设中的战略意义。
2. 在项目建议书及可研报告书的编制依据上，应当采用最新的、符合城市可持续发展原则的规划作为编制依据。
3.一般来说，比选方案不少于三个，要从经济、社会、环境、技术等方面考虑并且将其量化。
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