应加强通讯、火灾报警系统建设，不断提高消防队伍素质，逐步向现代化、信息化和自动化方向迈进。 1.15 华阳古镇开发时序和开发建设的政策措施
为了促进本次洋县华阳古镇旅游修建性详细规划的落实和实施，特确定古镇开发的时序并提出若干开发建设的政策措施。 1.15.1 规划分期及实施
本规划的实施分三期完成，分别为近三年、中期2011-2015年、远期2016-2020年，这里主要提出近三年的开发建设任务。 1.15.2 近期行动思路
立足于华阳古镇的自然和人文资源，充分利用西汉高速通车的历史机遇和省市政府的政策倾斜，大力发展以旅游业为龙头产业的第三产业。 1.15.3 近期行动的目标
通过近期的一系列开发建设和保护活动，将华阳初步建设成为陕西旅游名镇。 1.15.4 近期行动内容
根据本次规划的目标及上文确定的近期行动目标，针对华阳古镇目前所面对的历史性机遇，制定以下近期行动内容。
利用西汉高速通车的机遇，完善配套的交通基础设施，加大宣传力度，实现华阳旅游业的初步突破。华阳早在一千多年前的盛唐时期就已经成为方圆百里之内的交通、商贸中心，是当时关中入蜀最便捷的通道，只是到了近代，由于交通的原因，才形成现在这种藏在深闺人未知的局面。特别是西汉高速作为国家高速公路主干网的组成部分，专门在洋县留了出入口，要抓好这次机遇，一定要抓紧时间修好洋县到华阳的公路，提高华阳的交通可达性。
利用政府的政策导向，作好华阳旅游的宣传工作。华阳是一个极具特色的地方，汉中市政府已经将华阳列为汉中市近期对外重点推介旅游项目，在政府政策的推动下，发展前景很好，省政府也看好华阳的发展，给予了很大的支持。
深入发掘华阳自身特色，使之成为旅游吸引点。华阳的特色在于其自然风光和人文景观的完美结合。从自然的角度看，华阳地处秦岭南麓，生态良好，山青水秀，并且毗邻长青国家级自然保护区，是长青国家级自然保护区管理局的驻地，这些都为旅游、科研和户外探险活动提供了天然的无与伦比的活动场所：它可以为普通旅游者提供精美的旅游产品，可以为科研学者提供丰富的研究对象和良好的外部环境，可以为户外活动者提供以秦岭为依托的穿越傥骆道的刺激和以华阳镇为基础的充分的物资补给，可以为自驾游爱好者提供舒适的驾车路线和丰富的感观享受。从人文景观的角度来讲，早在一千多年前就已形成的关中
入川的重要通道傥骆古道即从这里经过，并且在这里形成重要的中转站，因路成镇，形成了现在保留下来的华阳古街，并有所谓：“城在山头市在舟，万家烟火一船收，上有宝塔系古舟，下有魁楼锁野渡。莫道华阳无名地，石有将军卧岭牛。”的说法。在古街东侧还有古堡遗址的留存。另有红二十五军在此活动期间留下的一系列红色遗址，这些无不为华阳旅游提供了丰富的资源保证。
做好硬件设施，尤其是华阳镇中心区的建设。旅游业作为第三产业对硬件设施的要求很高，而华阳镇中心区及其东南侧的高档服务区则是华阳旅游的主要服务区，所以做好华阳镇中心区以及镇东南高档服务区的建设是华阳旅游业发展的一个先决条件，否则会使华阳旅游的吸引力打很大的折扣。近期华阳硬件建设的内容主要包括华阳镇中心区、东南部高档服务区、华阳古街、拦河橡胶坝及水面景观、河西徒步自驾车营地以及华阳古堡，另外还有一些具体工程，如镇区的五处三星级公厕、镇区道路的拓宽改造、西汉高速洋县出口到华阳的16米红线宽度的旅游专用水泥道路的建设、东西河风雨桥改造建设、古戏台广场及其周边改造和景观建设、华阳南街和洋华路（从古镇南入口到现华阳街十字）改造工程项目（包括汽车站搬迁、古塔广场建设、沿路管线工程建设等，但不包括民居和商铺的立面整饰、坡屋顶和建筑改造等）、滨河汉源文化步行街建设项目（船头广场至古戏台广场段）、古镇南大门建设项目（包括傥骆道雕塑）、红25军政治部和后勤部恢复建设、路灯的设置、给排水和电力电信管线的敷设、垃圾收集点的安置、完善景区说明牌、公路广告牌、景区指示牌、各类建筑的功能牌、解说牌。
高起点、高标准地建立自己的服务团队。旅游业，归根到底还是服务业，服务好了，会提高旅游目的地的吸引力，差了会降低甚至损害旅游目的地的吸引力。所以要做大做强华阳的旅游业，这也是一个必须的条件。这个服务团队包括的范围又很广了，包括餐饮、住宿、景区导游、交通从业人员、服务区商户、景区管理系统、旅游纪念品的开发等。而且在华阳还注意华阳镇与长青国家级自然保护区的协调开发问题，这也是直接涉及游客利益的问题。
做好古镇资源的保护工作。包括自然资源和人文资源的保护，自然资源的保护主要由长青保护区完成，人文资源主要分布在镇区，包括华阳古街、华阳古堡、华阳古塔、红二十五军司令部等。这些资源是华阳旅游业发展的根本，所以要做好这些资源的保护性开发，依据修旧如旧的原则，严格参照本次规划，做好对华阳古街等人文资源的修复重建工作。 1.15.5 开发措施
抓住西汉高速通车的机遇，加大华阳旅游的宣传力度，在西汉高速沿线作宣传。
打文化牌，蜀道牌，发展文化产业，深入研究傥骆古道，打出华阳“傥骆古道第一镇”的名号，提高华阳的吸引力。举办“古蜀道路线考察与穿越行动（分为徒步考察和驾车穿越）网友大会”、“自然之友行动”、“风水与古城镇选址布局研讨会”等活动进行华阳旅游营销活动，提高华阳旅游目的地的知名度。
利用秦岭的中国中央公园的称号，举办“秦岭珍稀野生动物保护区保护和利用研讨会”。
根据华阳特色，找准华阳旅游的客源市场，主攻西安市场和成都市场，做到广告宣传的有的放矢。 可以举办华阳旅游节，以华阳朱鹮养殖基地、秦岭四大国宝、华阳古街和红二十五军司令部为楔入点，辅以其它旅游吸引要素，扩大华阳的影响力和知名度。 根据近期行动内容，完善景区硬件和软件的建设。
在价格上，目前收售门票的景点应仅为朱鹮养殖基地或以后的秦岭珍稀野生动物救治中心，镇内其它景点不宜收门票，以延长游客在华阳的逗留时间。镇东南部的旅游接待设施应面向高档人群，可以按4星级酒店建设和进行其他功能的配套。镇内其他接待服务设施可以以中档为主、低档为辅配置，同时要建设3-4个廉价的汽车旅馆。
规划中，确定了若干重大基础设施项目，特制上表说明开发建设时序。华阳作为秦岭南麓历史悠久的古镇，具有丰富的旅游资源，特别是其毗邻秦岭而成为了秦岭四大国宝的旅游基地。零七年国庆黄金周期间，随着西汉高速的通车，大量游客涌入华阳，这对华阳古镇旅游业的发展既是一个挑战，也是一个机遇。为了尽快形成与其地位相适应的旅游接待能力，表1-5将华阳古街修复改造工程、华阳东南旅游服务区工程、西水河西岸自驾车基地建设工程、长保局招待所建设工程以及一些与其相配套的工程项目列入近期建设计划，其配套的管线设施可暂时自备，待日后接入镇区大管网，其中东水河北拦河坝作为华阳东南服务区的配套项目提入近期建设规划。镇区基础设施建设列入近期期末及中期建设规划，得意阁修复工程和西水河和东水河的河堤和跌水坝工程列入中期建设规划，B地块建设列入中期及远期建设规划。远期建设规划包括A地块建设和古堡修复工程。 1.16 近期行动计划 1.16.1 近期行动的思路
华阳古镇位于秦岭腹地，周边的北、东、西三面有太白、周至、佛坪、老县城、长青等自然保护区，原生环境优美，同时有古蜀道、古城镇等积淀深厚的历史文化资源，因此确定其城镇性质为：国家历史文化名镇，秦岭南坡生态—山水旅游名镇，华阳—长青旅游区服务基地，洋县北部地区重要中心城镇。为了使本规划尽早实施，积极利用其优势所在，尽早地实现规划所提出的目标，特制定近期行动计划。 思路：①对古商贸街进行恢复改造，提供更好旅游环境；②积极配合过境高等级公路的建设，并发展自身对外交通，实现华阳对外交通的便捷性；③改善镇区环境，为商贸业的发展提供良好基础；④建立有效机制，多方筹资，为镇区古建筑保护与修缮及商贸业的振兴提供资金基础，尽快开发具有优势的旅游资源；⑤开展旅游的对外宣传攻势与包装行动。 1.16.2 近期行动目标
通过近期一系列的开发建设活动，将华阳镇建设成为以商贸业和旅游业为支柱产业的陕南名镇。 1.16.3 近期行动内容
根据已确定的经济社会发展目标及近期行动目标，制定以下近期行动内容：
①根据近期建设规划内容，对镇区范围内的一些用地的功能进行置换，改变镇区面貌。②通过BOT（建设经营转让）模式及兴建基础设施使生地转化为熟地从而提高地价等运作方式来经营城市，多方筹集资金，为镇区的开发建设提供资金保障。③充分利用当地长青自然保护区的优势，大力加强自驾车营地和旅游服务区的建设，为当地旅游业的发展起到充分的推动作用。④保护古镇格局，并对一些破损古建筑修缮，为镇区旅游业的发展提供资源基础，并实现对古镇格局及古建筑的保护性开发。⑤开展新区建设，这不仅是对古镇格局的一种间接保护，也是聚集人气，发展镇区商贸业的一个重要手段。⑥高起点、高标准地开展旅游服务设施及各项基础设施的建设。⑦对外展开大阳镇的旅游宣传攻势，形成以古镇格局，火神庙、古戏楼等古建筑，古堡文化及25军政治部为核心的旅游品牌。 1.16.4 营销策略
①建立网上宣传基地，开展网上宣传，扩大华阳的对外影响力，特别是扩大华阳在对网络接触较多的高端游客中的影响力。②华阳北部生活区建设、商贸业的发展和旅游业的发展之间，有着很强的相互促进作用，生活区建设有利于商贸业的发展，商贸业又和旅游业之间有互得关系，而旅游业的繁荣又对生活区建设有很强的推动作用，所以华阳的对外宣传可将这些内容进行整合。③针对商贸业和旅游业的服务对象的组成、来源等特性，在华阳镇周围、主要对外交通线路及汉中市区展开实体广告攻势。如旅游业的服务对象近期以西安和汉中游客为主，远期游客也要以西安和汉中为中转站最后到达华阳，所以其主要宣传点应在华阳通向西安和汉中的路上及西安和汉中市区，西汉高速的通车又为其旅游业的发展提供了强劲优势。 ④发扬华阳的古堡文化，开展相关的文化参与活动。⑤充分利用其位于长青保护区的优势，大力开展自家车及徒步穿越保护区户外运动，间接起到宣传作用。⑥利用华阳丰富的历史文化资源，尽量开发多的景点，延长游客在华阳的逗留时间，促进华阳商贸业的发展。⑦针对华阳旅游资源的特点，定位其服务对象主要为高端市场，进而进行相应的配套设施建设。其服务设施水平也可以作为华阳对外宣传的一个亮点。 1.17 投资估算 1.17.1 总投资估算
目前，华阳镇总体经济落后，城镇建设欠账多，特别是城镇基础和公共服务设施非常落后，难以适应未来城镇的发展和旅游业开发的需要。根据本次旅游修建性详细规划，华阳镇在规划期内的城镇建设最低总投资需要50100.51万元。其中A、B、C（不包括商业街）、F、H区主要是居住区和旅游接待区及自驾车基地，可作为私人投资项目招商引资，预计需引资37366.31万元。D、E、G三区主要为政府投资，同时政
府投资还包括华阳镇主要道路，广场，大型公建，基础设施的投资，预计需投资12734.2万元。 1.17.2 投资效益分析
（1）服务区（F区）投资效益分析
该服务区每天接待游客550人次，按门票30元计算，减去门票成本3%，则每天门票收入30×550×（1—3%）＝16005元，按80％游客住宿计算，住宿费按100元计算，减去住宿成本40%,则住宿收入为100×550×80%×（1—40%）=26400元，其它如餐饮停车等收入预计10000元，则一天总收入为16005＋26400＋10000＝52405元，则年收入为52405×200＝1048.1万元，其投资预计为7099.7万元，则预计回收期为7年。
（2）自驾车基地投资效益分析
该自驾车基地每天接待游客300人次，住宿按80％计算，住宿费用按50元计算，减去则住宿成本40% ，则收入为50×300×80％×（1—40%）＝7200元，其它停车餐饮预计4000元，则一天总收入为7200＋4000＝11200元，则年收入为11200×200＝224万元，其投资预计837.39万元，则预计回收期为4年。
第二章 A区 2.1 建设条件分析 2.1.1 基地位置
用地位于华阳镇最北侧，用地范围南起府学路，北至板坊路，西起三台街，东至滨河路。 2.1.2 现状概况
地段的东部为生态林地与河道；南面是主要以居住为主的用地。 2.2 指导思想与原则 2.3 规划总体设计
该地块分为居住片区、文教片区两部分，按照道路划分以及控规规定， 居住片区主要功能为居住，将其自上而下分为三个小片区；文教区主要功能为文化教育区，主要有华阳中学和东岳庙遗址。 2.3.1 居住片区总体设计 （1）道路交通系统设计
①区采用十字交叉的道路，形成宽度5米的竖向车行道和宽度5米的横向人行道与华阳北街相接，做到“机非分流”。入户道路宽度2.5米；因为水街的连续性，将后两个地块区统一考虑，设置“S”型宽度7米的车行道，同时分别在西侧两个片区设置宽度5米的横向人行道与华阳北街相接。入户道路宽度2.5米。根据有利管理、方便使用、节约用地和不碍小区景观的原则，机动车辆采用集中和分散相结合的停放