第一章 总论
五、建议
1．项目建设是必要的和紧迫的
某某新校区的建设对实现我市高等教育跨越式发展、解决教育结构合理性问题有着重要的作用，对缓解经济发展与技能人才奇缺的矛盾，为广大市民和外来工提供职业教育培训，扩大就业等具有重要的积极作用。
2．建议将体育场馆建设纳入某某区场馆建设规划
新校区的体育馆，建议纳入某某市体育运动场馆的总体规划，结合全市体育场馆的总体布局，统筹规划和建设，提高体育设施的利用效率。
3．合理、科学安排建设资金
本项目投资比较大，资金能否及时到位将直接影响项目的进度，需要进一步确定和落实募集资金的方式，合理安排落实各期资金。
4．进一步论证后勤社会化资金融资方式
后勤社会化融资项目的效益与项目的运作模式密切相关，建议下一步作闽入的市场调研，并专题研究确定后勤服务社会化融资项目的运作模式，从而保障资金的来源和还贷，提高新校区后勤服务的质量和效益。
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第二章 建设规模与产品方案
第二章 需求分析与建设规模
一、国内外技能型人才发展面临的新形势和机遇
1．党和政府高度重视职业技术教育
“十六大”明确提出：“大力发展教育和科学事业，教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须摆在优先发展的战略地位。”“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”从加快有中国特色社会主义现代化建设的高度，强调了教育、职业教育和培训的重要性。这为项目在闽圳、在珠江三角洲乃至在全国建立具有现代产业意识，国际一流管理水平，包括教育、培训、科研和产业四位一体的百年大校奠定了坚实的思想理论基础。
国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。”号召全社会共同重视和推进职业教育和培训，力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，为职业教育和培训创造了良好的环境。
2．广东高等教育特别是高等职业教育发展的紧迫性
中共中央政治局委员、广东省委书记张德江2002年12月在中大发表讲话时强调，“要充分认识教育尤其是高等教育在广东经济社会发展中的基础地位和先导性、全局性作用，充分认识广东高等教育的发展水平与广东作为经济大省的地位仍不相称，与提高经济质量和水平的要求不相适应，与广大人民群众对高等教育的迫切需求还存在较大差距”。并指出，“要认真研究如何增强广东的发展后劲，要集中力量加快教育特别是高等教育的发展，为广东实现新的跨越提供智力支持和人才保障”。
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第二章 建设规模与产品方案
广东的高等教育与经济发展水平相比较而言，广东的高等教育需要有大的进步、跨越式发展。广东省委书记张德江在考察中山大学时明确指出，要大力发展广东的高等教育事业，广东不仅要做经济大省，还要成为教育大省。随着广东经济水平的整体提升，产品新技术含量的加大，使广东的高等职业教育面临迫切发展的新形势，惟有突破性的发展，才能为广东经济地位的提升提供有力的智力支持，为广东经济的可持续发展提供技术保障。
3．国际经济竞争发展的新趋势
随着经济体制改革进程的进一步加快，中国经济形势发生很大的变化，特别是中国加入WTO之后，经济全球化的发展趋势，主动参与和适应国际市场经济的竞争格局已是不可回避事实。国际间经济领域里的竞争最终取决于一个关键的因素即人才的竞争，其中，技术人才的竞争更是日趋激烈。但从目前的情况分析，我国技术人才的现实与要求之间仍存在着较大的差距。着重表现在技术人才队伍的整体素质与现代高新技术产业发展的需求极不相适应。国家人事部最新调查结果显示，目前我国四类关键性人才奇缺，其中技术人才被列为四类奇缺人才之首。技术人才包括技术工人。很多年来我们对技术工人培训不够重视，使得我国劳动力市场以一种极端方式向我们敲响警种。随着我国产业结构升级，大量高技术含量生产设备进入企业，对掌握相应技能的技术工人的要求，也必然随之提高。工人的技能素质不仅影响产出，还直接影响产品质量、事故发生率和科技成果的转化率。光有先进的流水线，没有高素质的工人，怎么能生产出理想的产品？提高劳动者技能和创造才能，是新的历史条件下企业发展的动力源。
4．产业结构的调整，客观上形成对技能人才的广泛需求
西方发达国家在发展本国经济过程中探索出的发展职业教育之路，成为其竞争致胜“秘密武器”。中国加入WTO后，利用国际资源和国际市场的空间进一步扩大。国内外工业经济结构调整的新特点、新趋势所带来的发展机遇和挑战，增强了闽圳工业结构调整因地制宜、顺势而为的必要性和紧迫性。以“继续发展优势产业、重点扶持新兴产业、构建制造业产业群、改造传统制造业”为核心的工业产业结构调整，推动某某市工业产业结构不断优化升级，成为市委、市政府提出的事关全局的战略性部署。伴随着某某市战略目标的确定和产业结构的调整，
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第二章 建设规模与产品方案
产业技术技能人才供需矛盾严重地制约了经济的发展，产业技能人才队伍存在着总量不足和结构不合理等主要问题日益凸现出来。
另外，我市产业结构的调整，必将出现大规模的职业转换，每一个产业的技术创新和产业的升级，新技术、新工艺的推广应用，高素质人才替代低素质劳动力的进程必将加快，原有高、中级技术应用型人才的缺口必将进一步加大，行业准入制度、职业资格认证，在岗培训、转岗培训、再就业培训势必形成大的需求，客观上为职业技术教育和培训创造了广阔空间。若要从根本上解决供需矛盾，弥补人才供需的缺口，关键在于建立人才的自我造血机制，建立完善的人才培养机制，建立人才发挥自身价值的激励机制。项目的建设以自我培养为契机，推动产业技术人才的培养和成长。
中国现在已经是世界排行第四的全球制造业大国，然而，中国却面临着这样的危机：中国已经成为一个制造业人才缺乏的国家。劳动和社会保障部2001年公布的一项调查显示，我国高级技术人才目前严重短缺，企业对高级技术人才的实际需求要比现有的数量高出大约12个百分点。十六大报告提出，要走新型工业化道路，大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。工业化是我国实现第二步小康目标的关键，今后的二十年，不仅要培养和吸纳新生劳动者，还要为产业结构调整培训大量的技能人才，同时也要为农村劳动力向城市的转移提供就业培训和就业指导。由此可见，职业教育地位极其重要：她承担着培养高素质劳动者和推广先进生产技术的责任，承担着培养新生劳动力和职业技术培训的双重职能，承担着把我国从人口资源大国逐步转变为人力资源强国的重任
5．职业教育面临着实现跨越式发展的契机
建立学习型社会、构建终身教育体系，职业教育面临着实现跨越式发展的契机。
教育是多元的、多层次的，职业教育是社会教育的重要组成部分。劳动者综合素质的提高并非学历教育单一模式所能完成的，实现现代化的前提就是“要造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，
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第二章 建设规模与产品方案
在人的综合素质特别是职业技能的培养过程中，职业教育和培训作用无可替代，而且在千百万专门技能人才的培养方面将发挥着主体的作用。作为改革开放的前沿城市的闽圳，未来3年内率先实现基本现代化，必然要求教育和技术的现代化。闽圳的教育目标定位于建设学习型城市，构建终身教育体系，建设学习型、知识型、智慧型社会，将学习有个人行为转向群体行为，全面提高城市居住人口的综合素质，满足市民对教育的需求，必须建立多元化、多层次、多形式的教育体系，让人才培养的第二条通道通畅无阻。
作为产业比较集中的城市，闽圳的非户籍人口比例高，企业对技术人才需求量大，尽管闽圳近年高等教育的毛入学率比较高，另有几所中等职校的存在，但从人才培养的规格、办学的层次上和生源的多样化上，无法满足闽圳子女、特别是非户籍家庭子女学知识、学技能的需要，更无法满足以企业岗位需求为代表的对专业技能人才的岗位需求。加上国家逐步推行的户籍制度的改革，人力资源正常化的流动，将给闽圳的职业资格教育带来很大的机会。
6．挑战与机遇
随着改革开放的闽入，浦东的开放和开发，促进了长江三角洲经济的高速发展，加上长江三角洲地区原有的人才和工业基础，使得珠江三角洲和长江三角洲地区的经济差距，在进一步扩大，与京津唐地区乃至环渤海经济区的经济发展的差距也在缩短。经济发展是以区域性为特征的，我们要充分认识到新形势的紧迫性，提高自己的核心竞争力，大力发展高新技术产业，坚定地走新型工业化道路，重点做大做强一批重点骨干企业，加快发展现代服务业，加强区域经济合作，搞好与香港的互补合作、与广州的协调互动，培养一支和产业结构相适应的技能人才。
由于受地域因素、物资资源、劳动力资源以及闽圳作为新兴城市，文化积淀很低等的影响，闽圳与北京、上海、广州等这些门户城市（Gate way city）相比，特区原有的吸引人才的优势反而在逐步缩小或者已经丧失了优势，更与上述城市的文化底蕴和人才优势无法相提并论，甚至和国内其它地区，如江苏的南京、苏州和浙江的杭州、宁波以及周边的东莞、惠州、佛山相比，差距也在缩小。在这种情况下，技术人才特别是高技能人才的自主培养，就显得尤为重要。
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