浅析建筑工程质量管理及控制问题
况的把握，为监理工程师编写施工质量监理评估报告提供依据，也为整个工程顺利竣工验收打下良好基础。
4 建筑工程项目质量管理与控制的存在的问题
4.1 工程建设违反科学的基本建设程序
不按科学的建设管理程序办事，必将使工程质量管理一开始就处于失控状态。国家对工程的审批程序有严格规定，项目开工前必须完成对初步设计的审批，审批机关要对建设内容、工期和投资概算等作出明确批复。但在实际建设过程中，违反基建审批程序的现象相当普遍。有的违反科学规律，不顾实际，盲目赶工期，赶进度，搞各种名目的献礼“工程”；有的前期准备工作很不充分，资金根本不落实；有的压缩合理的设计周期；有的没有施工图纸，边勘察、边设计、边施工，搞所谓的“三边”工程；有的越权审批，没有立项，擅自批准开工。
4.2 招标投标制度不落实，运作不规范
虽然国家在工程建设领域全面实行招投标制，旨在通过公平竞争，选择综合素质最好的施工单位、设计单位和监理单位，以保证工程的质量、进度和投资效益，但是招标工作仍然较大程度地流于形式。具体表现在：一些建设单位有法不依，对于按照规定应当实行招标的工程以种种理由或借口，逃避招标；有关的招投标法规在部分地区和部门还得不到有效执行。一些部门和地方制定的招投标规章制度，违背建章立制的原则，公开鼓励以钱买资格、以钱买分；建设单位违背建筑法和招投标法，肢解工程招标，甚至事先确定施工企业，使严肃的招标过程流于形式现象普遍；对施工单位投标串标的治理措施不得力。设计招标、监理招标有待进一步完善和普及，绝大多数工程项目的设计没有招标，招标的也极不规范。
4.3 工程监理存在的问题较多
随着工程建设领域改革的进一步深化，目前我国的工程质量控制和管理主要由工程监理公司和施工单位具体实施。但工程监理工作中存在的问题使其难以很好地完成其使命，具体表现在：监理公司的数量越来越多，质量越来越差。尤其是工业与民用建筑行业，监理企业在数量上发展过快，竞争又不规范，造成经营惨淡，服务降低。监理队伍中无证上岗和有证不执业现象普遍。有些业主对工程监理的认识不准确，在洽谈监理合同时本末倒置，不追求监理服务质量，只是再三压价。现在兰州市1000万元以内的工
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业与民用建筑工程监理取费普遍低于1％，不到规定取费标准的50％。这样低的费用不可能维持规范的监理服务，监理只能流于形式。
4.4 建设工程合同管理制度不严格，层层转包和非法分包问题突出
具体表现在：有的企业不顾自己的实际承包能力，盲目承揽工程，私自转包给其他企业甚至是不具备承包能力的私人包工队；有的企业通过一些关系获取了较高等级的资质证书，其实并不具备相应的技术、管理力量，在承接工程后，便以分包为名搞转包， 实际上是炒卖工程合同；还有的是低资质甚至是无资质的企业，通过种种途径或手段揽到了工程，便以“联营”或承担分包为名，挂靠在某个大企业实际上是“购买”了大企业的资质和信誉搞非法承包；也有一些建设单位出于某种原因或目的，将部分工程直接指定了分包单位，但又不同总包单位协调一致，这样一来造成分包单位不配合，总包单位难以协调的混乱局面。
4.5 建筑施工队伍素质低，盲目蛮干
目前全国建筑业从业人员已达3300多万，其中多2000万是农民工。大量农民进城参与住宅建设，为我国近年来建筑业的快速发展作出了应有的贡献。同时，由于农民工是一种廉价劳动力，许多企业逐步增大对农民工的依赖，而忽视技术队伍建设，尤其是一些规模小、资质低的单位（包括乡镇企业）技术队伍建设存在严重问题，投标文件中各专业的人员相当齐全，中标后一开工，绝大部分不能到现场参与施工，有的甚至项目经理、技术负责人、质量负责人、专职质检员一个都不到，而是临时指派一名多少有点施工经验的一般人员身兼以上众职，统领一批民工，大搞工程建设。这样一支七拼八凑而成的施工队伍，根本谈不上质量控制和质量管理，所有措施和制度均得不到落实，保证工程质量谈何容易。
4.6 施工过程中的质量控制流于形式
施工过程中的质量控制对建筑产品的质量至关重要，据调查，越大的企业，施工过程中质量管理体系的建立、人员及设备的配备、施工工艺流程中质量的控制和质量检验检测以及各项措施的落实都能够严格按照规范进行。但是在一些中小型企业和民营企业，技术队伍的建设和质量管理水平都难以胜任施工需要，管理人员只追求眼前利益和个人利益，忽视施工过程中的质量控制，没有三检制，没有监测检查，所有的施工记录、 质量监测记录、验收纪律都是最后竣工前闭门造车，所有数据根本不能反映工程的实际
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浅析建筑工程质量管理及控制问题 质量状况。[26]
5 建筑工程项目质量管理措施
基本建设项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备
5.1 严格执行建设程序，确保建设工程质量
及施工、竣工验收、试运行等工作环节。它是从基本建设过程中总结出来的， 正确反映基本建设客观规律的工作次序，只有按照程序进行工程项目建设，才能够使各阶段的质量管理和控制措施得到落实，才有助于保证工程质量。尤其是在建设前期，建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是否符合国家规定的标准和达到规定的工作深度，这些项目建设前期的控制，对整个工程质量具有重要影响。
5.2 建立健全建筑工程质量管理的法规体系
建立严格的建筑许可制度。建立健全建筑市场准人和许可制度，使建筑工程施工许可证制度落到实处，这是工程建设的保障和前提条件。
实行严格的建筑工程招投标制。招投标制的实行既体现了市场经济所要求的公平竞争原则，也为企业进行公平竞争、改革经营管理、推动技术进步提供外部动力，同时也可以减少建筑领域的腐败行为、净化建筑市场环境，充分发挥市场运行机制的作用，从而促进了我国建设业的振兴和发展。
完善建筑工程建设监理制。建设监理可以改变那种建设项目成立庞大的工程指挥部或工程部的做法，避免了只有一次教训。没有二次经验的低水平建设的弊端。避免了项目指挥长既是行政主管领导，又是建设管理的“一肩挑”现象。有利于对工程进行监督和管理，为工程质量提供了有力的保障。我国《建筑法》授予监理的权力很大，履行好监理的义务对保证工程质量十分重要。而目前工程监理工作中存在的众多问题要求我们必须改进、强化工程监理。具体应该做下列工作：政府行政主管部门对监理企业进行资质核查，取缔一些不合格的企业，利用现代企业管理制度整合一批规模小的企业；加大对从业人员的资质管理，对无证上岗的个人和企业给予严厉处罚；监理企业应该加强监理队伍素质建设和道德建设，用高质量的服务去赢得业主的信任和市场的认可。
5.3 建立并完善建设工程合同管理制度
建立符合国际惯例的合同管理制度。由于我国建筑企业不重视合同管理，缺乏合同管理人才，因此建设工程合同管理制度在我国没有得到广泛的实行，即使一些单位有合
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同管理制度，也过于形式化，并且不完善。而建立国际化的合同管理制度，就必须在合同各方内部建立专职合同管理部门；在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实施控制、合同变更管理、及合同资料的管理；严格执行成本、工期和质量管理计划。建立国际化的总分包合同管理制度。应改进企业的资质管理办法，调控行业总量，优化行业结构逐步发展智力密集型和资金密集型的施工企业，形成工程总承包企业、施工承包企业和专业承包、劳务承包三个层次的组织结构；借鉴国际上通行的标准分包合同条件，制订适合于我国实际情况的分包合同文本，建立和完善专业分包和劳务分包的管理体制，制订相关的法规管理办法，规范专业分包和劳务分包市场，健全工程总分包管理体制，建立一套符合国际惯例的总分包合同管理制度。
建立国际化的索赔管理制度。首先，培养合同缔约方的索赔与反索赔意识；其次，进一步完善我国《施工合同文本》中的索赔条款，结合FIDIC合同条件，制定适合于我国情况的完备的索赔条款，明确和规范索赔条款的可索赔费项组成，提高索赔费项的可操作性；其三，制定符合国际惯例的索赔管理工作程序，建立工程索赔组织机构，促进工程索赔专业化。在公司内部建立索赔案例库，以便不断积累经验，提高索赔管理水平；其四，大力培养我国的专职合同索赔人员和索赔管理骨干。大力培养合同管理专业人才和建筑行业内专业律师，提高合同管理人员的素质水平等。
5.4 不断提高施工人员素质
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者，人是质量的创造者，质量控制必须以人为核心，调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一的观念”，提高人的素质，避免人的失误，以人的工作质量保工程质量。工程管理人员和施工人员是建筑产品的直接制造者，其素质高低和质量意识强弱都直接影响到工程质量的优劣。他们是形成工程质量的主要因素。因此，要控制施工质量，就必须优选施工人员和管理人员。通过加强员工的政治思想和业务技术培训，提高他们的技术素质和质量意识，树立质量第一、预控为主的观念，使得管理技术人员具有较强的质量规划、目标管理、施工组织、技术指导和质量检查的能力；施工人员要严格执行质量标准、技术规范和质量验收规范的法制观念，使整体技术力量加强，从而保证各个岗位配备合格的人员。
5.5 建立全面工程项目质量管理的模式
全面质量管理（TQM）模式如图2所示，质量管理工作在整个工程层面分为建议书
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阶段、设计阶段和施工竣工验收阶段三个阶段，全面质量管理模式如图2所示。各个阶段的质量管理工作是全面质量管理的节点，业主应该针对每个阶段的质量管理工作建立一整套的质量绩效考核体系，同时根据需要参与到具体阶段的质量管理工作中。
第一阶段为项目建议书质量管理阶段，业主可以同时提出设计招标意向，有意参加投标的设计方必须委派专业人员参与到业主的建议书质量评估工作中来，设计人员作为项目建议书的直接使用者，项目建议书能否满足对设计的指导作用是其质量好坏的重要因素，通过项目建议书的质量评估使设计人员明确业主的需求，如果满足指导设计的要求，就进入第二阶段，如果不能满足要求，再次对业主的要求予以明确，修改并编制符合要求的项目建设建议书，直至达到设计方满意为止。对于那些参与了项目建议书质量评估但是最后没有中标的设计单位，应该对其额外的工作进行合理的补偿。
第二阶段为设计质量管理阶段，质量管理模式和第一阶段相似，但这个阶段质量管理参与方加入了拟参加施工投标的施工单位，各个参与方可能会从自己的角度出发，对设计质量进行评价，要建立适当的质量评估决策机制，总的目标就是使设计满足业主要求的同时也考虑了施工方的合理要求。
第三阶段为竣工验收阶段的质量管理，这阶段是确认最终的工程是否和业主最初的要求一致；如果出现问题，分析是由于哪一方的失误或者错误造成的。竣工验收阶段的质量是对整个工程的质量进行评价，也是检验整个过程质量管理工作的效果一个重要环节。
由于在每个阶段都进行了有效的质量信息沟通和质量结果评估，因此每个阶段出现的问题都能及时地得到解决，并使质量的目标在偏离了既定的目标后及时地回归到正确的轨道上。
5.6 强政府部门的管理和监督职能
根据《建筑法》等有关法律法规的规定，建设行政主管部门管理建筑工程质量有三项许可制、（从业许可制、施工许可制、使用许可制），招标投标制、建设监理制、合同管理制，质量监督制、工程保修制、质量责任制等等。管理建筑工程质量的相应部门有建筑管理部门、质量监督部门、招投标管理部门等。从业许可制：设计、施工、监理、勘察、检测等建筑活动参与者（单位与个人），必须取得建设行政主管部门颁发的资质证书；施工许可制：建筑施工开工前，建设单位必须取得建设行政主管部门颁发的施工许可证（或有权部门批准的开工报告）；使用许可制：建筑工程交工使用前，必须取得
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