扭住十个焦点 演好十个角色 不断推动乡镇工作创新与发展
最近，围绕如何做好乡镇工作我走访了几个乡镇，做了一些调研，所到之处听到、看到、想到的，多是一些乡镇党委书记、乡镇长对当前工作有一种难言之隐，感到现在乡镇工作任务重、压力大，难干，不好干。我也在乡镇干过，当过乡镇长和书记，深知乡镇是个大舞台，它能发挥你的聪明才智。干好了，群众满意，领导认可；干不好，群众骂，上面撵，部门议。但苦中也有乐，每当破解了一个难题，取得一点成绩，帮助群众解决了一些困难时，心里都是美滋滋的，感到非常欣慰。一句话，乡镇工作确有好的方面，也有难的苦衷。
所谓好，就是在外人眼里乡镇党委书记、乡镇长很体面、很风光。用官话讲，这是一个人施展才华，实现抱负的好岗位，只要当好了乡镇党委书记、乡镇长，今后无论干什么都不在话下；说土一点，相对于县一级来讲，乡镇党委书记、乡镇长都是封疆大吏，一路诸侯，很荣耀；说俗一点，大家有吃有喝有车坐，进进出出，前呼后拥的很威风、让人羡慕。
所谓难，就是乡镇党委书记、乡镇长每个人都有许多说不清、道不明的难言之隐，难言之苦。许多事处于两难境地，考虑稍有不周，把握稍有不准，处理稍有不妥，就有可能捅漏子、挨板子、白辛苦。
一是工作难干。说难干，主要体现在两个方面。一方面，工作繁杂，不干又不行，上面千条线，乡镇一根针。部门条块都有任务、都
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有要求，不干不行，干不好也不行。乡镇只能穷于应付，但如果平分兵力，没有主次，一头雾水，到头来什么也搞不上去。另一方面，硬指标多，一票否决多。往往只要某项工作、某一个环节部署不周，出了问题，就要一票否决，全盘否定。过去只有计划生育一票否决，现在信访稳定由软任务变成硬杠杠，出了问题，造成了不良影响要一票否决；节能减排是个硬指标，完不成任务也要一票否决；《土地法》是个高压线，一点也碰不得，否则，就要挨板子、受处分。
二是事情难办。主要体现在三个方面。首先，乡镇现行的体制中，凡有调控和涉法的职能都收回主管部门，乡镇陷入了“职大权小”的两难境地。许多事情虽然权力不在乡镇，在职能部门，在七站八所，但责任却在乡镇。比如涉法涉诉访、宅基地纠纷等乡镇没有执法权，但按照属地管理原则，出了问题得乡镇负责。其次，过去乡镇干工作主要靠政令、靠权力，现在是以人为本，要为老百姓搞好服务,并且从中央到地方出台了一系列惠民政策，而有的政策是只给政策不给钱，是上面请客乡镇买单的政策，对乡镇来说可谓惠而不实。第三，随着乡镇职能的转变，农民的自主性越来越大，对乡镇干部的依赖性越来越低，现在群众是没有事情不理你，出了事情才找你，不来解决就骂你，解决不好就告你。一些乡镇干部在群众工作中出现了“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。特别是一些法规、制度不健全，有的看似有政策依据，有明文规定，其实没有明确界定，公说公有理，婆说婆有理，很难办。
三是关系难协调。难就难在乡镇需要协调的各种关系太多，既要
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搞好乡镇党委、政府、人大之间的内部协调，还要搞好与七站八所之间的协调；既要搞好与村支部、村委会之间的协调，还搞好与上级条条块块部门之间的协调，哪个方面协调不好、照顾不到都会影响工作开展。
乡镇工作虽然难干，但必须干好；乡镇党委书记、乡镇长虽然难当，但必须当好。因为，一个乡镇几万人，自从你到任那天起，这几万人的吃喝啦撒睡就交给你了，他们是穷是富，是苦是乐，何去何从，主要看你们了。干不好，组织不答应，领导不答应，人民群众也不答应。我想在座的每位乡镇党委书记、乡镇长都想做一番轰轰烈烈的事业，干出几件拿手活，让上级认可，使群众满意。那么，作为一名乡镇党委书记、乡镇长到底要具备哪些素质，应该抓哪些事情，解决什么问题呢？根据当前乡镇担负的任务和工作特点，我感到做好乡镇工作，关键是要扭住10个焦点，演好10个角色。
一、要认清形势，做个头脑清醒的人
乡镇干部直接和农民群众打交道，要做好当前的农业农村工作，必须认清形势做个头脑清醒的人，这是做好一切工作的基础和前提。要做到头脑清醒，必须把握三个方面，一是方针政策要清，确保党在农村的方针政策能够落实到位；二是政策观念要强，懂得该做什么，不该做什么；三是理论水平要高，做到知其然，知其所以然。当前，最主要的是要认清改革开放30年来农村形势发生的新变化，这对我们进一步做好农业农村工作有着极其重要的作用。农村形势到底发生了哪些变化呢？我感觉，主要表现在六个方面。
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一是城乡关系有了重大改善。突出标志是三个走向，即由分割走向融合，由从属走向平等，由被动走向互动。原来城乡界限非常分明，城市就是城市，农村就是农村，两者差距非常大；现在，长期以来的城乡二元结构正在被逐渐打破，农村不再是单纯的经济发展输源地，正在成为城市产业转移、要素转移的接受地，在城乡关系中越来越扮演一个积极的角色。比如，会宁镇的东良舍村原来就是近郊的一个很普通的农村，现在建成了人口文化园、千亩生态园、金三角公园，虽说是农村，但人居环境比城市居民一点都不差。再比如，将军墓镇通过这几年的快速发展，已经俨然成为一个小型城镇。
二是国家与农民关系有了重大调整。国家与农民的关系由汲取型向服务型转变，农民正在逐步由原来的贡献者身份向受益者身份转变。过去，国家向农民要农业税，收“三提五统”，现在不仅取消了农业税，不再伸手向农民要了，而且还拿出钱给农民粮食补贴，取消义务教育阶段学杂费，还实施了新型农村合作医疗，扩大了公共服务覆盖范围。8月5日的《河北日报》报道，省政府作出决定，在村民一事一议筹资筹劳的基础上，对目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目实施奖励，并把列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，作为重点项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1：3给予奖励补助；其他项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1：1给予奖励补助。这些项目主要包括七项内容：①村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路；②村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、
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堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；③村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；④需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建；⑤村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；⑥村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；⑦村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。这些都表明，当前保障农民群众的切身利益，已经成为处理好国家、集体与农民关系的突出问题。
三是农村改革有了重大转移。30年来农村改革大体可分为三个阶：第一阶段是给农民“松膀子”，从78年的十一届三中全会到92的十四大，这一阶段确立了家庭联产承包经营责任制，改革了农产品流通体制，发展了以乡镇企业为主体的农村二三产业；第二阶段是给农民“引路子”，从92年的十四大到04年，这一阶段主要是全面实行市场化改革；第三阶段是给农民送“票子”，从04年到现在，围绕农业农村发展中央连续下发四个一号文件，明确提出了新时期“三农”工作的指导思想，初步形成了支农惠民政策体系。
四是农村经济结构有了重大提升。主要有三个变化，一个变化是农村的产业结构有了重大变化，78年时我县一二三产比重为55.2：25.3：19.5，到07年三产比重为7.3：74.3：18.4。可以说，现在的农业产业结构突破了以农为主的单一结构，实现了工业与农业的高度融合；第二个变化是农民收入构成有了重大变化，改革开放前农民几乎没有工资性收入，07年我县农民人均纯收入4628元，其中工资性
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