17 18 19 20 21 22 23 24 生态 环境 保护 指标 27 28 29 监管 能力 指标 30 31 32 33 25 26 规模以上单位工业增加值能耗 城市清洁能源使用率 机动车环保定期检验率 区域环境噪声平均等效声级 交通干线噪声平均值 森林覆盖率 森林蓄积量 自治区级以上生态公益林面积 林地保有量 自然保护区和保护小区占国土面积比例 有效保护自然湿地面积占湿地总面积比例 城市建城区绿化覆盖率 “三同时”执行率 环境监测站标准化达标率(市/县) 监察机构标准化达标率(市/县) 国控源自动在线监控设施建成运行率 环境保护投资指数 % % dB(A) dB(A) % 小于全国平均水平 ≥50 ≥80 ≤55 ≤70 ≥31.6 ≥550 ≥0.6 ≥9.73 ≥1.88 完成 - - 完成 完成 完成 完成 完成 基本完成 完成 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 约束性 约束性 指导性 指导性 指导性 54 64 36.3 710 ≥0.6 9.45（2011） 13% 万立方米 万公顷 万公顷 % % % % % % % % ≥60 ≥42 100 100/40 100/100 100 ≥1.7 ≥60 40（2010） 100 <100/40 <100/100 100 <1.7 完成 完成 完成 未完成 未完成 完成 未完成 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 注：[1].2015年年初，自治区根据全区减排完成实际情况，重新下达年度计划，并作为“十二五”减排完成依据之一。 - 11 -
[2] 环境空气质量按照《环境空气质量标准》（GB 3095－1996）进行评价。
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1.2主要问题
（1）环境与生态质量
地表水环境质量有所下降。2010-2013年，国控、省控断面水质达标率保持在100%，2014年水质达标率下降至25%，2015年水质达标率为75%，影响水质的主要污染因子为总磷。入海河流存在劣V类水体，直排海污染源排放达标率低。
环境空气质量不容乐观。目前北海市环境空气质量基本达标，但细颗粒物还是影响北海市环境空气质量的主要因素，且臭氧浓度呈升高趋势，环境空气质量形势需要关注。
环境生态问题频发。受南流江、北海市城区排污、养殖排污等影响，海洋环境质量不稳定，赤潮、绿潮爆发频繁，海域生态环境恶化明显。海滩受到互花米草侵袭，对红树林造成威胁并有进一步扩散的危险。
（2）环境管理与污染防治
重点减排项目推进缓慢。各新建污水处理厂及配套管网工程已列入自治区“十二五”减排目标责任书中的重点减排项目，但建设进度缓慢，是北海市生活源污染减排面临的主要难题。农业污染源的畜禽养殖污染减排是北海市“十二五”期间废水污染减排的重点和主攻方向。同时也是北海市目前减排成效最差、推进难度最大、形势最为严峻的减排工作之一，目前规模化畜禽养殖减排治理工程推进缓慢，建设资金缺口大。
饮用水防护任务亟待解决。北海市饮用水主要为地下水供水，地下水的超采，存在供水安全隐患；而备用水源建设还需加快，
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禾塘饮用水保护区替代水源建设工作还需加快。饮用水水源地排污口整治、面源污染突出、未建立完善的水质监测系统（无在线监测）、存在环境风险等问题亟待解决。城镇污水处理厂建设仍然滞后，污水处理率还有待提升，建成区污水直排口未能全面截流，内港、冯家江等局部近岸海域水质超标，廉州湾存在赤潮风险。农业面源污染突出，辖区政府畜禽养殖“禁养区”划定工作滞后，洪潮江水库畜禽养殖污染（养鸭）对水质影响较大。
大气防控工作任重道远。北海市尚未形成大气污染物联防联控工作合力，建筑施工扬尘防治工作薄弱，船舶和道路施工移动源治理进展慢，各级政府秸秆禁烧和烟花爆竹的燃放管理工作力度有待加强；对北海市铁山港（临海）工业区、合浦工业园区区域大气环境监测和防控滞后。
城镇环保基础设施建设缓慢。由于经济综合实力不够强，导致城市环保资金投入不足，城镇环保基础设施仍需完善，计划建设的污水处理厂及配套管网工程进展缓慢，乡镇及工业园区未建设污水处理厂，部分区域雨污合流或直接排放，生活污水处理厂污泥处置中心以及铁山港区工业固体废物处置项目未建成。城镇环保基础设施历史欠债多，不适应新形势发展。
（3）环境能力建设
县区以下环境监测、监察人员、业务用房、设备等与国家标准化要求之间差距较大，乡镇未设置环保管理人员，与形势发展和工作需要不相适应。
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第2章 “十三五”发展形势
2.1发展形势
“十三五”是国家经济转型升级的最后“窗口期”，是全面建成小康社会，实现国家第一个百年目标的决定性阶段，本市环境保护既面临着严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。当前北海市生态文明建设正处于城市快速发展和污染复合压缩期，外部环境压力和内部转型需求都对生态建设和环境保护工作提出了更高要求。
国际层面，绿色低碳发展成为全球发展的新理念，智慧宜居生态宜居已成为展示城市竞争力的重要标志；生态保护与环境治理的重心上移至生态系统层面。继资源节约型和环境友好型社会后，循环型、低碳型社会的形成将成为城市建设的新目标，生态环境已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。
国家层面，全国的环保形势和要求发生了重大的变化，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台，党政同责、终身追究等要求更加明确，环保的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。
自治区层面，广西提出深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，将绿色发展提升到新高度；自治区党委、自治区人民政府印发《关于大力发展生态经济深入推进生态
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