政策工具是实现政策目标的手段和途径。政 府正确选择和科学设计产业发展政策工具，是促进
节能与新能源汽车产业规划目标顺利实现的基本保证。Ｒｏｔｈｗｅｎ和ｚｅ“ｅｌｄ（１９８５）提出将科技政策体
系所涉及的基本政策工具分为供给、环境和需求三
种类型¨叫。国内学者柳卸林（１９９３）、连燕华（１９９９） 也提出创新政策分析框架，将创新政策分为三类： 一是供给型政策，政策工具表现为政策对科技活动
的推动力，指政府通过对人才、技术、资金、公共服务等支持直接扩大技术的供给，推动科技创新和新产品开发；二是需求型政策，指的是通过政府采
购、贸易管制、市场补贴、试点示范、价格指导等措施减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用的市场来拉动技术创新核心产品开发；三是环境型政策，主要表现为政策对科技活动的影响力，指政府通过目标规划、金融支持、税收优惠、法规管制、产权保护等政策来影响科技发展的环境因素，从而间接影响并促进科技创新核心产品的开发…。１
２｜。 图１
创新政策工具分析框架
我国节能与新能源汽车的发展大致可分为三个阶段。第一阶段是“八五”开始至２００８年，这一
阶段主要以供给型政策为主，在科技部８６３计划电动汽车重大相关专项支持下，通过技术支持和研发与奥运会等小规模示范相结合，奠定了纯电动、混合动力、燃料电池三类动力系统平台汽车的研发和初步产业化基础。第二阶段是从２００９年至２０１２年，
这一阶段主要以试点示范、政府采购等需求型政策
为主，在２５个试点城市开展了较大规模的节能与新能源汽车示范推广，初步完成了前期市场培育，带动了试点城市基础设施建设，探索了融资租赁、定向购买、分时共享等新型商业模式。第三阶段是从
２０１２年开始，在发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１２～２０２０年）》的基础上，相继启动
了创新工程、新一轮新能源汽车推广应用等产业化务实项目，进一步加速了产业化进程。在这一阶段，三类政策工具结合在一起相互促进，我国正在进入新能源汽车产业化发展和市场推广的新阶段。
由图２可以看出，２００９年以来，在我国节能与新能源汽车产业政策体系中，与新能源汽车示范运营和补贴相关的需求型政策最为密集，目标规划为
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图２２００９年至今我国节能与新能源汽车产业政策工具梳理 主的环境型政策多为间接影响政策，而供给型政策
工具相对较少，未来需要进一步加强顶层规划的设计和优化，科学合理地使用多种政策工具，使政策效果达到最优化。
囵ｋ重要政策实施效果分析
自２００９年以来，我国先后开展“十城千辆节 能与新能源汽车示范推广应用工程”、“新能源汽
车产业技术创新工程”、“新一轮新能源汽车推广应用”等重大战略举措，有力地促进了节能与新能源汽车产业培育和市场推广，推广数量快速增加，
市场规模不断拓展，政策效果己逐步显现。 ２．１
十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程 ２００９年１月２３日，财政部、工信部、科技部 和发改委联合开展节能与新能源汽车示范推广试点 工作。中央政府以及地方各级政府利用供给型、需
求型和环境型三种政策工具，形成复合型政策体系，通过示范推广带动产业发展的思路在“十城干辆”示范工程中得到了良好的贯彻，较好地完成了产业培育初期的历史使命。截至２０１２年底，在累计高达８８．１６亿元中央财政补贴支持力度下，２５个试点城市总计推广节能与新能源汽车２７４３２辆。其中，
公共服务领域２３０３２辆，私人购车４４００辆；混合动力公交车仍然是推广数量与成效最好的产品，纯电动乘用车数量有明显增长。在基础设施建设方面，共建成充换电站１７４个，充电桩８１０７个。
图３
２００９～２０１２年节能与新能源汽车分年度推广情况 （数据来源：电动汽车重大项目管理办公室） 图４
２００９～２０１２年节能与新能源汽车分车型推广情况 （数据来源：电动汽车重大项目管理办公室） 委部部局部 撖碓眦脱姗 １６０ 汽车工程学报 第５卷
“十城干辆”示范工程虽然取得一定成绩，但在高额的政府补贴下，政府财政资金支出效果仍有待提高。在“十城千辆”政策体系中，政府补贴和示范推广等需求型政策工具的比重较大，虽然在产业初期一定程度解决了市场导入的问题，但这种以补贴为主的做法也使产业发展留下了对政策“等、靠、要”的依赖顽疾，企业无法形成内生动力，具有一定的政策副作用。
２．２新能源汽车产业技术创新工程
２０１２年，财政部、工业和信息化部、科技部组织实施了新能源汽车产业技术创新工程。采取“前端补贴、联合申报、分批奖励”专项扶持模式，拟投入４０．５５亿元，奖励业内先进企业进行新能源乘
用车、商用车以及动力电池技术创新及产业化。创