：盐目前存在的主要问题
节能与新能源汽车产业的培育和发展，离不开 健全、有效的管理制度和政策扶持体系来规范和引
导。虽然我国在节能与新能源汽车研发和推广应用方面取得了一定的成果，但总体来看产业成长仍处于政府主导下的起步培育阶段¨３｜。根据对美国、德国、日本和韩国等发达国家的比较，２叭３年我国新能源汽车产业竞争力在上述国家中排名最后，且差距明显¨４。。因此，需要在政策工具的使用上总结存在的主要问题并加以完善，才能为我国节能与新能源汽车产业全面发展营造良好的政策环境。
１６２ 汽车工程学报 第５卷 步深度融合，车企自主创新与集成创新水平有待进 一步提高。 （３）需求型政策易导致企业形成依赖性，缺乏 创新动力和投入。目前，我国节能与新能源汽车产 业仍处于政策驱动发展阶段，扶持政策多以补贴为 主，市场导向作用未显现，企业缺乏创新动力。整 车企业过度依赖国家政策导向，对发展新能源汽车 图１０中国新能源汽车产业竞争力综合评价指数 （数据来源：中国新能源汽车产业发展报告（２０１４）） 的积极性和重视程度普遍不高，以等待观望为主而 实际投入决心和力度不够，缺乏长远发展新能源汽 车的战略目标及其行动计划，对新能源汽车的研发 （１）环境型政策中仍存在制约因素，使已有政 投入力度相对较少。自主品牌企业资金实力不足， 发展新能源汽车产品只为应对政府要求，产品大多 依托现有车型改造开发，缺少正向研发。 策实施效果大打折扣，不利于产业可持续发展，产 业发展政策环境有待进一步优化。目前，我国对新 能源汽车实行与传统汽车同样严格的投资和准入管 理，导致具备一定技术和资金优势的汽车行业外投 资者被排斥在外。政策体系以奖励性的支持政策为 主，缺少惩罚性的约束政策，未能有效形成技术创 口ｋ促进产业化政策措施建议 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置 中起决定性作用同时更好地发挥政府作用。减政放 权、审批松绑、投资放开是新能源汽车行业管理的 趋势。国家和地方政策需逐步由主导性质的需求型 和供给型政策向引导性质的环境型政策过渡，以激 新倒逼机制。新
能源汽车的发展涉及多个管理部门， 缺乏统筹协调。新一轮新能源汽车推广的时间段为 ２０１３～２０１５年，截止目前，全国８８个新能源汽车 示范城市中，仅有２２个城市的推广方案落地，占 比仅四分之一【ｌ引，中央与地方政策暂未形成有效合 励社会资本投资的积极性与企业创新的活力，产业 中各主体的发展思路也应由以政策为准则转变为以 力。基础设施总体规划缺失，配套支撑能力不足， 基础配套设施前期投入大，投资回报期长，运营维 护服务供应商的可盈利模式仍未突破¨６｜。 （２）供给型政策前期效果明显，未来技术的进 一步发展，需要结合环境型政策的引导，让更多的 企业主体参与，解决自主创新与集成创新的问题。 市场为准则。在政策驱动向市场驱动的转变过程中， 主要有以下三个方面的建议： （１）优化以法规制度为主的环境型政策，引导 产业健康有序发展。第一，完善准入管理制度，尽 快制定新能源汽车企业准入政策，允许行业外具备 目前，我国节能与新能源汽车核心技术还有待进一 步突破，缺少质优量产产品。截止２０１４年６月１６日， 实力的企业进入新能源汽车生产领域，通过引入市 场竞争机制促进企业自主创新。第二，建设长期稳 定的激励和约束机制，尽快讨论明确未来相关油耗 及排放法规标准，落实企业平均燃油消耗量管理办 法并严格执行奖惩机制，对不达标生产企业要给予 严厉的惩罚措施，如加征税费、缴纳罚款等。研究 我国共发布５８批《节能与新能源汽车示范推广应 用工程推荐车型目录》，列入１１０３款节能与新能 源汽车产品，但由于传统汽车开发技术和制造工艺 水平的短板，整车产品综合品质仍有待提升，可供 市场选择的车型产品较少，产品供应与普通消费者 需求不匹配，难以有效增加或满足市场需求¨７｜，车 载能源系统、驱动系统和整车控制系统等核心技术 在燃油附加税基础上，收取燃油车排污费，建立取 之于燃油车，用之于电动车的产业发展反哺机制。 第三，加快推进碳排放交易市场的建设，鼓励企业 间进行碳排放交易，实现高利润、高排放产品补贴 水平还有待提升¨８｜，新能源汽车与互联网有待进一 万方数据
第３期 吴胜男等我国节能与新能源汽车产业政策研究 １６３ 低利润、低排放产品，以节能减碳的内生动力促进 品可靠性和一致性，降低产品生产成本，提升产品 综合竞争力。第四，瞄准互联网与汽车产业深度融 合新趋势，尽快推动形成互联网与新能源汽车行业 融合创新的顶层设计和指导意见，包括出台相关政 全行
业产品能源利用率的提升。第四，加强我国新 能源汽车政策体系性和连续性，对推广应用城市落 实严格考核机制，中央和地方政府上下要形成合力。 强化部委协调联动机制，改革资金转移支付方式， 统筹国家新能源汽车领域科研、技改、专项资金， 并加大对支持项目的考核和要求。第五，尽快制定 基础设施顶层设计，完善新能源汽车国家标准体系， 策措施、法律法规与标准等，并建立跨部门和跨行 业的协调管理。研究启动互联网与新能源汽车深度 融合专项行动计划，加快移动互联网、物联网、大 数据等新技术的应用。 （３）加强多元环境型政策的引导，以补贴为主 的需求型政策合理退坡。第一，建议加快研究２０１５ 实现全国范围内电动汽车与基础设施的配套与标准 化，同时配套出台相关基础设施的技术和验收标准。 （２）完善以企业为主体、以市场为导向的供给 型政策，催生企业形成自主创新内生动力。第一， 年以后基于时间和销量等因素的新能源汽车补贴政 策退坡机制。第二，尽快制定新能源汽车使用方面 建立新能源汽车国家级创新平台，引导企业围绕平 台合作开发新能源汽车共性平台、关键共性技术、 的优惠政策，如停车、过路过桥费减免等。第三， 给予新能源汽车设计绿色单独号牌，便于视觉识别 和公众宣导，并在年审方面创造便利。第四，结合 全国各地的严重雾霾天气，加强宣传和推广包括电 动出行在内的绿色生活方式，普及新能源汽车知识， 竞争前技术、前瞻性技术等以分摊成本，提高研发 效率。第二，加大对动力电池、驱动电机等关键零 部件企业的研发支持力度，培育具备国际先进技术 水平和竞争力的关键零部件龙头企业。第三，继续 深化开展技术创新工程，加强技术研发与市场需求 提升公众环保意识，培养用户使用习惯。由官方定 期组织各类型新能源汽车竞赛，宣传和推荐优质车 型，通过各种方式促使公众尝试、接受新能源汽车， 的有效衔接，提升规模化制造技术水平，进一步加 强新能源汽车试验验证、整车匹配标定能力，支持 产业化制造技术升级，优化产品制造质量，提升产 举全社会之力，共同助推节能与新能源汽车产业发 展，早日实现中国梦。 ［１］国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国 发［２０１０］３２号）［ＥＢ／０Ｌ］．［２０１０一１０一ｌ ８］．ｈｔｔｐ：／／Ⅵｗｎｖ． ｇＯＶ．ｃｎ． Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｅｍｅ唱ｉ１１９ ｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ｓ Ｎｅｗ Ｅｎｅｒｇｙ ｖｅｈｉｃｌｅ Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ｉｎｄｕｓ仃
ｙ…．Ｈｉ曲ｗａｙｓ＆ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ，２０１２（５）：ｌ一４．（ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ） ［４］陈柳钦．新能源汽车产业发展的政策支持［Ｊ］．中国市 Ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ Ｐｒｏｂａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｏｆ 场，２０１０（２０）：８４—９３． Ｃｈｅｎ Ｌｉｕｑｉｎ．Ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ Ｐ０１ｉｃｉｅｓ ｏｎ ｓ仃ａｔｅ百ｃ ｈｄｕｓ仃ｙ ｂｙ Ｓｔａｔｅ ｃｏｕｌｌｃｉｌ ｏｆ ｃｈｉｌｌａ．（Ｇｕｏ Ｎｅｗ Ｅｎｅｒｇｙ Ｖｅｈｉｃｌｅ Ｆａ［２０ｌＯ］３２）［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１０一ｌＯ一１８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ． ｃｎ．（ｉｎ Ｃｈｉｌｌｅｓｅ） Ｉｎｄｕｓｔｒｙ［Ｊ］．Ｃｈｉｎａ Ｍａｒｋｅｔ，２０ ｌ ０（２０）：８４—９３．（ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ） ［５］杨朝英，张利雯，张玉泉．新能源汽车产业发展的政策 支持［Ｊ］．科技信息，２０ｌｌ（８）：１９１． Ｙａｎｇ Ｚｈａｏｙｉｎｇ， Ｚｈａｎｇ Ｌｉｗｅｎ， Ｚｈａｎｇ Ｙｕｑｕａｎ．ＩｎｃｅｎｔｉＶｅ ［２］安海彦．我国新能源汽车产业政策研究［Ｊ］．现代商贸工 业，２０１１（１５）：卜２． Ａｎ Ｈａｉｙａｎ．Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ。ｓ Ｎｅｗ Ｅｎｅｒｇｙ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ， Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｏｎ Ｎｅｗ Ｅｎｅｒｇｙ ｖｅｈｉｃｌｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ［Ｊ］．Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｖｅｈｉｃｌｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ［Ｊ］．Ｍｏｄｅｍ ２０１ ｌ（８）：１９１．（ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ） ２０ｌｌ（１５）：卜２．（ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ） ［３］ 曾志伟．关于中国新能源汽车产业政策体系的分析及探 讨［Ｊ］．公路与汽运，２０１２（５）：１—４． Ｚｅｎｇ Ｚｈｉｗｅｉ．Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ［６］符贵兴．结构调整中的新能源汽车产业政策创新［Ｊ］．科 技进步与对策，２０１３（２０）：１０３一１０７． Ｆｕ Ｇｕｉｘｉｎｇ．ＩｎｎｏＶａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｅｗ Ｅｎｅｒｇｙ Ｖｅｈｉｃｌｅ ｌｎｄｕｓｔｒｙ Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｃｈｅｍｅ Ｐｏｌｉｃｙ Ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ Ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｐｒｏｃｅｓｓ［Ｊ］．Ｓｃｉｅｎｃｅ＆ 万方数据
１６４ 汽车工程学报 ＴｅｃｌｌＩｌｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｇｒｃｓｓ ａｎｄ 第５卷 Ｐｏｌｉｃｙ，２０１３（２０）：１０３—１０７．（ｉｎ ［１４］中
国汽车技术研究中心，日产（中国）投资有限公 司，东风汽车有限公司．中国新能源汽车产业发展报告 （２０１４）［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２０１４：１ １８． Ｃｈｉｎａ Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ， Ｃｈｉｎｅｓｅ） ［７］刘欣，王蒂，郑维薇．我国新能源汽车产业发展政策研 究［Ｊ］．商，２０１４（４）：２２６． Ｌｉｕ ｘｉｎ，Ｗａｎｇ Ｄｉ，Ｚｈｅｎｇ Ｗｅｉｗｅｉ．Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ｓ Ｎｅｗ Ｅｎｅｒｇｙ Ｖｅｈｉｃｌｅ ｏｎ Ｐ０１ｉｃｙ Ｎｉｓｓａｎ（Ｃｈｉｎｅｓｅ）Ｉｎｖｅｓｔｎｌｅｎｔ ＣｏｍｐａＩｌｙ Ｌｉｍｉｔｅｄ，Ｄｏｎｇｆｂｎｇ ｏｎ Ｉｎｄｕｓ仃ｙ［Ｊ］．Ｂｕｓｉｎｅｓｓ， Ｍｏｔｏｒ Ｃｏｍｐａｎｙ．Ａｎｎｕａｌ Ｒｅｐｏｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ ＡｃａｄｅｒＩｌｉｃ Ｎｅｗ Ｅｎｅ唱ｙ Ｖ乩ｉｃｌｅ ２０１４（４）：２２６．（ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ） ［８］陈军，张韵君．基于政策工具视角的新能源汽车发展政 策研究［Ｊ］．经济与管理，２０１３（８）：７７—８３． Ｃｈｅｎ Ｊｕｎ，ｚｈａｎｇ Ｃｈｉｎａ（２０１４）［Ｍ］．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｐｒｅｓｓ（ＣｈｉｒＩａ），２０１４：１１８．（ｉＩｌ Ｃｈ血ｅｓｅ） ［１５］李艳娇．新能源汽车示范城市仅四分之一出台推广方案 Ｎｅｗ Ｅｎｅ唱ｙ Ｙｕｎｊｕｎ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：／＾）ｌｎ）ｌｎｖ．ｄｌｅｖ．ｃｏｍ／ｗａｎｇｐａ沈ｖｆａｃ妊Ｉ／２０１４０９１８ ３４３８９＿ｈｔｍｌ． Ｌｉ Ｖｂｈｉｃｌｅ ＤｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｐｏｌｉｃｙ ｆ｝ｏｍ ｔｈｅ ＰｅｒｓｐｅｃｔｉＶｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ Ｔｏｏｌ［Ｊ］．Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｃｈｉｎｅｓｅ） ａ１１ｄ Ｍａｌｌａｇｅｍｅｎｔ，２０１３（８）：７７—８３．（ｉｎ Ｙａｎｊｉａｏ．Ｏｎｌｙ １／４ ｏｆＮｅｗ Ｅｎｅｑｇｙ ｖｅｈｉｃｌｅ Ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｉｔｉｅｓ Ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ Ｐｌａｎ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ［９］汪沁，张露嘉．我国新能源汽车产业政策分析与评价 ［Ｊ］．经营与管理，２０１３（１１）：５７—６１． ｗａｎｇ Ｑｉｎ， ｚｈａｎｇ Ⅵ，、Ｖｗ．ｄｌｅｖ．ｃｏ州ｗａｎｇｐａｉ／ｅＶｆａｃｔｓ／２０１４０９１８３４３８９．ｈｔＩｌｌｌ．（ｉＩｌ