益阳市衡龙桥镇总体规划（2009—2030） 规划说明书
左才等于桥西创修石桥，七墩六孔，全花岗石结构，孔间以长条石5块铺面。道光十九年（1839），鉴于河床东移，桥西淤浅，桥东为洪水所冲击，乡贡刘佐辉捐款延修。于桥东增修六墩六孔，桥面增铺条石一块。全桥有13墩、12孔，总长80.3米，面宽2米，高2.5米。桥面设扶手栏杆，东起5墩建有“化字塔”，西起首墩建有碑文亭，中七墩壁刻有兵书、宝剑、腾龙等浮雕图像，桥东
表3—1 2008年衡龙桥镇主要经济指标（1—11月）
指标名称 生产总值（亿元） 人均国内生产总值（元） 财政收入（亿元） 衡龙桥镇 4.02 5660 0.26 赫山区 92.7 12618 4.88 占全区比例% 4.3% - 5.3% 左立禁碑。今栏、塔、碑亭已毁无存。1991年，县人民政府立文物保护标志于桥东左侧。
第三章 镇域产业发展规划
一、产业发展现状
1．发展总量与特点
1.1．经济总量----增长速度快
2008年，全镇国内生产总值比上年增长了20.6%，达到了40190万元。 1.2．经济政策----招商引资
衡龙桥镇作为全市承接产业转移、对接长株潭的前沿阵地，区位优势明显，投资环境优良，在镇党委、政府的正确领导下，塑编工业基地与机械工业社区的建设使全镇拥有多家实力强大的企业。
1.3．产业结构----齐头并进
全镇的一二产业比例基本平衡，第三产业稍显弱势，2008年，三次产业比例为32.58：39.41：28.01。
2．区域地位
衡龙桥镇是赫山区的南部重镇，但主要经济指标排名在全区并不靠前，详见表3—1。
农民人均收入（元） 4903 5287 - 全社会固定投资（亿元） 1.73 48 3.6% 第一产业生产总值（亿元） 1.31 23.14 5.7% 第二产业生产总值（亿元） 1.58 29.27 5.4% 第三产业生产总值（亿元） 1.13 40.30 2.8% 3．存在问题 3.1．经济总量偏小
衡龙桥镇在镇党委、政府的领导下，2008年经济工作取得了可喜可贺的成绩，国内生 产总值增长率突破20%，但是由于底子薄，经济总量依然不大，只占全区比例的4.3%。 3.2．经济结构不够合理
从全镇三产业发展情况来看，第三产业较落后，以传统行业为主，直接服务于生产和科技的行业发展滞后；第二产业占GDP比重偏低，工业发展仍然滞后，工业化特征不明显，全镇没有主导产业，缺乏经济特色。
3.3．大而强的企业集团尚待培育
尽管这几年衡龙桥镇入驻企业越来越多、越来越强，但从产业发展和提升产业竞争力的角度看，衡龙桥镇还缺乏大而强的集团企业，缺乏在同行业中有绝对影响力的龙头企业。 3.4．产业发展导致的生态环境问题
随着政府招商引资的政策，越来越多的企业入驻我镇，而坏境问题也随之而来。水环境达不到水功能区划要求，大气污染也日益严重。
二、产业发展思路
1．发展背景分析
1.1．国内区域统筹协调发展战略深化
国内区域发展正由“沿海优先”向“区域协调”过渡。全国呈现出的“东部率先、西部开发、
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东北振兴、中部崛起”四大经济区域协调发展的格局。这将使得中、西部及东北地区在财政转移支付、投资立项、吸引外资、基础设施投入等方面，得到国家更大的政策倾斜。同时，由于东部地区加快了融入全球经济体系步伐，更多地参与国际竞争，为中西部和东北地区让渡更多的国内市场空间。中部地区在这之中起到承东启西，承南起北的关键作用，在政策的倾斜下，产业发展前途大好。 1.2．长株潭城市群、鱼形山“两型社会”综合配套改革试验区
2006年中央启动中部崛起的战略，确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城 市带等4大城市群作为“中部崛起”的重点。之后，长株潭城市群被确立为“四化两型“社会示范区，重点旨在探索新型工业化、新型城镇化发展之路。而长株潭“3+5”城市群的发展，必然会给周边地市带来巨大的机遇，特别是与长株潭接壤的城镇，更是会有翻天覆地的发展。鱼形山“四化两型社会”综合配套改革试验区有一部分在衡龙桥镇镇域内，衡龙桥镇应抓住机遇，实现跟进发展。 1.3．中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地之一
2008年4月，国家商务部正式确定益阳为“国家加工贸易梯度转移重点承接地”。面临产业转移的长期趋势，积极建设产业转移园，承接产业转移正在成为欠发达地区寻求新的发展机会的普遍举措。在益阳东部新区战略、赫山区“十二五”规划中“东接东进”战略背景下的衡龙桥镇正迎来前所未有的发展机遇。
1.4．中央提出发展小城镇的战略决策
2010年中央经济工作会议明确提出积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。在这个大背景下，衡龙桥镇的发展将得到更多的政策支持，应当充分利用自身的区位优势和国家的政策扶持，促进镇域社会经济的又好又快发展。
2．发展条件分析
2.1．经济发展的优势
2.1.1 区位、交通优势显著
衡龙桥镇素有益阳“东大门”之称。镇内交通网络发达，319国道、长常高速公路、石长铁路三条交通大动脉成“川”字型穿越全镇，已建成的银城大道以及规划建设的长常城际铁路、石长复线也穿越全境，属于长株潭半小时经济圈范围。
2.1.2 政策扶持力度大
随着长株潭城市群的发展要求，益阳市成立东部新区，政府积极招商引资，吸引各大企业入驻。
由于优厚的政策，东部新区已成为城市功能外拓和产业发展的优先选择区。，而东部新区的大部分范围在衡龙桥镇镇域内。
2.1.3 周边产业转移趋势明显
随着经济的发展，长沙将进入工业化后期，产业会进一步升级，高新技术产业和现代服务业进一步集聚，部分制造业开始转移。而衡龙桥镇作为益阳赫山区隔长沙最近的城镇，承接的优势明显。 此外，长沙近年来消费结构发生了根本的变化，在消费支出逐年增长的趋势下，消费结构由以基本 生活支出为主发展型和享受型消费增长为主。这意味着更多的居民愿意将消费用在改善居住条件，增加旅游休闲和高档消费品等内容上。而未来的同城化发展格局和东部新区腹地衡龙桥镇建设的推进以及城镇拥有的优美自然环境，将为这一需要提供理想的场所。 2.2．经济发展的自身劣势
2.2.1 经济基础薄弱
衡龙桥镇离中心城区较远，之前一直缺乏经济开发，导致经济基础较弱，各项经济数据在全区 均不强，人均国内生产总值更是只有全区平均水平的一半。
2.2.2 产业结构不尽合理
全镇三次产业比例相差不大，第三产业比重稍显弱势，发展不够快。由于没有主导产业，缺乏经济拉动点，无法产生优势经济。 2.3．经济发展面临的挑战
2.3.1 创新能力不足
目前情况看，衡龙桥镇企业无论技术创新能力还是综合竞争力均欠缺在长株潭城市群中能做大做强的能力。
2.3.2 区域竞争激烈
目前周边的城镇产业与衡龙桥镇存在着类同性，规模实力也并不比我镇弱小，沧水铺等镇的飞速发展导致差距将会愈加拉大。各个城镇或地区都在致力谋求经济快速发展，竞争日益激烈。
2.3.3 资源环境约束增强。
衡龙桥镇正处在工业化和城镇化加快发展时期，资源承载和环境容量压力加大，完成节能减排约束性指标的压力大。
3．发展战略
3.1．坚持“四化两型”战略，走和谐发展之路。
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“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，“两型”为资源友好型和环境友好型，以“两新”（新型工业化、新型城镇化）促”两型”，以”四化”带”两型”，实现衡龙桥镇能源、资源的高效集约利用，生态与人的和谐发展。 3.2．坚持工业主导，走第二三产业并重、联动发展之路。
工业化是现代化的必经阶段，是加速城镇化和农业产业化的强大动力。衡龙桥镇目前仍处于工业化的初始阶段，必须把兴业强镇、推进新型工业化作为长期的战略任务，以工业主导镇域产业的 发展，把已有一定基础的支柱行业发展成为优势产业，积极建设好塑编工业基地，发展好乡镇特色工业社区，并带动第三产业的发展。
3.3．坚持绿色发展，走产业特色化、集约化、生态化之路。
把推进“两型社会”建设作为加快转变经济发展方式的根本举措，立足资源环境承载能力，全面协调推进节能减排、绿色产业发展和绿色生态建设，大力发展循环经济，加大绿色投资，促进绿色消费，实现绿色增长，加快形成资源节约、生态环境友好的生产模式、消费模式和城乡建设模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 3.4．坚持以人为本，走可持续发展之路。
把促进人的全面发展作为加快转变经济发展方式的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增加城乡居民收入，提高人民生活质量作为首要任务，真正把经济社会的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上，让改革发展成果更好的惠及广大人民群众。统筹协调发展是落实科学发展观的具体要求，发展经济的同时，也应加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业的投入。统筹人和自然和谐发展，把追求经济增长和生态平衡完美结合起来，走可持续发展之路。
3.5．坚持东接东进，走区域一体化发展之路。
衡龙桥镇属于长沙半小时经济圈范围，随着长沙区域一体化战略的实施，以及“3+5”城市群建设提速和长沙先导区往西建设加快推进，衡龙桥镇作为益阳市赫山区对接长沙的前沿阵地，优势明显，发展空间广阔。衡龙桥镇应进一步优化投资环境，构建更科学、更开放、更具活力的招商引资、项目建设工作新机制。加强区域合作，在更大范围、更广领域、更高层次上开放开发，承接因长沙进入工业化后期而进行的产业转移，成为长沙重要的配套生产基地，形成协调互补的产业分工。
4．产业发展思路
产业发展总体定位：打造成为重装备制造业和高新技术产业中心，大力发展“四化两型”产业、
现代物流业以及循环经济工业，建设成为现代化综合型的强镇。围绕这一战略目标，产业发展的主要思路如下： 4.1．第一产业
4.1.1 调整农业产业结构 4.1.2 加强绿色农产品基地建设 4.1.3 注重生态农业技术应用 4.1.4 加强农业面源污染防治 4.2．第二产业
4.2.1 重装备制造产业强势出击
4.2.2 “四化两型”产业及循环经济工业积极拓展 4.2.3 高新技术产业做大做强 4.3．第三产业
4.3.1 农业观光旅游业 4.3.2 高端房地产业 4.3.3 新兴服务业
5．产业选择
5.1．鼓励优先发展的产业
低碳产业，高新技术产业，重装备制造业，机械铸造业，包装工业，休闲旅游业，高端房地产开发，建材产业，新兴服务业及高附加值产业。 5.2．允许发展的产业
环保型化工、纺织业，茶叶加工工业，食品加工工业，花卉苗木产业，养殖业，烟草加工业。 5.3．限制进入的产业
造纸及纸制品业，金属制造业，煤炭采选业，木材采运，重污染制造业，危险品、爆炸品的生产储运等不符合产业政策以及环保要求的产业。
三、产业总体布局
根据衡龙桥镇发展需要和产业分布现状，产业总体布局的设想是“两轴三带四区”。
1．两轴
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分别为319国道发展轴和银城大道发展轴。319国道发展轴沿线的主要工业有位于鱼形山水库东面的塑编工业基地，主要发展塑胶编织包装产业；位于槐奇岭村的茶叶加工工业基地；主要发展茶叶加工工业；位于城镇附近，319国道衡龙桥村、黄泥塘村段，黄泥塘机械铸造工业基地，主要发展机械铸造产业；位于朱公塘项目区319国道旁的河图村建材产业基地，主要发展建材产业。
银城大道发展轴沿线主要以商业和服务业为主，在创业路以北，银城大道以东规划以大型现代物流园，发展现代物流产业。
2．三带
分别为槐奇岭观光农业带，泉交河观光农业带，侍郎河观光农业带。主要发展农业观光旅游产业及与之相关的配套产业。
3.四区
西部：鱼形山四化两型产业区，位于319国道以西，属于鱼形山四化两型卫星城的范围，主要发展“四化两型”产业，包括低碳产业、生态休闲产业和房地产业。
北部：镇龙桥电子信息和高新技术产业基地，位于镇龙桥村周边，主要发展电子信息产业和高新技术产业。重点引进技术含量高，成长性强的产业，并适时建立行业研发机构，建立一批具有国际竞争力，低消耗、低污染的品牌型企业。
中部：樟树嘴机械和零部件制造基地，位于樟树嘴及其周边村村域内，主要发展机械及零部件制造，适当发展环保节能、农业、化工、纺织等装备，。
南部：八一村机械制造和农产品加工产业基地，位于东部新区核心区的南端，319国道与长常高速之间，主要发展机械及零部件制造，另外在接壤宁乡的新立桥村发展洞庭湖农产品贸易加工等与宁乡配套产业，加强与宁乡的产业联系。
第四章 镇域村镇体系规划
一、指导思想
打破行政界线的束缚，树立起大区域的观点。从东部新区核心区，益阳对接长株潭的桥头堡及其他特有的区位优势来确定衡龙桥镇的地位及发展潜力（树立大区位、大市场、大流通的观点）。此外，利用市场经济资源配置最优原则，进行村镇布局及产业选择和调整（树立产业优化选择的观
点）。
二、镇域人口规模
2008年全镇总人口为70980人
依据赫山区2005-2008年统计年鉴人口增长情况，推算2011-2030年各年度自然增长率，确定2011—2015年度自然增长率为5.42‰，2016—2030年平均自然增长率为4.85‰。
依据赫山区2005-2008年人口及其变动情况统计年报表人口变动情况，推算2011-2030年各年度机械增长率，确定2009—2015年度机械增长率为5.92‰，2016—2030年平均机械增长率为5.56‰。2015年全镇总人口70980×(1+5.42‰+5.92‰)7≈76809 2030年全镇总人口76809×(1+4.85‰+5.56‰)15≈89717
三、镇域体系布局
随着衡龙桥镇经济、社会的进一步发展，增长极核的作用日渐凸现，根据中心地租理论，资金和人力总是优先流向那些最能发挥最大效益的地方，一个区域内基础条件最好的地方将首先发展成为该地域的中心镇，即增长极。衡龙桥镇在赫山区南部，属于长沙半小时经济圈范围，随着长沙区域一体化战略的实施，以及“3+5”城市群建设提速和长沙先导区往西建设加快推进，衡龙桥镇作为益阳市赫山区对接长沙的前沿阵地，优势明显，发展空间广阔。因此衡龙桥镇在未来就业机会将大大增多，对外吸引力将大大增强，区域影响力无疑会突破镇域范围而辐射到赫山区南部周边乡镇，因此实现超常规发展是可以实现的。
1．空间结构
根据各村地势地貌特点、资源优势，现状社会经济产业结构特征及发展前景来划分，形成“一心两片两轴”空间格局。
一心：指中心城区，全镇政治、经济、文化、服务中心，通过其辐射带动全镇社会经济全面发展。
两片：319国道以西的“四化两型”片区，属于鱼形山四化两型卫星城范围；319国道以东是东部新区核心区，衡龙桥镇经济的强力增长点。
两轴：沿319国道以及银城大道两条道路的发展轴线。
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2．规模等级结构
划结合镇域经济产业布局和交通区位将镇域镇村划分为三个层次，即中心镇、中心村、基层村。
中心镇：衡龙桥
中心村：月形村、快活岭村、槽门湾村、槐奇岭村
基层村：樟树咀村、高家桥村、八一村、桐梓岭村、河图村、马龙坝村、黄泥塘村、浮云铺村、鱼形山村、镇龙桥村、清水寺村、黄家塘村、石坝村、新立桥村、松树桥村、高丰桥村、华林村、白石塘村、南岳坪村、黄土坑村、沛林村、水口庙村、石咀岭、衡新社区。
四、公共服务设施规划
1. 教育发展规划
全面推进素质教育，普及高中教育，优化教育资源，加大农村教育投入。严格按照国家关于中小学规划建设标准配建中小学，通过布局调整和标准化建设，采取扩、迁、并、建的办法，优化中下学教育资源配置。形成中心村办小学，城镇办初级中学和高级中学的格局，大力发展成人教育、职业教育、特殊教育以满足多成次教育需求。实现初中升学率和高等教育毛升学率分别在98％、50％以上。
1.1．学前教育：加快农村学前教育。农村中小学布局调整后的闲置校舍，主要用于创办幼儿园，发展3年制学前教育。
1.2．初等教育：实现学龄前儿童按时入校，升学率保持在98％以上。初等教育普及和巩固义务教育。
1.3．高等教育：扩大区内人民接受高等教育的机会，使高等教育的入学率稳步提高。
1.4．成人继续教育：广泛开展成人教育和职业技术教育，形成开放是教育网络，构建终身教育体系，有计划多层次地对各类专业技术人员和业务员机型继续教育。
2. 文化娱乐发展规划
2.1．发展广播电视事业
实现村镇有线电视全部开通，城区、农村有线电视、广播人口覆盖率分别达到100％和98％。 2.2．健全文化娱乐设施
城区建立文化娱乐中心，并延伸至农村。各村应结合村部建设图书室，文化活动室。规划在城区新建2处文娱设施。
3. 医疗卫生发展规划
建立镇--村医疗卫生机构，全面推广医疗保险制度，使区域城乡居民和广大人民群众享有较高质量的医疗卫生保健服务。坚持“一村一室”的原则，每个行政村应有一个集体卫生室，并应达到甲级村卫生室标准，实行乡村卫生服务一体化管理，逐步朝居委会卫生服务方向发展。
4. 保险、社会福利及民政事业发展规划
全面推进人寿、财产等保险事业，推进遗体火化制，城镇死亡人口火化率应达100%。
五、综合交通规划
1. 综合交通规划目标
改善全区交通运输结构，建设外向性和超前性的综合交通运输体系，形成铁路、高速公路、省道为骨干、县道为补充的现代化综合交通运输网。加快站场改造，使交通运输基本适应经济发展的需求。近期基本实现水泥公路村村通，80%以上组组通的目标。
2. 公路网规划
2.1．镇域公路
319国道、长常高速公路、以及规划中银城大道”一级公路三条交通大动脉穿越全镇，构成了镇域内的骨架路网。长常高速公路规划在镇域内设置的出入 口与东部新区外环路相接，形成包围镇域的环状路网体系。 2.2． 汽车站
原有的汽车站保留，占地面积为0.46hm2，北部工业园区和东部新区各设一个汽车站 此外，加强农村公共客运交通设施建设，努力实现村村通公共汽车或班车，各村设置标准停靠站。
3. 铁路网规划
石长铁路。
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