清远市土地利用总体规划（1998－2010年）
来源：清远市国土局 发布时间：2006-09-13
《土地利用总体规划》是依法管地和合理开发、利用、保护土地资源的依据。为贯彻落实\十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地\的基本国策，加强对土地利用的宏观调控和计划管理，协调各部门的用地需求，做到充分、合理利用土地资源，保障国民经济持续、稳定、协调发展，为实现现代化提供有效的土地供给，按照《中华人民共和国土地管理法》第十七条\各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，组织编制土地利用总体规划\的规定、《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）的精神、原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（[1997]国土（规）字第100号）、《广东省土地利用总体规划》以及国家和省的有关文件的要求，清远市人民政府组织编制了《清远市土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以1997年为基期，土地资源数据以当年10月全市土地利用变更调查数为基数，以2010年为主要规划目标年。 概 况
清远市位于广东省西北部,属粤北山区。东部和南部与本省的韶关、广州、佛山相连，西邻肇庆和广西贺州市,北邻湖南省的江华、宜章等县(市)。地域范围东经110°5′～113°54′,北纬23°27′～25°12′，区域面积19152.9平方公里。下辖清城区、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、清新县、英德市、英红华侨管理区、飞来峡管理区和连州市。1997年全市总人口为368.58万人，其中城镇人口为71.63万人，城镇化水平为19.43％。人口平均密度为192.44人/平方公里。人均土地面积为0.52公顷，人均耕地面积为0.08公顷。境内有33个石灰岩乡镇，面积共46.433万公顷，占全省石灰岩土地面积的70％。
本市气温暖湿，降水丰富，属中亚和南亚热带气候。地势从西北向东南倾斜，除清城区为平原丘陵区外，其余均为山区，主要由山地、丘陵和河谷盆地组成。境内除北江、连江外，还有潖江、 滃江、滨江等河流，自东西两侧流入北江干流。
近年来，全市经济建设取得了可喜的成绩，人民生活水平不断提高，综合实力不断增强。1997年的主要指标为：
·国内生产总值：87.63亿元，按（1990年可比价格计算，下同）。人均0.24万元。 ·工农业总产值：124.82亿元，其中，农业总产值为44.37亿元，工业总产值为80.54亿元。 ·粮食播种面积为26.75万公顷，其中，水稻播种面积20.72万公顷，稻谷总产量为124.10万吨。复种指数为237.90％。
第一章 土地资源利用状况 一、土地利用现状分类面积
根据1997年土地利用变更调查的数据汇总，全市土地总面积为191.529万公顷，其中已利用土地164.181万公顷，未利用土地27.348万公顷，土地利用率为85.72％。土地利用现状如下： 1、农用地
全市耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地面积共155.746万公顷，占全市土地总面积的81.32％。 （1）耕地：含灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地，共29.547万公顷，占土地总面积的15.43％。其中，灌溉水田19.397万公顷，占耕地的65.65%;旱地9.895万公顷，占33.47％；其它0.282万公顷，占0.88％。
（2）园地：含果园、桑园、茶园和其他园地，共2.458万公顷，占土地总面积的1.28％。其中，果园1.533万公顷，占园地的62.37％；茶园0.77万公顷，占31.33％。
（3）林地：林地是本市面积最大的地类，含有林地、灌木林地、疏林地、未成材造林地、迹地和苗圃，共119.514万公顷，占土地总面积的62.40％。其中，有林地85.255万公顷，占林地的71.34％。全市森林覆盖率为46.7％。
（4）牧草地：含天然草地和人工草地，共0.029万公顷,占土地总面积的0.02%。
（5）水面：含水库水面、河流水面、湖泊水面、坑塘水面和苇地，共4.198万公顷，占总面积的2.19％。其中，河流水面2.366万公顷，占水面的56.36%，坑塘水面1.231万公顷，占29.32％。 2、建设用地
全市居民点及工矿用地、交通用地、水利用地等建设用地共8.435万公顷，占全市土地总面积的4.4％。 （1）居民点及工矿用地：含城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地和特殊用地，共6.498万公顷，占土地总面积的3.39％。其中，城市和城镇用地0.919万公顷，占该地类面积的14.14％；农村居民点用地4.458万公顷，占该地类面积的68.61％；独立工矿用地0.693万公顷，占该地类面积的10.66％；特殊用地0.428万公顷，占该地类面积的6.59％。
（2）交通用地：含铁路、公路、农村道路、民用机场和港口码头用地，共0.858万公顷，占土地总面积的0.45％。其中，公路用地0.477万公顷，占交通用地的52.10％，农村道路用地0.318万公顷，占37.06％，铁路用地0.087万公顷，占10.14％，港口和机场用地0.006万公顷，占0.7％。 （3）水利用地：含水利水工和沟渠用地，共1.079万公顷，占土地总面积的0.56％。
3、未利用土地：全市荒草地、沼泽地、沙地、裸岩石砾地、田坎和滩涂等未利用土地共27.348万公顷，占土地总面积的14.28％。其中，荒草地面积20.041万公顷，占未利用土地的73.28％。 二、土地资源利用的主要特征
1、以农业利用为主，其中利用面积最大的是林地。
农业用地的面积为155.746万公顷，占全市土地面积的81.32％。其中，林地是我市土地利用面积最大的地类，占全市土地面积的62.40％，是广东省的重要林业基地；其次是耕地，占全市土地面积的15.43％。
2、耕地中旱地面积大，且分布不均匀，地域差异明显。
由于水源缺乏，耕地多以旱作生产为主。我市共有旱地9.895万公顷，占全市耕地的33.47％。 我市耕地的64.23％分布在东部和南部的清城、清新、英德、佛冈四个县市，而连山、连南两县的耕地仅占全市耕地的6.32％。再加上地理位置、交通条件、气候、土壤等因素的差异，导致各县市的耕地的质量和利用有较大的差异。 3、石灰岩山区面积大，土地瘦瘠。
我市有33个石灰岩乡镇，其面积共有46.433万公顷，占全市土地总面积的24.4％，占全省石灰岩山区土地面积的70％，这些乡镇的裸岩石砾地面积大，山地植被覆盖少，土地干旱瘦瘠、缺水，土地利用率低，效益差。
4、水电资源、矿产资源的利用得到重视，电力、建材工业将成为我市的支柱工业。 5、天然风景资源丰富，有利于旅游业的发展。
市内有著名的飞来峡风景区、清新温矿泉、银盏温泉游览区、连州地下河、佛冈黄花湖温泉、英德宝晶宫、英西峰林走廊、南山摩崖石刻以及连山、连南少数民族地区风情等自然资源，为发展旅游业奠定了基础。
三、土地利用中存在的主要问题 1、耕地逐年减少，土地供需矛盾突出。
随着我市的经济发展和人口的增加，建设用地占用了较多耕地，耕地总量逐年减少。据统计，1990～1997年，全市耕地净减少0.6万公顷，平均每年减少耕地约857.14公顷。而同期人口增加30.35万人，人均耕地由0.09公顷减少为0.08公顷。我市是广东省的重点农业区之一，农业生产应稳定，必须确保一定数量的耕地面积，而城镇和交通的建设又必然占用一定的耕地，因此，我市建设用地需求与供给的矛盾将在一定时期内存在。 2、土地利用率低，经济效益不高。
本市未利用土地有27.348万公顷（含滩涂，下同），土地利用率仅为85.72%，是全省土地利用率较低的地级市之一。以1997年每平方公里土地国内生产总值计，全市平均为45.75万元，远低于珠江三角洲发达地区的水平。另外，全市的中、低产耕地、低产园、低产林、低产水面等约有19.33万公顷，占农用地的12.41％。 3、部分地区生态环境受破坏。
本市大部分地区的生态环境较好，但有些地区由于对矿产资源开采不合理或随意取土、挖沙、采石，造成景观破坏，水土流失，引起农村生态环境恶化，造成部分农业资源质量下降。部分河流受工业废水、生活污水的污染，水质有所下降。 4、居民点及工矿用地的潜力有待进一步开发。
从1990年到1997年，新增城镇和独立工矿用地约0.79万公顷左右，有的由于资金或对项目落实估计不足等原因，使不少土地征而未用，造成土地闲置和浪费。另外，旧城区尚需进一步改造和开发利用，城镇和独立工业用地应在盘活存量上多下功夫。
我市农村居民点用地占居民点及工矿用地的68.61％，人均农居用地面积为150.13平方米／人，清城、英德、飞来峡人均农居用地分别高达177.06、211.81、221.85平方米，均超过国家规定的不高于150平方米的标准。这是由于农村建平房多、且分散以及农村居民点中的空闲地和旧宅基地未能充分利用所造成的，在计划安排中，应加以充分利用。 四、土地利用潜力分析 1、未利用土地开发潜力
我市未利用土地有27.348万公顷，其中约23万公顷由于海拔太高、坡度大、缺水或涝渍等原因，近期较难利用；约有4万公顷，近期内可作为农业后备资源开发、整治。
（1）宜耕荒地：这部分荒地约有1万公顷，主要分布在英德、阳山、清新三个市县。多半由于水源不足、水利设施差、易受洪害或土质瘦瘠等原因造成的，如能进一步扩建、新建一些水利水电工程，增加抗洪、排涝、灌溉能力，则可改造为耕地。
（2）宜林荒地：全市约有2.8万公顷，主要分布在英德、连南、清新、阳山、连山等市县。这部分荒地土层较厚，土壤肥力较好，坡度在15度以上，可用于造林；坡度在15度以下的，可用于种果。 （3）荒水:全市荒水域面积有0.2万公顷左右。近期可挖成鱼塘或筑基围塘，增加坑塘面积。 2、已利用土地潜力
近年来，清城、清新、英德、飞来峡城镇用地增加较多，存在一定数量的闲置地，应根据当地的实际情况，充分挖掘潜力，盘活存量，千方百计地提高土地的利用率和经济效益。
我市农居用地有4.458公顷，全市人均农居用地150.13平方米。有的市县人均农居用地偏高，所以，在扩大城镇建设的同时，应有计划地对农村居民点进行改造，统一规划，多建楼房，建立中心村，有效地减少农居用地。规划期间，农村居民点内部挖潜0.716万公顷，这些土地可因地制宜进行退建还耕、退建还林。
第二章 土地利用的目标和方针 一、土地利用的目标
根据\清远市委关于20年实现四个现代化的初步设想\及《清远市经济社会\九五\计划》，到2000年，全市国内生产总值将达163亿元（90年不变价），工农业总产值达200亿元，其中工业总产值达148亿元。到2010年，国内生产总值预计为500亿元，工农业总产值601亿元，其中工业总产值达511亿元。
到2000年，全市人口将达384.29万人，其中，城镇人口和农村人口分别达90.42万人和293.87万人，城镇化水平为23.53％。到2010年全市人口将达422.60万人，城镇人口和农村人口分别达158.85万人和263.75万人，城镇化水平为37.59％。到规划期末，全市土地利用的总体目标是：
1、整理、补充耕地0.47万公顷（其中土地整理0.2万公顷，土地开发0.27万公顷），建设占用耕地控制在0.33万公顷以内，灾害毁地、生态退耕控制在0.53万公顷以内。耕地比1996年净减0.39万公顷，耕地保有量达到29.402万公顷，人均耕地0.07公顷，复种指数达250％，保护好26.67万公顷的农田保护区，改造中低产田5.33万公顷，加强对水土流失地区的治理工作，水土流失治理率达100％。全市耕地总量动态平衡主要控制指标见表4。
2、园林牧地面积达126.793万公顷，建设50.825万公顷生态公益林和20万公顷商品用材林基地两大林业体系，自然保护区面积从现有的3.440万公顷增加到9.748万公顷，保持森林覆盖率和绿化达标，使土地利用环境呈现良性循环的状态。
3、水面面积为4.192万公顷，减少0.006万公顷，其中水库增加0.196万公顷，坑塘水面减少0.202万公顷。
4、居民点及工矿用地达6.170万公顷，减少0.328万公顷，其中城市及城镇用地增加0.479万公顷，独立工矿及特殊用地减少0.091万公顷，农居用地减少0.716万公顷。
5、交通用地达1.541万公顷，增加0.683万公顷，其中公路用地增加0.556万公顷，铁路用地增加0.095万公顷，农村道路用地增加0.029万公顷，港口用地增加0.003万公顷。
新增建设用地为1.411万公顷,其中,城镇及独立工矿用地增加0.388万公顷，交通用地增加0.683万公顷,水利用地增加0.340万公顷。建设占用耕地0.33万公顷。 二、土地利用方针
为实现上述目标，必须坚决贯彻\十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地\的基本国策，因此，我市土地利用的总方针是：实现耕地总量动态平衡，严格实行用途管制制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地，保证重点工程用地，适当发展中心城镇规模，严格控制农村居民点用地，切实提高土地利用率和产出率。
1、切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡
根据国家、省、市的有关规定，建立严格的耕地保护制度，依法保护好26.67万公顷的基本农田保护区。严格控制建设占用耕地，实行建设占用耕地与整理开发耕地挂钩，规划期间，保持耕地总量动态平衡。
2、提供必要的建设用地，控制城镇用地规模
优先安排交通、能源、通讯、水利等基础设施用地，安排好城乡居民点及独立工矿用地，严格控制城镇用地规模。有计划地改造农村居民点，尽量利用空闲地、荒废地、劣地，提高各类建设用地的效益。 3、控制增量和盘活存量土地
严格控制非农建设用地增量，实行用途管制，对存量土地，通过拆迁、改造、增容等措施，挖掘潜力，做到地有所值，地尽其用。 4、注意环境保护，改善生态条件
对水土流失区、江河流域和主要水利工程设施进行综合治理和保护，划定必要的水源及其它生态保护地带，防止工业污染。
第三章 土地利用结构和布局调整
根据土地利用目标和方针，确定本市1997－2010年土地利用结构和布局调整如下： 一、 农用地
在保护好现有耕地，确保全市粮、油、糖、菜等基本农产品生产的前提下，合理调整农业内部用地结构和布局，加强农地保护和建设，因地制宜发展农、林、牧、渔各业。 1、耕地
按省土地利用总体规划下达的指标，在规划期内，我市将开发、整理补充耕地0.47万公顷，建设占用耕地0.33万公顷，如不计生态退耕，耕地总量增加0.14万公顷，耕地总量动态平衡。考虑到部分耕地坡度大，不宜耕种，应有计划有步骤地退耕还林。另外，有部分耕地可能因灾毁等减少，预计规划期内退耕和灾毁等减少耕地0.53万公顷，耕地净减0.39万公顷。划定26.67万公顷的基本农田保护区。到2010年，全市耕地保有量为29.402万公顷。
要确保粮食用地，粮食基地主要分布在英德、连州、清新等产粮市县。蔬菜生产基地应以清新、连州、英德和清城为主。此外，尚应重视种植花生等油料作物，这样做不仅可解决食油供应，还可培肥地力，做到用地和养地相结合。
要切实保护好耕地，严格执行规划期内非农建设占用耕地面积的控制指标，建立严格的耕地保护制度，严禁弃耕丢荒，控制耕地被占用。各县（市、区）必须保证实现耕地总量动态平衡的各项指标。 在保证粮食生产的基础上，应根据市场需求，发展\三高\农业，以提高耕地利用的经济效益。 2、园地
到2000年，园地面积达4.15万公顷。到2010年，达5.4万公顷。园地主要用于发展水果生产，根据我市的气候、土壤条件和市场供求情况，宜种植龙眼、沙田柚、黄皮等优质水果。在发展水果生产的同时，适当发展茶叶、药材等。
严禁将耕地改作园地，所增加的园地可通过开发荒山荒地以及改造部分疏林地、丘陵地等途径实现。水果生产基地将以英德、连州、清新、阳山为主。 3、林地
规划期内，将有2.278万公顷林地改为园地，交通等建设占用林地0.229万公顷，计划开发新林地3.376万公顷。到2000年，林地面积为119.687万公顷，其中有林地为85.745万公顷；到2010年，林地面积为120.383万公顷，有林地为90.850万公顷。
我市林业资源丰富，主要分布在西北部的连州、连南、连山和阳山，东南部的英德和清新。我市虽已绿化达标，但为了有一个更好的社会生态环境，必须重视保护现有的林业资源，美化城镇环境，提高林业的经济效益。今后的林业用地的开发方向为：
（1） 建立和完善50.825万公顷生态公益林和20万公顷商品用材林基地的两大林业体系。同时，要