扩大和建设好自然生态保护区，其面积由现在的3.440万公顷增加到9.748万公顷。其中，将在英德建立国家级森林生态及野生动植物保护区，面积为3.356万公顷。在清新、连山和连南建立水源林保护区，面积达1.367万公顷。在阳山和清新建立石灰岩森林生态保护区，面积为0.323万公顷。通过各类自然生态保护区的规划和建设，在本市建立一个真正的林业生态屏障，保持良好的生态环境。 （2） 以适地适树为原则，种植尾叶桉、任豆、黎索、湿地松等速生树种，建立短轮伐期商品用材林基地，进一步提高林业产值。
（3） 加强中、幼林的管理和培育工作，加快对我市低产林改造的进程；同时，进一部强化林政管理，落实森林资源保护和发展目标责任制，稳定林区治安，防止乱砍滥伐、山林火灾和病虫害的发生。 4、牧草地
到2010年，牧草地面积达1.01万公顷。比1997年增加0.981万公顷。 5、水面
2010年，全市水面面积保持在4.19万公顷。今后严禁占用耕地挖鱼塘，对部分低产鱼塘，在条件许可下，有计划地进行挖潜改造，以提高鱼塘的利用率。 二、建设用地 1、居民点及工矿用地
按照土地利用方针，合理安排好城乡居民点及独立工矿用地，严格控制城镇用地规模。新增城乡建设用地要以\合理布局，节约用地\和\有利生产，方便生活\为原则，到2000年，居民点及工矿用地面积达到6.326万公顷，到2010年，为6.170万公顷。 （1）城镇用地
随着我市社会经济的不断发展，城镇化水平将会不断提高。预计到2000年，我市城镇化水平为23.53％左右，城镇人口约90.42万人，城市用地0.449万公顷，城镇用地0.558万公顷，人均城镇用地111.37平方米/人；到2010年，城镇化水平将达37.59％，城镇人口约158.85万人，城市用地0.680万公顷，城镇用地0.718万公顷，人均城镇用地88.01平方米／人。规划期间，共增加城镇用地0.479万公顷。 到2010年，清远市市区人口将达45万人，其面积达0.37万公顷，人均用地82.22平方米／人。英德市英城镇的城镇人口预期达20.00万人，其面积达0.16万公顷，人均用地80.00平方米／人。连州市连州镇的城镇人口预期达15.00万人，面积达0.15万公顷，人均用地100平方米／人。此外，清新的城区面积为0.05万公顷；佛冈、阳山两县的城区面积均为0.044万公顷，连山、连南的城区面积为0.025万公顷。全市10个中心城镇用地控制规模见附表三。
在城镇建设中，要加强旧城（镇）区的改造，有条件的城镇，充分利用原来农村居民点的土地，加以改造，尽量节约用地，规划期间，城镇建设所占耕地不得超过0.109万公顷。
在城镇建设中，要注意自然生态环境的保护，应按环境功能要求，合理布局工业区用地计划，并制定污染物排放量控制目标和相应管理措施。另外，要注意到因城镇人口的增加所造成的生活污染，安排生活垃圾无害化处理和城镇污水处理设施的建设用地。
房地产用地要严格控制在城镇建设用地规划规模控制区内。要统一管理，统一审批，避免征而不用的现象。
（2）农村居民点用地
随着我市工业的不断发展，农村人口将减少，以及有些农居用地划入县城或镇区。有些农居用地整理成耕地或园林地，故到2000年，农村居民点用地面积为4.230万公顷，减少0.228万公顷，人均农居用地143.94平方米／人。到2010年，农村居民点用地面积为3.742万公顷，比2000年减少0.488万公顷，人均农居用地141.88平方米／人。规划期间，农居用地减少0.716万公顷。
有条件的农村居民点，应加强和改善基础设施建设，对村镇作统一规划，改造旧宅，提倡建楼房，充分利用已有的农居用地的空间（含地面的空闲地）。 （3）独立工矿用地和其它
随着城镇建设用地的扩大，部分独立工矿用地将纳入城镇用地，到2000年，独立工矿用地和其它将控制在1.089万公顷。到2010年将控制在1.030万公顷。规划期间，减少0.091万公顷。
我市的支柱工业有建材、电力、纺织、陶瓷和机械五大类。规划期内，要加快清城、清新和扶贫经济开发试验区等开发区的建设；建设年产500万吨的英德龙尾山水泥生产基地；除了建设飞来峡水利枢纽工程和一批水电工程外，还要分期建设连州粤连火电厂、阳山火电厂和新北江柴油发电厂；在龙腾工业区、清城区和滨江走廊建立新型陶瓷生产基地。
独立工矿用地是城乡居民点以外的工矿企事业用地，这类用地应根据行业特点，以\有利生产，确保安全\为原则，综合考虑各项目对邻近地区可能产生不利的环境影响。严格控制耗能大、耗水多和污染严重的工业项目。对被取缔和禁止取土、挖沙、采石的矿区和因工矿建设造成土地损毁、压占、对土地及水资源污染的，要限期由用地单位进行复垦和治理，防止水土流失、环境污染等新的生态破坏。 特殊用地是居民点以外的国防、风景旅游、名胜古迹、墓地、陵园等用地。我市有良好的旅游资源，如飞来峡风景名胜区、英德宝晶宫、清新温矿泉银盏温泉旅游度假村等旅游点，应予以进一步保护和开发。开发旅游资源要以不破坏自然生态系统为准则，在珍稀濒危物种保存和繁育扩群基地、水资源保护区，不要安排旅游开发用地计划，其它旅游区的开发应与环境保护相协调；现有的旅游开发区要加强污水处理、垃圾无害化处理和管理，提高资源的可持续利用。 2、交通用地
到2000年，交通用地将增加到1.004万公顷，到2010年，交通用地为1.541万公顷。规划期间共增加用地0.683万公顷。 （1）公路用地
规划期间，将建成京珠高速公路、扩（改）建106、107、323国道和一些省道及地方公路，到2010年，全市通车里程达9914公里，公路密度将达到52公里/百平方公里，公路用地达1.003万公顷，增加0.556万公顷。 （2）农村道路
规划期间，要抓好乡镇道路的建设，较大地改变农村交通落后的情况，实现村村通公路。到2010年，共新（改）建农村道路5000公里左右，农村道路用地为0.347万公顷，增加0.029万公顷。 （3）港口
规划期间，将在清城区文塔寮附近建设新港，需增加用地0.003万公顷。 （4）铁路
规划期间，将进行京广线电气化改造工程和龙柳铁路清远路段建设，龙柳铁路经过英德、阳山、连州、连南、连山各县（市），需用地0.095万公顷，到2010年，铁路用地达0.182万公顷。
交通建设是发展经济的重要保证之一，应优先安排其用地；但也要节约用地并尽量少用或不用耕地。 3、水利用地
为促进北江流域水资源的合理开发和综合利用，大型水利工程----飞来峡水利枢纽和英德白石窑水电厂工程在规划期间建成，两项工程将为我市的工农业发展提供很好的能源条件，并带动我市的水产养殖、航运、旅游等行业发展，促进全市社会经济快速发展。
除了飞来峡水利枢纽和英德白石窑水电厂外，规划期间，还要建设锦潭水库、双鱼潭水库等中、小型水库以及北江大堤为重点的堤围建设等工程，以进一步改善灌溉条件，增强防洪，抗灾抗旱的能力。
到2010年，全市水利用地1.419万公顷，增加0.34万公顷。 三、未利用土地
规划期间，全市未利用土地将由27.348万公顷降为22.012万公顷，减少5.336万公顷。
未利用土地的调整，要根据土地的适宜性，优先安排农业用地。通过农田整理，小田拼大田，减少田坎，增加耕地。宜林的通过植树造林、绿化荒山等防止水土流失，同时也增加园林地，提高了土地利用率，规划期末，全市的土地利用率将由原来的85.72％提高到88.51％。 各业用地调整的结果如表三。
第四章 土地开发、复垦与整理
规划期间，全市共控制减少耕地8600公顷。其中，非农建设占用耕地控制在3300公顷以内灾害损毁耕地和退耕还林（园）等减少耕地5300公顷。通过土地开发、整理等共增加耕地4700公顷，其中土地开发新增耕地2700公顷，土地整理增加耕地2000公顷。规划期内，考虑生态退耕，净减少耕地3900公顷。非农建设占用耕地重点安排在清城区、英德市、清新县和连州市，主要用于国家、省、市重点建设项目和城镇建设。开发、整理增加耕地主要安排在耕地后备资源较丰富的英德市，其他各市（区）将根据非农建设占用耕地的数量，分配耕地开发、整理任务，以确保耕地占补平衡。
规划期间，要加强对因建设、生产挖损、塌陷、压占和自然灾害破坏土地的复垦，以及\空心村\土地的整理工作。同时，要根据实际情况，在经济条件较好的农村，推行农场或股份制的农田经营方式，重新整理田块，扩大耕地面积，搞好农田基本建设，向现代化作业迈进。各县（市、区）的土地整理应有侧重点，农村居民点人均用地在150平方米以上的地区，应结合村庄规划，重点整理村边闲置土地；对贫困山区移民搬迁和农民进城居住后出现的\空心村\，要做好退宅还耕或退宅还林；在农业结构调整中大量占用耕地改果园、挖鱼塘的地方，应有计划地进行退园还耕，退塘还耕等土地整理；受自然灾害严重的地区，要及时组织灾毁土地复垦复耕。
土地开发、复垦和整理，需要较多的资金，要有计划地积极筹措，同时要认真进行项目的选择、论证、实施和验收工作，确保土地开发资金合理使用。 第五章 土地用途管制
当前，土地利用中仍存在粗放、随意和盲目利用的行为和方式，不利于土地的充分利用和高效利用，不利于耕地保护。随着经济的发展，工业化、城市化进程不断加速，实行用途管制对优化土地利用,保护耕地具有特别重要的意义。本规划确定的各项土地利用规划指标，应在各县（市、区）、镇（乡）级的土地利用总体规划中，通过划分土地用途分区，制定措施，加以落实。 一、土地用途管制内容
1、划分土地用途分区，确定土地分区的主导用途、允许用途、鼓励用途和限制用途等；
2、确定土地用途区的利用原则，从资源保护、环境保护和提高土地利用率的角度，提出对土地资源的破坏、闲置、丢荒等行为的限制措施；
3、确定土地用途转用许可制度，制定土地用途转用的许可条件、审核、报批及相应调整补充的措施；
4、确定对违反土地用途管制的处罚及法律责任。 二、土地用途分区管制及要求
根据全市土地资源的特点及土地管理的要求，土地用途区主要包括：
1、基本农田保护区。本区用途管制重点是：禁止本区内耕地擅自转为非耕地。国家的能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区，确因特殊情况需要占用的，应按照《基本农田保护条例》规定的审批权限与程序报批；禁止占用耕地建砖瓦窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土；禁止占用耕地发展林果业和挖塘养鱼；禁止闲置、荒芜耕地。
2、一般耕地区。即基本农田保护区外的耕地。本区用途管制的重点是：严格控制改变用途，对建设占用规划预留的一般耕地，必须先行办理农用地转用审批，批准改变用途后才能征（占）用。占用耕地的严格执行\占多少，垦多少\的政策。
3、林、园、牧业用地区。区内土地主要供生态环境保护和林、牧、果业生产用地。不得擅自改作非农业建设用地，如需改作它用，应办理转用许可手续；严禁各类建筑占用水土保护林、水源涵养林、防风固沙林及其它各种防护林用地；严禁各类建设占用名、优、特、新品种的农产品种植园地。 4、城乡居民点建设用地区。本区用途管制的要求是：城镇建设要严格控制在规划建成区规模内，不得扩大到其他用途区；禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田，充分利用现有建设用地和闲置土地；对已经办理征地审批手续、连续两年未用的闲置地，原则上收回土地使用权；村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地；农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，严格实行建新房拆旧屋的措施。
5、独立工矿及特殊用地区。本区用途管制主要是：独立工矿用地中的矿山用地要依照《矿产资源法》规定进行开采、利用和保护；包括砂石材料在内的矿产开采应统一规划和开发。不得破坏风景和生态环境；独立工矿企业用地应按规划用地，一般应安排在非农用地或农用价值较低的台地、丘陵或荒地上，并尽可能集中于工业区内，以利管理和进行环境整治；污染工业应避免污染水源和农田，并应限期治理。
6、自然与人文景观保护区。本市现有各级自然与人文景观保护区三处，规划期内将新增、扩大保护区面积，在英德建立国家级森林生态及野生动植物保护区、碧落洞自然保护区和连山的天鹅水源林自然保护区等21处。面积由现状的3.440万公顷，增加到9.748万公顷。本区用途管制的重点是：区内土地必须严格执行保护区的有关法律、法规，除直接与保护相关的建筑外，禁止其他各类建设；禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观和环境资源的行为。
7、水资源保护区。本市水资源比较丰富，河流主要有北江、连江及其支流；水库主要有飞来峡水库、英德白石窑水库、连南板洞水库、连州潭岭水库及清新龙须带水库等；坑塘水面面积有1.231万公顷。 保护水资源，首先是对北江、连江水体的保护，防止污染，保证生活用水符合标准。其次是进一步开发水资源，发展淡水鱼的养殖；建立渔业基地，引进、培育优质鱼种，为市场提供优质的水产品。水资源的合理开发，综合利用重点在于修建水利设施，既为农田提供灌溉用水、抗洪防灾，还可利用发电，为全市的工农业发展提供清洁的能源。为此，要根据水域功能、水质要求和水环境容量，在水系流域内建立水源涵养林保护区，对主要河流两岸进行整治，设立河堤保护区，区内不安排其他建设项目用地。
在水资源保护区内，不安排有污染的工业和大型畜牧养殖等项目用地，对已建成的项目要采取措施，防止污染水源。 第六章 土地利用分区
为了因地制宜、分类指导和合理安排土地的开发、利用、治理和保护，提高土地利用的整体效益，现根据自然、社会经济条件、发展状况以及保持各县（市、区）地界的完整性的原则，把全市分为五个用地区。现对各区的特点和用地方向论述如下： 一、清佛地区
本区包括清城区、清新县和佛冈县，以清城区为中心。全区1997年末人口为143.50万人，其中城镇人口30.45万人，城镇化水平为21.22％。土地面积为48.441万公顷，占全市土地面积的25.29％；耕地9.635万公顷，占全市耕地面积的32.61％。本区以平原、丘陵为主，有小部分山地，水资源丰富，适宜于农、林、牧、渔业综合发展，是清远市的重要粮产区和副食品生产基地。本区水陆交通方便，人口多，工业生产发展快，是清远市的发达地区。
到2010年，本区人口达167.46万人，城镇人口达70.65万人，城镇化水平达42.19％。规划期间，本区应补充耕地0.14万公顷（土地开发0.065万公顷，土地整理0.075万公顷），建设占用耕地0.132万公顷，划定农田保护区8.59万公顷，耕地保有量为9.566万公顷。在建设用地方面，清城区以城镇建设、发展工商业为重点，发展纺织、陶瓷工业、日用化工等轻工业，发展房地产业、旅游业、外经贸，使本区成为我市的政治、经济、文化中心。并以本区为龙头，带动全市社会经济的发展。 清新、佛冈两县，在稳定耕地面积，搞好农田基本建设，大力发展城郊型和外向型农业的同时，加速第二、三产业的发展，促进地区城市化。 二、英德地区
本地区包括英德市、飞来峡管理区和英红华侨管理区，以英德市为主。全区1997年末人口为100.42万人，其中城镇人口20.65万人，城镇化水平为20.56％。土地面积为57.721万公顷，占全市土地面积的30.14％。耕地10.28万公顷，占全市耕地面积的34.79％。本地区是一个周围山地环绕，向南倾斜的盆地，林地35.67万公顷约占本区土地面积的61.81％，林业和矿产资源丰富；北江自北而南纵贯本地区，另有滃江、连江及其支流密布全区，水量充沛，且水力资源丰富。本区基础设施较好，水陆交通方便，工农业生产具有一定水平，有发展潜力，将成为我市的发达地区。
到2010年，本区人口达117.05万人，城镇人口达47.26万人，城镇化水平达40.38％。规划期间，本区应补充耕地0.205万公顷（土地开发0.147万公顷，土地整理0.058万公顷），建设占用耕地0.061万公顷，划定农田保护区9.27万公顷，到2010年，耕地保有量为10.195万公顷。
本区土地利用方向是：加强农业开发，对划定的农田保护区，搞好基础建设，提高耕地质量，实现高产稳产，成为商品粮基地。建设好优质谷、笋竹、蔗、茶和反季节蔬菜等生产基地。加快林业发展，成为林业生产基地，并发展林业深加工产业，如茶业加工等，增加其附加值，提高林业产值，使山区农民走上致富道路。在进一步改善投资环境的条件下，发展旅游业、房地产业、冶金工业、建材工业等，成为我市的又一个工商业中心。
飞来峡管理区将建设为一个旅游风景区，使旅游业成为全区的经济支柱。 三、连州地区
本区即为连州市，1997年总人口49.65万人，城镇人口8.93万人，城镇化水平17.99％，土地面积为26.641万公顷，占全市土地面积的13.91％。耕地3.583万公顷，占全市耕地面积的12.13％。本区农业生产条件较好，是我市主要的农业区之一。本区处于粤湘桂三省交界处，交通方便，工商业也有较好的基础。
到2010年，全区人口达55.70万人，城镇人口20.50万人，城镇化水平达36.80％。规划期间，本区应补充耕地0.047万公顷（土地开发0.02万公顷，土地整理0.027万公顷），建设占用耕地0.037万公顷，划定农田保护区3.30万公顷，到2010年，耕地保有量为3.582万公顷。