校所提供教育服务的公益性，政府给予其减免税待遇，所以，对于投资者是否能够参与办学剩余的分配，人们持有不同意见。有学者认为，只要投资者参与了办学剩余的分配就是营利行为，民办高校的公益性因此便不复存在，应将其划归营利性高校类别，对其采用类似于企业管理的一套制度。但《民办教育促进法》在第七章“扶持与奖励”中规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”这一法律规定说明，民办高校投资者依法享有参与办学剩余分配的权利。参与民办高校办学剩余分配的主体包括了民办高校、政府和投资者，从剩余价值分配的办法看，在一般的生产投资剩余价值的分配中，政府直接向企业征收各种税费，投资者拥有其余所剩部分的所有权。但投资者参与民办高校办学剩余的分配，是在预留发展基金、提取国家规定的必需费用之后，再对所剩结余按一定比例进行分配。可以想见，这与一般所说的投资利润已经相去甚远。在这里，参与办学剩余分配是国家给予民办高校投资者的一种对公益事业的奖励或鼓励，而非一般的商业投资获利权利。不能因为投资者的营利而否定民办高校办学以及投资行为的公益性，正如医疗卫生事业和城市公共交通发展中引入民间资本投资，投资者从中营利而并不改变医疗卫生事业和城市公共交通的公益性以及投资行为的公益性一样。不论民办或公办高校，营利性与法律规定并不抵触，原因在于其营利被用于公益目的，而不是成为了个人牟利的手段。也就是说，营利的最终目的是非营利性的。民办高校如果被剥夺或丧失了营利能力，就不可能实现公益目的。
当前大众化过程中，高等教育发展不仅要保证数量的供给，而且还要保证品质和种类的供给。因此，高等教育发展需要更庞大的经费投入。高等教育发展面临的任务对公共财政是严峻挑战。而鼓励民间资本投入民办高校可谓一举两得。因此，要拓宽民间资本的投资渠道，具备长远眼光，注意民办高校公益性的延时性，给予民办高校一定的盈利空间。
12、 大学权力结构改革，学术权力与行政权力博弈 我国大学权力主要由政治权力、行政权力和专业权力等构成。大学权力表现出明显的一元化结构，即政治权力行政化，专业权力边缘化，行政权力成为大学办学的根本动力。我国大学一元化的权力结构载体是党政二元共治体系，具有鲜明的特征: 首先: 政治权力和行政权力掌控大学，拥有无可争议的影响力; 其次，专业权力在大学管理的各层次结构中都不具有影响力，处于边缘地位; 第三，大学的全部事务，不论是学术事务还是非学术事务，都纳入了党政共治体系; 第四，特殊的权力关系导致大学价值的扭曲或异化，在政治价值、行政价值和学术价值的博弈中，学术价值不受尊崇。在一元化权力结构的大学，行政权力至上，学术价值得不到张扬，尊重学术、崇尚学术、潜心学术、敬畏学术的人不多。很多人，包括一些教师热衷于到党政部门谋求一官半职，热衷于名利，掌握行政权力的官员受到推崇，教师的学术修养、学术造诣、学术成就、学术影响力不受重视。可以说，当前我国大学里行政权力的泛滥是政府有意为之与学术界自我异化的结果。随着以校长和书记为代表的行政管理部门的急剧扩张,以行政级别而非学术水平来分配权力成为大势所趋。加之在新体制下大学与政府之间存在着直接的行政隶属关系,因此, “行政权力”这一概念就被引入我国高等教育中。本来应以行政机关为主体的 “行政权力”在我国的大学里轻而易举地就被成功复制,并最终被行政级别所制度化。行政级别背后官本位与权力本位的思想渗透进大学的学术评价系统中,直接或间接地导致了学术的级别化。
鉴于此，要重构大学权力结构，调整大学权力结构，建立多元共享治理结构，承认多元价值及其主体在大学的合理存在，使之各归其位，有助于促进大学回归本位，提升学术价值的地位，强化学术发展的目的性，致力于学术发展。其次，转变大学权力结构
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性质，变刚性管理为柔性服务。使大学管理工作的性质符合学术组织本质的要求，变统一管理、绝对服从和强制执行为具有服务性、协调性和协商性的柔性管理，减少政治权力和行政权力对学术事务的直接干预。再次，调整学术权力与其他有关权力之间的关系，建立符合大学学术本质要求的、张扬学术价值的学术权力关系。应当对学术管理权力进行明确的分类，改变学术决策、评议和执行权力高度集中、由行政部门和行政人员所掌控的局面，使行政部门和行政人员主要担负执行权力，建立学术决策、评议组织如学术委员会、教授会、评议会等，履行决策和评议权力。最后，改革大学一元化权力结构，应当以教授治学为基本指导思想，在大学管理体系中逐步建立健全发挥教师个体专业权力的机制，提高教师参与大学治理的能力。
13、 中外合作办学的问题与对策 目前，中外合作办学还存在不少问题。办学层次偏低，引进优质教育资源相对不足，项目重复设置现象比较严重，办学质量和水平有待提高。中外合作办学中存在外部质量保障力度不足、办学单位自我约束机制薄弱、质量保障主体参与程度不高等问题。引进的教育资源良莠不齐，总体水平不高；机构和项目的地域、学科、专业分布不合理；外聘教师资质水平参差不齐，人数不够，缺乏有效管理；合作办学的“公益性原则”未能充分体现；招生管理存在漏洞，超计划招生现象禁而不止；学位认证制度有待进一步完善；有些机构或项目办学条件差，办学质量低，学生和家长认为高额学费交得不值等。
对策：1、符合合作办学的规律，中外合作办学基本规律有两条。一是中外合作办学必须适应和服务于国家改革和发展的大局。二是中外合作办学必须适应和服务于学生的发展和成长。2、引进优质教育资源。所谓优质教育资源，是在国际上有特色或已有办学成功经验的学科和专业，是具有先进水平和领先优势的课程、教材、教学理念、教学方法、教学形式、教学管理制度、考评方法、师资队伍和人才培养模式等。坚持有层次、实用性和互补性的原则。3、坚持规范办学，严格依法管理。1995年，国家教委颁布了《中外合作办学暂行规定》，合理引进与有效利用优质教育资源，维护学生及其他相关主体的合法权益，逐步形成办学者自律、社会监督、政府监管相结合的中外合作办学管理机制，逐步建立具有较广泛社会公信力的中外合作办学质量标准和保障体系，从而确实提升中外合作办学质量，实现中外合作办学的可持续发展。4、坚持目的性、公益性、以生为本、引进优质教育资源、满足教育需求多样化的原则。5、在建立具有较广泛社会公信力的中外合作办学质量标准和质量保障体系探索中，要考虑外方的教育体制、法律、国际环境等因素，借鉴其成功经验，同时根据中国国情，从质量管理、质量监督和质量评估等方面构建中外合作办学质量保障的长效机制。
需要从明确中外合作办学的政策界限，提高人们对于中外合作办学定位的认识上，树立与新的发展阶段相适应的中外合作办学质量观。应从传统的精英教育思想中解放出来，转变传统的教育质量观，以培养国际化人才为目标。其次，必须明确教育质量的主体。人才培养是教育的核心。培养学生的创新精神，使学生在认知、情感等个性方面有所发展，是中外合作办学质量观的应有之义。要建立包括审批准入机制、分类监管机制、评估认证机制、惩罚退出机制在内的质量保障机制。
此外，在中外合作办学中，引进优质教育资源必须坚持有利于学生的成长和发展，有利于学校能力建设和整体办学水平的提高，有利于国家经济社会发展，促进区域发展的平衡、和谐的原则。要建立和完善中外合作办学中的各项工作机制，调整引进优质教育资源的战略布局，制定管理的政策措施，探索合作办学的新途径，增强合作办学的主动性，建立引进优质教育资源的统筹协调机制，同时要加强财政和资金投入，营造良好的社会环境和氛围，建设高素质中外合作办学人才队伍，加强中外合作办学理论研究。
改革开放以来，中外合作办学经历了自发到自觉的不断发展过程。在前进道路上，
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中外合作办学在国际化人才培养以及促进学校学科建设、管理体制机制创新等方面发挥了一定的作用，社会公信力和国际影响力不断提高《国家中长期教育改革和发展规划纲要２０１０－２０２０年）》颁布实施近３年来，中外合作办学发展进入到平稳、高质量、示范性的发展阶段，实际办学过程发生了许多可喜的变化，取得了许多新进展。教育决策层注重综合改革，总揽全局，关于中外合作办学发展理念创新实现了新的突破，中外合作办学管理不断有新举措。一段时间以来，国家和地方教育行政部门加强中外合作办学管理工作，要求进一步明确中外合作办学政策界限，在行政审批和行政监管方面出台和即将出台一系列政策措施，比较明确地发出了中外合作办学未来发展的政策信号，中外合作办学实践中存在的一些不可持续因素得到有效遏制和消除，新审批机构、项目的质量以及已有机构、项目的办学水平均有明显提升；一段时间以来，中外合作办学发展的重要特点是更加注重以生为本，注重保护学生和家长的权益，注重引导社会舆论，主动掌握中外合作办学的话语权，初步形成积极健康的话语体系，有效抵制了关于中外合作办学的错误观点和认识，中外合作办学的社会舆论向好的方向转变，社会效益不断提高；决策部门主动把握和适应世界跨境教育发展趋势，提出了以中外合作办学促进世界一流大学建设和地方高水平大学建设，促进高校学科建设和管理体制机制创新的新思路。
14、 学分制
历来对学分制认识的误区有：（一）学分制是与学年制相对的教学管理制度（二）学分制是一种让学生可以根据自身情况提前或延迟毕业的制度（三）学分制就是为了让学生多选课（四）学分制有利于培养创新型人才（五）学分制有利于按成本收费，提高人才培养质量。事实上，学分制是大学适应现代社会发展要求而创立的一种极具现代性的教育教学制度，是在新的时代大学所采用的一种旨在协调知识、社会需要、学时和学生发展之间关系的教育教学制度，任何将其理解为只是具有某种单一目的教育教学制度的认识都是片面的。学分制有着丰富的内涵，表面上看，它将大学教育教学所面临的复杂的无限性与有限性之间的关系通过抽象的学分配置和数学运算呈现在大家面前，实质上，它包含了具有浓厚的现代元素的现代大学教育理念和精神，是现代大学所依靠的基本的教育教学制度。学分制的元素包括：总学分要求，最低最高学分要求，必修与选修学分要求，通识教育与专业教育学分要求，高低学年学分要求，课程与非课程学分要求，本校与非本校学分要求；还包括了函授学分规定、中学先修学分规定、全时学习学分规定、部分时间学习学分规定、非学位修读学分规定等。以学生和谐发展为中心建构静态学分结构应当处理好四种关系：一是通识教育、专业教育和任选课程学分结构关系。二是必修和选修课程学分结构关系。三是高低年级课程学分结构关系。四是课程和非课程学分结构关系。动态学分结构是指学生实际所修课程学分之间的关系，包括数量关系和质量关系，要求学生各学期或学年在选修课程时，不能只是单纯地考虑学分要求，还要注重合理地建构自身的知识体系和学习秩序，理性地把握自己的学习节奏，从而达到促进自身和谐发展和健康成长的目的。此外，学分制改革应该：1、重视不同地区、全国、全球大学间的学分互认；2努力开发基于学分制的教育教学资源，包括教师、课程、教室、实验室等。
15、 幕课 “慕课”（ＭＯＯＣ），即大规模在线开放课程，已在全球高等教育界引发热潮，北京大学、清华大学、复旦大学等高校也相继加入“慕课”平台，“慕课”将引发中国大学教育变革。“慕课”之所以引发对中国大学教育的变革，因为它有如下几个优势：一是学习时间和地点不受限制；二是根据自己的时间安排学习进度；三是“大规模、开放式、网络化”的课程将使任何人学习不受限制；四是大量优质的网络课程将打破教育资
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源分配不均衡的现状，最大限度实现教育公平。我国高校应当抓住机遇，组织力量和资源，将教学改革与“慕课”开发结合起来，促进我国高等教育发展迈入信息化时代。
16、 大学治理结构
十八届三中全会《决定》指出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”大学治理结构是完善现代大学制度的一个重大课题，不但与政府管理方式和机制有关，而且与大学内部各种权力主体及其之间的关系非常密切。完善大学内部治理结构，眼睛不能只是向内，还要向外，整体设计，分步实施。首先还是要扩大和落实大学办学自主权，建立大学自主办学的体制，这是内部治理结构的前提条件。任何大学内部治理都受到外部体制的约束，不考虑体制约束的改革举措是不可能有实际意义的。其次，要厘清大学内部几种主要权力关系，包括政治权力、行政权力和专业权力等之间的关系，从各权力主体的地位和职能定位明确其组织机制以及发挥作用的方式。当务之急是要巩固和扩大专业权力的地位和影响力，因为这是大学存在和发挥职能的根本所在。我国大学要提高办学水平和办学质量，如果不能更有效地发挥专业权力的作用，是完全没有可能性的，这就是所谓的大学逻辑之所在。
大学治理结构涉及大学外部和内部的两种治理结构，外部的治理结构涉及办学体制、管理体制和投资体制三大方面。就外部治理结构而言，我国大学外部的治理结构一直没有理顺，例如，既有“二级办学三级管理”，也有“三级办学二级管理”；既有“三级办学二级投入”，也有“三级办学三级投入”，这是治理结构的乱象。在不同的治理模式下，由于经济发展水平和管理水平不同，不同的省份和高校获得的发展空间完全不一样，直接导致了高校发展间的差异。从国家层面，应建立相对统一和体现公平的治理结构。关于大学治理结构，必然涉及社会关注的大学去行政化问题，这包含两大方面：一是政府对大学行政化管理，二是大学内部行政化管理。前者关乎大学自治问题，后者关乎大学学术自由问题，这两者都是现代大学制度建立的基本要素。大学这种行政化管理模式给大学教育带来的弊端，实际上在一定程度上阻碍了高等教育的改革与发展。但是，在大学治理过程中，如何平衡大学与政府、社会的关系，如何平衡大学内部各种权力关系？这些都是大学治理过程中需要关注的问题。
17、 大学生就业问题
90年代以后，高校毕业生就业由以往统一分配转向“少数按计划分配就业，多数面向社会和就业市场自主择业，辅之以学校推荐、学生与用人单位双向选择的办法”。
大学毕业生“就业难”的原因是复杂的，绝不仅仅是源于高校扩招本身，更深层次的影响因素则来自于教育结构的失衡。因为在供求形势日益严峻的状况下，一方面是大学生找不到合适的工作，另一方面则是工作岗位找不到合适的人选，显示摩擦性失业问题或结构性就业矛盾相当突出。要提升大学生的就业率，外部要依赖经济形势的好转并创设有利于大学生自主创业的政策环境，内部则需要认真反思高校扩招中的结构失调与培养模式问题。首先，不合理的高等教育层次结构会误导大学生的就业预期。其次，不合理的高等教育层次结构会减少大学生的就业机会。
从各国高等教育发展和经济追赶的历史看，如果没有产业结构的适时调整，人力资源追赶就必然存在时滞，结构性就业问题因此产生。
建议:1、加快毕业生就业市场建设，完善毕业生就业信息服务体系2、深化用人制度改革为重点的综合制度改革，改善就业环境3、进一步调整改善高等学校学科专业结构和人才培养模式，推进高等教育结构改革和培养模式转变4、加强高等学校毕业生就业知道和服务机构建设，发挥好高校的中介作用5、鼓励创业带动就业。6、高等教育大众化遵循“适度超前原则”，控制毕业生数量。7、深化高校办学体制改革，落实分类办学，生产适销对路人才。8、鼓励毕业生到农村、基层、西部就业9、思想观念上，
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转变精英意识的就业观，放下身段，降低就业期望值，从基础干起。10、全社会要转变唯学历观念，树立能力第一的观念。
18、 全球化时代我国大学的国际化战略 自２０世纪８０年代中期以来，中外合作办学一直是我国大学国际化战略的重要形式。早期的合作办学不仅形式单一，而且影响有限。进入２１世纪以来，中外合作办学全面展开，已经成为我国大学国际化战略的重点，其形式多种多样，既有在国内与外国大学合作办学院、办专业、办课程的，也有在国外与外国大学合作办学院、办专业的。当然，从合作办学的影响看，在现阶段，我国大学在国内与外国大学合作办学的影响远远大于在国外与外国大学合作办学，但从长远看，与外国大学在国外合作办学具有某种标志性的意义。它说明我国大学在走出去上取得了关键性的突破，开始赢得国际办学地位。在没有加入ＷＴＯ之前，我国大学国际化主要是基于与其他国家的双边关系，在自然人的流动和国外学术信息与资料的引进方面进行了不懈的努力。自然人的流动主要包括依靠公费派出留学人员赴国外大学高访和攻读硕士博士学位、依靠公费派出大学管理人员赴国外大学访问考察，以及少量地引进国外学术人员来华进行学术交流或教学。国外学术信息与资料的引进主要依靠公费购买和少量的外国捐赠。不论是自然人的流动还是学术资料的引进，由于大学国际化总体上处于被动状态，规模都很有限。入世后，《服 务 贸 易 总 协 定》为我国大学国际化提供全球化的新平台，在所有ＷＴＯ成员国之间，我国都拥有平等地开展教育服务贸易的权利。教育服务贸易包括四种准入方式，即跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人的流动，这些不仅有助于拓宽我国大学国际化的范围，丰富国际化的方式，而且有助于我国大学国际化由被动转为主动，从而提高国际化的效率与质量，更好地发挥 国际化的积 极 影 响。入世以来，来华留学教育几乎与出国留学教育规模同步增长，来华留学生人数从２０００年的５．２２万人增加到２０１０年的２１．５１万人。不仅如此，来华留学生的国别也越来越多样化，学历不断提高，学科专业类别越来越复杂，自费来华留学生的比例不断提高。与此同时，借助推广汉语国际化和孔子学院的建设，我国开发并推出了网上汉语教育，积极开拓大学国际化的跨境交付市场。合作办学的同时，我国大学也开始大胆地探索走出去办学。高等教育发展水平的提高对大学国际化提出了新的要求。当我国高等教育发展水平在国际比较中地位明显偏低时，大学国际化不仅难以掌握主动权，而且在深度和广度方面也难以有较大的进展。随着我国高等教育发展水平不断提高，大学国际化不再只是我国单方面的要求，越来越成为我国与其他国家之间的共同需要，与我国相关的高等教育国际共同市场成为世界上最具活力的教育服务贸易市场。进入全球化时代以来，我国大学已经开始从最初的具有明显的单向度的对外交流———将学生送至高等教育发达国家留学培养，到全方位开放教育与合作———从引进国外的教育理念、课程体系、学科专业、教学方法和教学内容，到引进学院、引进大学，到走出去办孔子学院、办研究生院和分校，以及开展高端人才培训等，已经逐步完成了战略转型。双边互动学术交流与合作的形式多种多样，包括大学生相互交换访学、开办双联专业、学分转移互认课程、联合授予学位、合作建立研究中心或学院、合作举办校区或分校，等等。这些形式一方面拉近了我国大学与国外大学之间的距离，促进了我国大学更有效地利用国外大学学术资源，增强了国际化的有效性，另一方面，丰富了我国大学的办学形式，拓宽了我国大学的办学空间，为我国大学发挥国际影响力创造了条件。在全球化时代，我国大学国际化实现了全方位开拓，多层面对接，与国外大学的学术交流与合作呈现出全面展开的态势。一方面，保持了传统的一般层面的交流与合作，包括派出留学访问人员，引进外籍教师，组织人员互访等，另一方面，进行了国际化的高端开拓，通过特聘教授岗位制度的实施，延揽海内外中青年学界精英参与我国大学重点学科建设，促进重点学科赶
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