推动发展创新。同时，更加注重营造良好社会环境，扎实抓好信访稳定、安全环保、社会管理、舆情引导等工作，全力维护社会大局和谐稳定。实践告诉我们：只有把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在和谐稳定的环境中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，才能实现科学发展、和谐发展。
第五，必须始终坚持调动一切积极因素，凝心聚力、和衷共济干事业。我们注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协工作，增强市级领导班子的整体合力。注重加强各级领导班子和干部队伍建设，树立正确用人导向，引导各级干部开拓进取、团结拼搏、埋头苦干、不事张扬。注重抓基层、打基础，基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用得到进一步发挥。实践告诉我们：只要切实加强和改进党的领导，把全市广大干群的智慧和力量凝聚起来，把各层各级干事创业的热情释放出来，把一切积极因素调动起来，就能形成和衷共济干事业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：经济结构性矛盾依然突出，加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的任务紧迫而艰巨；城乡统筹和社会事业发展步伐还需进一步加快，公共服务和社会管理工作还有不少薄弱环节，保障和改善民生与人民群众的新期待还有不小差距；影响发展的体制机制障碍仍然存在，一些深层次问题有待突破；党的建设还存在一些不适应新形势新任务的问题，基层和群众对干部队伍和机关作风还有不满意的地方。我们要正视存在问题，时刻保持清醒头脑，克服缺点，弥补不足，不断提高工作水平，以适应新形势新任务的要求
今后五年工作指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市全面建成小康社会的攻坚期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期。我们既面临新的发展机遇，也将面对诸多挑战。省委、省政府作出贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，对苏北采取“一市一策”的支持举措，为我们实现新的跨越发展指明了前进方向，提供了强大动力。江苏沿海发展和长三角一体化发展国家战略机遇叠加效应全面释放，为我们打造沿海经济增长极和深度融入长三角提供了更为有利的条件。我市人均地区
6
生产总值向8000美元迈进，新型工业化、新型城市化和农业现代化进程进一步加快，发展的内生动力显著增强。同时也要看到，世界经济不确定不稳定因素增加，转型发展过程中体制机制的矛盾更加突出，资源环境、节能减排的约束加大，社会和谐稳定的压力加大，保障和改善民生的责任加大。全市上下必须进一步增强推进科学发展、建设美好盐城的使命感、责任感和紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，解放思想，锐意创新，在新的起点上奋力开创盐城科学发展新局面。
今后五年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”部署，以“推进科学发展、建设美好盐城”为主题，以转变发展方式为主线，以全面建成小康社会、实现新的跨越发展为目标，以改革开放为动力，以改善民生为根本，深入实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，协调推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。
全面建成小康社会，实现新的跨越发展，是今后五年全市工作的总目标、总定位。全面建成小康社会，就是要在苏北率先建成全面小康社会，县县建成小康社会，个个指标达到小康要求；就是要建成惠及全市人民、不含水分、老百姓认可的小康社会；就是要增强人民群众富足感、安全感和幸福感。已经通过小康验收的县（市、区）要巩固小康成果，向更高水平迈进。实现新的跨越发展，就是要力争全市经济总量和城乡居民收入五年翻一番，规模以上工业增加值和服务业增加值四年翻一番，固定资产投资和财政收入三年翻一番，新特产业销售收入和开发区营业总收入两年翻一番；就是要按照“苏北领先、全省争先”的要求，在全省和全国沿海城市中实现综合实力位次再提升；就是要在新产业、新城市、新农村发展上抢占制高点，增创新优势。
7
——综合经济实力实现新跨越。到2015年，全市地区生产总值突破4500亿元，人均地区生产总值超过8000美元，地方一般预算收入突破600亿元。综合经济实力进入全国沿海地区地级市前10位。县域经济在全省综合排名整体提升2个位次以上。盐城经济技术开发区跻身全省前十强，悦达集团跨入世界500强。
——转变发展方式实现新突破。到2015年，全市三次产业结构调整为9：51：40。加快建设国家级新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等新兴产业基地。高效农业面积占耕地面积比重达到70%，建成国家级现代农业示范基地和沿海特色农业基地。全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%，在苏北率先建成创新型城市，打造长三角北翼金融高地和人才高地。单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量减少，森林覆盖率提高到23%，生态市建设取得阶段性成果。
——统筹城乡发展实现新进步。到2015年，全市城市化率达60%以上。大市区努力建设功能完善、特色鲜明、辐射带动能力强的大城市，争创国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市。县（市）城努力建设宜居宜业宜人的中等城市，沿海崛起一批特色港城，重点镇工业化、城镇化、农业现代化进程明显加快，社会主义新农村建设扎实推进，形成以城带乡、以工促农、城乡经济社会统筹发展的体制机制，努力实现城乡互动、共同发展。
——人民生活水平实现新提升。实施城乡居民收入倍增计划，富民增收长效机制进一步健全。社会就业更加充分，民营经济加快发展，全民创业氛围浓烈，城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系逐步完善，人民群众幸福感普遍提升。 ——和谐社会建设迈出新步伐。各项社会事业全面发展，公民素质有较大提高，社会行为文明有序，公平正义得到保障，人际关系更加和谐，社会管理机制逐步完善，平安盐城、法治盐城建设水平不断提高，人民群众安居乐业。
——加强党的建设取得新成效。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，把各级领导班子建成善于推动科学发展、促
8
进社会和谐的领导集体，造就一支为民、务实、创新、团结、清廉的干部队伍，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。 全面建成小康社会、实现新的跨越发展，是时代的要求、发展的必然、人民的愿望。今后五年，我们必须紧扣主题主线，把科学发展主题和转变发展方式主线贯穿到经济社会发展的各个方面。必须突出创新驱动，引领跨越发展，构筑长远优势。必须着力改善民生，努力实现与盐城发展阶段水平相适应的民生幸福。必须注重统筹兼顾，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须坚持强基固本，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全市人民向全面建成小康社会、实现新的跨越发展目标迈进。
在新起点上开创盐城科学发展新局面
今后五年，我们必须更加自觉地走科学发展道路，抢抓发展机遇，突出战略重点，以新思路、新举措实现新目标、新任务，全力推进经济社会实现新的跨越发展。
一、加快经济结构调整和产业转型升级
坚定不移走新型工业化道路。工业经济是盐城的主体经济。这些年我市工业虽有较快发展，但工业不大不强仍是突出问题，加快工业化进程仍是重点任务。必须继续坚持以工兴市第一方略不动摇，着力转变工业经济发展方式，大力推进“三项工程”，努力打造工业强市。一是“千百亿”产业培育工程。坚持市抓千亿、县抓百亿，经过5年左右努力，各县（市、区）培育1－2个百亿产业和百亿企业、2－3个百亿园区，全市培育5－6个千亿产业。二是新特产业倍增工程。继续坚持有所为有所不为原则和“四有三聚”要求，重点重抓新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物四大战略性新兴产业，积极关注、跟踪、培育其他新兴产业，以科技创新为引领，全力抢占新兴产业制高点，从根本上优化我市产业结构，提升产业层次。各县（市、区）要坚持产学研结合，做大做强特色产业，尽快形成百亿规模和竞争优势。三是传统产业升级工程。以高新技术改造传统产业，推动纺织产业做特色创品牌，化工产业能自净可循环，机械装备产业走高端精密化，汽车产业保质量稳市场，到2015年四大传统支柱产业年销售收入均突破千亿元。
9
推进现代服务业跨越发展。服务业是我市经济的“短腿”，拉长“短腿”必须采取超常措施。要用抓工业的力度抓服务业，像抓开发区那样抓服务业集聚区，促进先进制造业与现代服务业融合发展。以生产性服务业为主攻点，以服务业集聚区为主阵地，以领军企业和龙头项目为主抓手，大力实施服务业提速计划。重点发展现代物流、专业市场、金融、科技服务等生产性服务业，加快突破软件和服务外包、环境服务、电子商务、咨询中介等新兴服务业。积极培育生活服务业消费市场，扩大公共服务业覆盖范围。每年组织实施100项服务业重点项目，到2015年市级以上服务业集聚区总数达40家以上。着力打造“盐城服务”特色和品牌。利用空港海港条件和产业基础，打造区域性物流基地；利用建设金融高地契机，打造长三角北翼金融资源和服务集聚地；利用农业大市优势，打造全国性农产品交易和集散地；利用沿海湿地资源，打造国际性湿地生态旅游目的地。
加快开放型经济转型升级。抓住世界经济格局调整变化的机遇，整合国际资源，促进结构调整和产业升级，重点引导外资投向新特产业和现代服务业。继续主攻日韩港台，实现利用外资再突破，到2015年利用外资达30亿美元。放大盐城南洋机场和大丰港一类开放口岸优势，规划建设空港、海港物流园区。推动外贸发展方式由量的扩张向质的提升转变，做大做强重点外贸企业，加强出口基地和出口品牌建设。大力推进开发区转型升级，加快区城融合发展。加强沪盐、苏盐、锡盐共建园区工作，提高区域合作水平。到2015年，盐城经济技术开发区建成国家高新技术产业园区，沿海经济区全部建成省级开发区。
二、提高城市化和城市现代化水平
加快新型城市化进程，是全面建成小康社会的重要任务，也是我市进入新阶段的迫切要求。要着眼融入长三角城市群和发展沿海城市带，加快形成以中心城市为核心、县（市）城为支撑、重点镇和港城为纽带的空间结构体系。
提高中心城市发展水平和辐射带动能力。进一步强化规划引领作用，继续坚持“分片发展、合力建城”原则，发挥4个区积极性，推动中心城市组团协调发展。要进一步完善大市区城市功能，尤其是承
10