处置体系。完善社会公共安全管理机制，严格落实安全生产措施，加强食品药品安全监管工作。
深化平安盐城、法治盐城建设。进一步加强社会治安打防控、社会矛盾大调解体系建设，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强“两新”组织及网络虚拟社会管理，努力促进社会和谐稳定。坚持依法行政和公正廉洁执法，切实提高执法公信力，维护社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，形成全社会学法知法守法的良好法治环境。 夯实基层基础工作。健全基层政法综治组织，加强基层政法机构建设。推广“一委一居一站一办”社区管理模式，充实加强社区工作者队伍，加快社区公共服务设施建设，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事，努力把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加快社会管理信息化建设，着力构建覆盖市、县、镇、村四级的社会管理综合信息大平台。 八、坚定不移走创新发展、人才强市之路
创新是新一轮发展的主要驱动力，人才是强市之基、转型之要、竞争之本。没有创新，缺乏人才，全面小康、跨越发展就是一句空话。今后五年，我们要大力实施创新发展与人才强市战略，努力在苏北率先建成创新型城市，加快打造长三角北翼人才高地。
加快创建创新型城市。坚持把产业技术创新作为科技创新的主攻方向，深化政产学研用合作，引进和培育各类创新载体，推动更多的创新成果在盐城孵化、转化和产业化。强化企业在科技创新中的主体作用，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜，支持企业加强“一站两院三中心”等研发平台建设，促进技术创新和品牌创建相结合。今后五年，全市新培育创新型企业200家、高新技术企业1000家。加快发展创新型园区、创新型乡镇，力争到2015年省级以上开发区全部建成创新型园区，重点镇全部建成创新型乡镇。积极实施民生科技示范工程，显著提升科技对改善民生、促进社会和谐的支撑作用。促进科技与金融紧密结合，构建多元化投入机制，推动政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会多渠道投入大幅增长。营造有利于创新发展的良好环境，完善科技创新政策和服务体系，最大限度激发全社会的创造活力。
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打造长三角北翼人才高地。大力实施“双创”领军人才集聚工程、现代企业家提升工程、社会事业名家培养工程和实用高技能人才培育工程，在入选国家“双千”人才计划上实现突破，全面提升人才工作水平。继续突出围绕产业发展引才聚才育才用才，采取招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国际引智相结合，以人才集聚推动产业创新。充分发挥驻盐高校的科技、人才和智力优势，助推地方创新发展。加快组建盐城大学。充分发挥职业教育优势，打响“盐城职教”品牌，建设高技能人才高地。加快创新载体和人才公寓建设，为各类人才落户提供基本条件。构建充满活力的人才发展体制机制，搭建人才引进、培训、服务和管理“四大平台”，发挥江苏沿海人才市场等各类市场作用，优化人才工作和生活环境。
大力推进各领域改革。推进企业战略重组，扩大直接融资规模，五年内争取再有10家以上企业上市，打造企业上市“盐城板块”。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政管理效能，着力建设服务型政府。积极推进金融业改革开放，加快长三角北翼金融高地建设，努力打造金融市场主体集聚区、农村金融改革发展先行区、金融创新服务试验区、金融生态示范区。深化教育、文化、卫生、保险等社会事业和民生领域的各项改革，建立健全利民惠民机制，让更多的公共产品和服务为城乡人民共享。
提高党的建设科学化水平
实现今后五年奋斗目标，关键在党，关键在人，关键在全市党员干部。我们要按照省委实施党建工作创新工程“八项行动”部署，结合盐城实际，以改革创新精神加强党的建设，提高党建工作科学化水平，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展提供坚强保证。 一、加强理论武装，激发与时俱进的思想活力
坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定广大党员干部的理想信念。以领导干部为重点，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。以新的思想解放引领新的跨越发展，始终保持思想上的与时俱进和工作上的锐意创新。要在解放思想中找标杆，开展新一轮县域经济和开发园区比学赶超、进位争先活动；在解放思想中找差距，
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时刻保持加快发展的紧迫感、危机感和责任感；在解放思想中找路径，不断推进思路创新、方法创新、体制机制创新；在解放思想中找动力，打牢共同奋斗的思想基础，使全面建成小康社会、实现新的跨越发展目标任务、发展思路、重大举措化为全市广大干部群众的共同意志和自觉行动。
二、深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍
坚持五湖四海、任人唯贤的干部路线和德才兼备、以德为先的用人标准，强化崇尚实干、为人实在的用人导向。加大干部人事制度改革力度，健全民主公开、竞争择优的用人机制，完善选拔任用办法，拓宽选人用人渠道，提高选人用人公信度。加快构建面向基层一线的党政干部培养选拔链，有计划地选派年轻干部到改革发展稳定一线经受锻炼、增长才干，优先提拔具有基层工作经验的干部。积极推进干部教育培训改革创新，坚持按需施教，加强能力培训，不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。着眼盐城长远发展需要，加强对领导班子和干部队伍建设的战略谋划，强化后备干部队伍建设，加大优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，以干部队伍可持续发展保证经济社会可持续发展。
三、深入开展创先争优活动，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力
扎实开展“科学发展争一流”活动，激励引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。农村党组织要着力促进民富村强，社区党组织要着力建设和谐社区，企业党组织要着力提升核心竞争力，机关党组织要着力改进作风、优化服务。大力推进“强基工程”，创新基层党组织设置方式，加快在非公经济组织、社会组织、农村合作经济组织等新领域组建党组织的步伐，实现党的工作在各个领域有效覆盖。创新基层党组织书记培养选拔机制，努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人队伍。深化“双强”型村干部队伍建设，加强考核和激励，使村居干部政治上有奔头、待遇上有提高、退下来有保障。创新基层党组织活动方式，推动党员服务群众经常化、长效化。切实做好党员发展工作，优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，把最优秀的人才吸引到党内来。创新党内基层民主建设
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载体，推行党群民主议事等有效做法，拓宽党员意见表达渠道。扎实推进党建带工建、带团建、带妇建，形成齐争共创的良好局面。 四、密切联系群众，切实改进干部作风
坚持以人为本、执政为民。群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是领导干部最重要的政治立场，群众路线是我们党的根本工作路线。各级领导干部要牢固树立群众观点，站稳群众立场，拓宽联系群众渠道，学会做好新形势下的群众工作。要经常问政于民、问需于民、问计于民，深入开展“三解三促”、“三服务”等活动，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，真正做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所办，民有所难、我有所帮，切实维护群众利益。坚持求真务实、真抓实干。把抓好工作落实作为改进干部作风的重中之重，更加注重用目标绩效管理和制度激励约束，推动各级干部在狠抓落实、善抓落实上下功夫，多做顺民意、暖民心的好事，多做打基础、利长远的实事，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持勤勉敬业、高效服务。进一步加强机关效能建设，推动机关改进作风、创新服务，努力打造全省乃至全国一流的服务环境。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对贪图享乐、奢侈浪费。
五、完善惩防体系，深入推进反腐倡廉建设
认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，帮助党员干部筑牢拒腐防变防线。以规范权力运行为重点，以部门内控为抓手，建立健全严密的廉政风险防控机制，从源头上预防腐败。建立巡查制度，着力提高反腐倡廉制度执行力。加快构建科技防腐治腐机制，重点搭建和完善行政权力运行、公共资源交易、公共资金监管三大电子监察平台。深入推进党务、政务、事务公开，让权力在阳光下运行。坚决依法依纪查处腐败案件，以有力的惩治增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、
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作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
坚持党要管党、从严治党，必须进一步强化责任。各级党组织书记是党建工作第一责任人，抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。要进一步强化对各级党组织尤其是党组织书记履行抓党建工作职责的检查考核，建立健全评价体系，严格实行问责制度，推动各级党组织书记真正走上管党第一线，认真履行职责，尽心尽力抓好党的建设。
全面建成小康社会、实现新的跨越发展，必须进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协依照章程切实履行职能，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，更好地凝聚党心民心，形成推进科学发展、建设美好盐城的强大合力。
各位代表、同志们，新的前进号角已经吹响，新的跨越征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和人民群众，继往开来，开拓进取，埋头苦干，励精图治，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展合力奋斗！
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