载产业和服务市民的功能，增强大市区对全市尤其是沿海发展的辐射带动作用。要始终坚持以人为本的城市发展理念，正确处理好新区建设与老城改造的关系，在继续建好新区的同时，重点突破老小区及城中村改造、水环境治理和保障房建设，使市区更多的居民直接受益。要高度重视、潜心研究并重抓城市特色和个性塑造，把“百河之城”、“水绿盐城”文章做足，挖掘城市文化，提升城市品位，增强城市魅力。要大力创新城市规划、建设、管理、融资、运营等体制机制，努力打造“数字盐城”、“智慧盐城”。
提升县（市）城和重点镇建设水平。县（市）城要以拓展新区、改造老城、完善功能、彰显特色为重点，加快建成宜居宜业宜人的中等城市。要更加注重产城互动，融合发展；更加注重按照“新”而“特”要求建设新区，努力形成产业特色、文化特色、环境特色和建筑特色；更加注重外延扩张和内涵提升并举，在强化功能和公共服务上下功夫。深入实施重点镇发展战略，进一步优化重点镇空间布局和产业布局，着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、临港新镇，发挥重点镇在城乡统筹发展中的纽带作用。
三、大力推进农业现代化和社会主义新农村建设
我市是农业大市和农村人口大市。全面建成小康社会、实现新的跨越发展，重点和难点都在农村。打破城乡二元结构，是一项长期而艰巨的任务。我们要立足市情实际，以城乡发展一体化为引领，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”同步，进一步加大对“三农”的投入，以工促农、以城带乡，促进城乡统筹发展、互动并进。
扎实推进农业现代化工程。转变农业发展方式，以打造并保持全省高效农业第一市为目标，以“三大载体”为抓手，以“六大百亿产业”为重点，进一步调整优化农业结构，提高农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平和农产品市场竞争力。积极培植生物农业、盐土农业、休闲观光农业等新兴特色农业，拓展农业功能，增创农业新优势。加强农业科技创新和推广，深入实施农业新品种、新技术、新模式，引领农业现代化建设。加快水利现代化建设步伐，大幅度增加水利投入，积极构建配套齐全、长效管护的农村水利工程体系，
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提高农业综合生产能力。不断创新农业经营机制，引导发展多种形式的适度规模经营，积极推进农民合作组织建设，大力发展农业社会化服务，保证和促进现代农业持续健康发展。
加快社会主义新农村建设。进一步完善村庄布局，有序推进新型农村社区和新民居建设。继续加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，提高农村公共服务水平，改善农村生产生活条件。大力实施农村通达工程，加快推进城乡公交一体化。加快新一轮农村电网改造升级，增强农村供电能力。扎实推进农村信息化工程，缩小城乡“数字鸿沟”。认真实施“美好城乡建设行动”，大力加强农村环境综合整治。扎实推进村级“四有一责”建设，着力增强村级经济实力。切实加强农民教育培训，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。 四、举全市之力推进沿海科学发展
盐城最大的空间和潜力在沿海，沿海兴则盐城兴。今后五年，沿海将迎来一个“黄金发展期”。我们要继续坚持规划引领、综合开发、“三港”联动、创新发展；继续坚持特色产业港定位，扬长避短、错位发展；继续坚持以开放促开发，汇聚国内外资源要素进军海洋；继续坚持夯实基础，开发与保护并重，使沿海不仅成为盐城新的经济增长极，而且成为科学发展示范区。
以重大产业项目为重点实施综合开发，加快打造新的增长极。发挥盐城沿海空间大、岸线长、滩涂多、“风光”好的优势，以战略资源换取战略产业，以特色码头招引特色项目，以特色项目培植特色产业，依托特色产业建设特色园区，努力在争取国家、省重大项目规划布点，引进央企、外企、民企领军企业上实现新突破，着力打造特色鲜明、有较强竞争力的“风光互补”产业基地、电力能源基地、海洋生物产业基地、临港高端装备产业基地。进一步加大对临港经济区的投入，继续向上争取牌子和功能，提升对大而高、新而特的项目承载和服务能力。以沿海农业示范园区为载体，加快建设沿海特色农业基地。以奥威斯“梦幻水城”、“幸福公社”、千鹤湾养老中心等项目为抓手，打造沿海湿地旅游新品牌。以推进百万亩滩涂围垦工程为重点，建设国家级滩涂综合试验区。
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坚持创新驱动、环保优先，促进沿海科学发展。以打造沿海高新技术特色产业基地为目标，大力推进沿海企业和产业创新。创新沿海开发体制机制，坚持陆海统筹，鼓励内陆两县三区主动融入沿海发展，积极参与沿海基础设施建设和滩涂开发，共享沿海发展之利。推进城乡统筹，使沿海发展成果更多惠及沿海城乡人民。要把保护生态作为沿海发展的生命线和沿海开发的高压线，实行最严格的环保制度，提高沿海项目准入条件，加强对岸线、盐田、滩涂、“风光”等资源的管控，决不把降低环保门槛作为沿海招商的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让沿海经济区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取沿海的一时发展。
加快沿海基础设施建设，打造开发开放新前沿。坚持港产联动，加快打造特色产业港。构建以港口为龙头的沿海集疏运体系，提升港口吞吐能力。扩大河海联运，提升内河港口水运中转和通运能力。加快沿海高等级公路、盐淮高速大丰段、阜建高速公路建设，全力推进连盐铁路、沪通铁路、新长铁路及连接港口的铁路支线项目。抢抓新一轮全省干线公路网规划布局的契机，五年新建600公里一级公路，争取规划建设盐城直通南京的高速公路或铁路。超前规划建设一批110千伏、220千伏和500千伏变电站，配套建设沿海电源点接入系统。加快推进天然气、信息等重点工程建设，全面提升基础设施对沿海乃至对全市发展的支撑能力。 五、千方百计促进民生幸福
民生幸福是我们一切工作的根本出发点和落脚点。要把推进经济社会又好又快发展的过程化为全市人民创造幸福、分享幸福、提高幸福指数的过程，让发展成果更多地惠及百姓，不断提高全市城乡人民群众的幸福感和满意度。
大力实施城乡居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。坚持把农民增收作为农村一切工作的中心，在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，着力调整收入结构，千方百计增加农民工资性、财产性和转移性收入。建立健全职工工资收入分配决定机制、正常增长机制和支付保障机制，促进职工工资收入与经济
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发展水平、劳动生产率同步提高，着力构建和谐稳定劳动关系。把推进全民创业、发展民营经济作为实施城乡居民收入倍增计划的关键举措，全面落实鼓励创业的扶持政策，营造更优创业环境，让更多城乡居民成为创业者，全市民营经济发展继续走在全省前列。以创业带动就业，建立城乡统一的各类就业培训扶持政策，大力培育新的就业增长点，完善就业援助制度，提高就业服务水平，促进城乡充分就业。更加关注城乡困难群众的生产与生活，不断提高困难群体的收入水平和生活水平。
着力解决民生基本问题。吃穿住行、生老病死，都是民生基本问题。民生基本问题不解决，何谈小康和幸福？今后几年，各级财政用于民生的投入，首先要解决民生基本问题。农村要着力解决饮用水安全和质量问题。加快推进城乡供水一体化，确保到2013年全市实现城乡联网供水全覆盖。宁可少上几个项目，也要让全市城乡人民吃上放心水。城市要着力解决住房问题。进一步加大保障性住房建设力度，确保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房，努力实现“居者有其屋”。
切实提高社会保障水平。完善社会养老服务体系，加快养老服务机构建设，努力解决“老有所养”问题。推动基本医疗保障制度惠及城乡居民，实现职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗三大保险“应保尽保”。完善全民共享的适度普惠型社会福利体系，实行高龄老人尊老金制度，将农村五保对象、孤儿和城镇“三无”老人供养纳入财政预算，建立供养标准自然增长机制，加大对重残人员和一户多残、依老养残等特殊困难家庭以及重点优抚对象的扶助力度。完善城乡医疗救助制度，提高救助能力和水平。 六、促进经济社会协调和可持续发展
加快发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展。坚持教育优先发展、均衡发展、服务发展、创新发展，努力在苏北率先建成教育强市。大力实施教育现代化工程，持续改善各级各类学校尤其是农村中小学办学条件，提高办学水平。推动优质教育资源均衡配置，尤其要向农村倾斜，切实维护教育公平。加快卫生事业发展，扎实推进全市公共卫生建设、重点医院建设和社区卫生服务机构建设，提高城乡
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医疗卫生保障能力。加强人口和计划生育工作，努力促进人口数量、质量和结构的协调发展。加快发展体育事业，增强城乡居民身体素质。 加强文化盐城建设，促进物质文明与精神文明共同发展。广泛开展社会主义核心价值体系教育，强化全社会诚信意识、公共意识、法制意识、公德意识，切实提高政府公信力。继续做好关心下一代工作，为青少年健康成长营造良好环境。加快全国文明城市创建步伐，提高市民素质和城市文明程度。实施文化惠民工程，构建城市“15分钟文化圈”和农村“半小时文化圈”，推动公共文化向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。大力发展文化产业，鼓励社会资本进入文化领域，打造一批骨干文化企业和文化产业园区。
大力推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。坚持生态立市战略，以创建国家生态市为抓手，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，倡导生态消费，建设资源节约型和环境友好型社会。严格落实节能减排目标责任制，大力发展节能环保产业，推进绿色增长模式，坚决不走“先污染后治理”的老路。实行最严格的环境保护制度和土地保护、使用、监管制度，加强水资源和土地资源节约保护、大气污染防治、重要生态功能区保护，推进新一轮“绿色盐城”建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
七、切实加强和创新社会管理
完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面落实加强和创新社会管理“八项重点任务”，坚持重抓基层、重抓建设、重抓服务、重抓创新，着力提高社会管理科学化水平，不断巩固发展和谐稳定的社会局面。
创新社会管理机制。完善科学民主决策机制，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，防止因决策不当引发社会矛盾。完善诉求表达机制，搭建多种形式的沟通对话平台。完善社会矛盾排查和预警机制，严格落实矛盾纠纷定期排查工作制度。完善大调解机制，加强信访工作，继续深入开展领导干部下访“金桥行动”，提高矛盾纠纷调处和化解水平。完善应急管理机制，加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发事件应急
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