二、规划编制指导思想与基本原则
１、 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力；在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中，坚定不移地实施可持续发展战略，加快新型工业化步伐，统筹城乡社会经济发展，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全面贯彻可持续发展战略，以生态经济学为指导，通过观念转换、体制改革、技术创新和能力建设去促进全市自然、经济、社会的协调发展，物质、能量、信息的高效利用，生态科学技术充分发展，人的创造力和生产力得到较好发展，生命支持系统功能和居民的身心健康得到有效保护，人民生活质量明显提高，生态环境、经济、社会得到持续健康发展。
２、基本原则
——坚持发展循环经济的原则
——坚持人与自然和谐统筹发展的原则 ——坚持规划先行、法制保障的原则
——坚持政府调控、社会参与和投资主体多元化的原则 ——坚持科学性、前瞻性、可操作性原则
３、规划目标 ⑴总体目标
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上饶市鄱阳湖生态经济区建设环境保护的总体目标是：充分发挥区域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，在区域生态系统承载力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法去改变生产和消费方式、决策和管理方法，充分发掘资源潜力，到2020年，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，把上饶建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，可持续发展能力较强的江西东北部中心城市，努力成为鄱阳湖区域建设的生态文明示范市、新型产业聚集市、改革开放前沿市、城乡协调先行市。
⑵具体目标 ①环境质量指标:
——集中式饮用水水源地水质达标率>96%、城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣Ⅴ类水体；
——各县（市、区）主要河流地表水出境水质满足Ⅲ类水质标准;
——酸雨强度和酸雨频率有所下降;
——城镇空气质量达到国家二级标准，全年空气污染指数（API）<100的天数>全年天数的80%；
——城镇区域环境噪声平均值<60dB(A)、交通干线噪声平均值<70dB(A)。
②污染控制指标:
——二氧化硫排放量控制在4.46万吨,其中，非电行业
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二氧化硫控制在3.78万吨，电力行业控制在0.68万吨；化学需氧量排放量控制在3.69万吨；
——重点污染源在线监控率大于50%； ——重点污染源排污许可证发放率达到100%; ——工业废水排放达标率>95%、工业用水重复利用率达到75%；工业粉尘排放达标率>80%、工业烟尘排放达标率>80%、工业二氧化硫排放达标率>70%；工业固体废物处置利用率>70%，其中危险废物全部得到安全贮存或处置。
——城镇生活污水集中处理率(二级)达到100%； ——城镇生活垃圾无害化处置率大于85%;
——主要城市（镇）机动车尾气排放达标率达到80%; ——城镇烟尘控制区覆盖率>90%、噪声达标区覆盖率>60%。
③生态环境保护和建设指标
――“三带四区”基本建立完善，即生态保护带、生态控制带和生态恢复带区划清晰，生态功能基本实现；各县（市、区）禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区划分合理，成为指导经济建设的主要依据。
――保湖、治河、育山工程基本完成，即鄱阳、余干、万年等滨湖地区开展重要湿地、自然保护区生态恢复工程；信江、饶河流域开展污染治理、清洁生产、循环经济工程；境内武夷山脉、怀玉山脉、黄山余脉开展植树造林、生态农业工程。
——开展“环境优美乡镇\的创建与评比工作，完成20
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个\全国环境优美乡镇\建设;
——加强自然保护区、森林公园、生态示范区的建设和管理工作，力争自然保护区覆盖率超过12%、建成区绿化覆盖率超过40%。
④环保管理能力指标
——市、县两级监察、监测机构能力建设水平达到国家和省环保部门的标准化建设要求；
——所有县（市）完成三级环境监测站建设，初步现成环境监测网络；
——中心城区和主要城镇建设14个环境空气质量自动监测系统，实现环境空气质量日报；
——在6个省控断面设置地表水自动监测系统，县－县交界断面设置监测点位，形成自动监测网络和水质监控体系;
——基本实现县（市）环境管理网络互联互通和信息资源共享，建立GIS环境信息管理平台，实时反映重点污染源在线监控信息;
⑶建设步伐
上饶市鄱阳湖经济生态区建设环境保护规划大体分为启动、推进、提高三个阶段： ①启动阶段（2008—2009年）
全面启动鄱阳湖经济生态区建设。努力转变经济增长方式，调整优化经济结构，经济增长质量进一步提高，生态效益型产业成为经济新增长点；有计划地推进环境保护和生态
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建设重点工程，有效遏制局部地区存在的生态环境恶化趋势，改善生态环境质量。
——经济增长方式进一步转变，经济结构不断优化。产业结构、区域结构和城乡结构调整步伐加快，生态农业基地建设、工业园区生态化改造和生态旅游发展取得较大成绩，生态效益型产业成为经济新增长点。
——生态建设和环境保护力度加大，生态环境质量进一步改善。生态公益林建设和信江、饶河污染治理稳步推进，局部地区生态环境恶化趋势得到有效遏制。
——人居环境逐步改善，科技教育加快发展。建设生态城镇，创建绿色社区。绿色消费观念初步形成，主要“餐桌污染”基本消除；环境保护宣传教育普及率超过80%，科技教育支撑能力进一步提高。 ②推进阶段（2009—2015年）
鄱阳湖经济生态区建设全面推进。推进新型工业化和调整优化经济结构进一步取得成效，生态经济形成一定规模；工业企业基本实现清洁生产，生态工业园区基本建成；建成一批环境保护和生态建设重点工程，扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势；全市生态环境质量总体水平保持全省领先地位。环境保护公益设施基本完善，生态安全保障体系基本形成，可持续发展能力进一步提高。 ③提高阶段（2015——2020年）
鄱阳湖经济生态区建设的主要任务和目标基本实现。初步形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社
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