丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目录
一、发展背景和总体要求 （一）发展背景 （二）指导思想 （三）主要目标
二、统筹区域城乡协调发展 （一）加快新型城市化步伐 （二）推进“美丽乡村”建设 （三）促进民族地区加快发展 （四）实施主体功能区战略 三、提高产业核心竞争力 （一）优化产业空间布局 （二）积极发展高效生态农业 （三）大力发展特色制造业 （四）加快发展现代服务业 （五）着力发展生态休闲旅游业 四、提升基础设施网络化水平 （一）完善综合交通网 （二）构筑绿色能源网 （三）打造安全水利网 （四）构建高速信息网 五、建设生态文明示范区 （一）大力发展生态经济 （二）着力优化生态环境 （三）加强生态屏障建设 六、推进科教强市建设 （一）增强科技创新能力 （二）推进教育优先发展
（三）建设人才强市 （四）大力繁荣瓯江文化 七、促进和谐社会建设 （一）积极促进社会就业 （二）完善社会保障体系 （三）提高全民健康水平 （四）加强和创新社会管理 （五）加强民主法制建设 八、深化体制机制改革
（一）构建加快转变经济发展方式的体制机制 （二）强化社会重点领域改革 （三）推进行政管理体制改革 九、提高合作开放水平 （一）进一步加快对外开放步伐 （二）加强国内交流与合作 （三）积极推进要素回流工程 十、确保规划目标全面落实 （一）优化经济增长动力 （二）推进重大项目建设 （三）切实保障规划实施
《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲要》，根据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市积极应对国内外发展环境重大变化，全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，深入推进“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，加快建设生态文明和全面小康社会两大战略目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。
一、发展背景和总体要求
（一）发展背景
“十一五”以来，全市人民在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住发展第一要务，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，积极应对国际金融危机、经济周期性调整和冰雪灾害等严峻考验，攻坚克难、开拓创新，努力探索具有丽水特色的科学发展之路，“十一五”规划确定的各项主要任务全面完成。综合实力显著增强，全市地区生产总值达644 亿元，人均生产总值突破4000 美元，地方财政收入达45 亿元，工业总产值达到1328 亿元，五年累计完成固定资产投资1308 亿元，“两个千亿、两个翻番”核心目标超额完成。产业结构持续优化，工业扩量提质成效初显，服务业发展势头良好，生态农业发展水平大幅提升。区域统筹发展水平不断提高，城乡面貌焕然一新。以“六个一批”为代表的基础设施建设取得重大进展，“县县通高速、村村通公路”目标即将实现。社会民生事业加快发展，城乡居民收入快速增长，基本医疗、养老保险制度全面覆盖。深入实施《丽水市生态文明建设纲要》， 率先建立生态文明建设评价考核体系，节能减排完成目标，绿色生态屏障作用更加突出。全面开展农村“创三新、破三难”，着力推进“四个发展”，深入推进林权制度改革，行政审批“两集中两到位”改革不断深入，发展活力明显提升。“信用丽水”、“平安丽水”、“法治丽水”建设全面推进，人民满意度不断提高。“十一五”发展取得巨大成就，面向未来，我们正站在跨越发展的新起点上。
“十一五”规划的实施，为我市的未来发展积累了宝贵经验：一是始终坚持“三市并举”发展战略，大力推进“两个千亿”目标，走跨越发展之路。二是始终坚持生态为先，大力推进生态文明建设，走特色发展之路。三是始终坚持集聚发展，大力推进城市化与新农村建设，走统筹城乡之路。四是始终坚持改革开放，大力推进体制机制创新，走开拓创新之路。五是始终坚持以人为本，大力推进和谐社会建设，走惠民安康之路。
“十二五”时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。纵观全球，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境更趋复杂。放眼国内，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，体制活力显著增强，社会大局持续稳定。环顾全省，浙江正加速迈向人均生产总值10000 美元的新阶段，经济社会处于转型发展的关键时期，消费结构加速升级，基本公共服务均等化步伐加快。这些宏观环境的变化，为我市加快经济转型升级、增强区域竞争力、促进社会和谐创造了有利条件，也提出了更高发展要求。
立足丽水，经过撤地设市十年来的奋斗实践，我们逐步走出了一条生态文明发展之路，
正处在人均地区生产总值4000 美元向8000 美元迈进的关键点；处在统筹城乡发展，推动新型工业化、新型城市化与新农村建设融合发展的关键点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成内生增长机制的关键点。我们面临着发展基础日益夯实、发展条件不断优化、发展方式逐步成型、生态优势进一步显现以及省里对欠发达地区帮扶力度持续加大等诸多机遇；但同时，区域经济总量偏小与整体素质偏低的制约并存，城乡统筹水平、民生保障水平和社会管理水平有待进一步提高，土地、资金、人才等要素约束有待进一步破解，面临的区域竞争更趋激烈。可以说，“十二五”既是矛盾凸显期，更是我市加快跨越发展步伐、实现全面小康社会的重要战略机遇期，我们必须牢牢把握“欠发达是最大实际、生态优势是最大优势、加快发展是最大任务”这个基本市情，切实增强建设生态文明、实现全面小康的责任感和紧迫感，进一步坚定信心、真抓实干、锐意改革、齐心奋进，不断开创发展新局面，努力建设一个“富饶秀美、和谐安康”的新 丽水。
（二）指导思想
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，按照绿色发展、生态富民、科学跨越的总体要求，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，积极实施“123 ”全面小康工程，加快推进大平台、大产业、大项目、大企业和大生态建设，着力转变发展方式，着力深化改革开放，着力推进城乡统筹，着力保障社会民生，力争到2015 年，实现生态文明由全国先行区向示范区、小康建设由基本小康向全面小康、人均地区生产总值由4000 美元向8000 美元“三大跨越”，为实现现代化打下坚实基础。
根据上述指导思想，“十二五”时期，我市必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握以下“六个坚持”：
一是坚持把集聚发展作为实现跨越发展的主要抓手。按照新型城市化要求，深化“小县大城”、“农民异地转移”战略实施，统筹推进中心城市、小城市、中心镇和中心村建设，大力培育产业园区（功能区），通过人口和产业两大集聚平台建设，积极推动人口向城镇集聚、产业向园区集聚，促进山区经济向城市经济转变。
二是坚持把产业转型升级作为实现跨越发展的根本任务。大力发展现代绿色农业，改造提升
传统优势制造业，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和休闲旅游养生产业；通过大产业、大企业培育，促进传统产业向现代产业集群转变，建设长三角和海西经济区的绿色农产品基地、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地。
三是坚持把基础设施现代化、网络化作为实现跨越发展的重要支撑。坚持基础设施先行发展， 通过大项目建设，推进现代基础设施网络加速成型，促进区位劣势向区位优势转变，建设连接长三角与海西经济区的重要节点和经济走廊。
四是坚持把生态文明建设作为实现跨越发展的主攻方向。持续深化生态文明建设，完善生态 文明建设体系，积极发展循环经济，推广低碳技术，深化节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，通过推进大生态建设，促进生态优势向经济优势转变，建设全国生态文明示范区。
五是坚持把富民惠民作为实现跨越发展的根本出发点和落脚点。坚持民生优先、共享发展的 理念，加快社会事业全面发展，着力推进基本公共服务均等化，完善各项社会保障制度，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全市人民。
六是坚持把改革创新作为实现跨越发展的强大动力。积极推进经济、政治、文化、社会等领 域改革，构建有利于科学发展的体制机制。深入实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
（三）主要目标
根据指导思想和总体要求，“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标： ——综合经济实力迈上新台阶。到2015 年，完成“123”全面小康工程，即地区生产总值1000 亿元以上，五年累计完成固定资产投资2000 亿元以上，全部工业总产值3000 亿元以上。基础设施网络基本成型，现代产业体系初步构筑，全面小康社会基本实现。市区生产总值达到280 亿元，人均突破1 万美元，五年累计完成固定资产投资600 亿元，期末工业总产值达到800 亿元。
——城乡统筹实现新突破。大力推进新型城镇化战略，形成以中心城市为核心、小城市为依 托、中心镇为纽带、中心村为支点的统筹发展新格局，全市城市化水平提高到54% 。继续深化新农村建设，加快推进城乡教育、卫生、文化、交通等一体化措施，建成覆盖城乡的基础设施网络和公共服务共享体系。
——人民生活品质全面提升。深入实施“六大民生幸福工程”，促进居民生活幸福指数不断