提高。力争城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城镇居民人均可支配收入达到34000 元，农村居民人均纯收入达到12000 元以上，家庭财产普遍增加。基本养老、医疗保险等社会保障基本实现全民覆盖，城乡住房保障体系进一步完善，居民健康水平、文明素质和法治素养全面提高。
——生态环境质量继续保持全省领先。生态市建设深入推进，经济发展、人口布局与资源环 境承载能力更趋协调。努力打造“全国生态环境第一市”品牌，力争各县（市、区）全部实现国家级生态县创建目标。根据各地环境承载实际，大幅提高资源集约节约利用水平，全面完成节能减排各项目标任务，可持续发展能力明显增强。
——科教文化事业快速发展。大力推进科技创新，研究与试验发展经费支出占地区生产总值 比重达到1.5% ，积极推进科创平台建设，争取五年专利授权量达到6000 件。大力培育和引进人才，期末人才总量达到40 万人以上。教育发展水平明显提升，与全省教育现代化差距明显缩小。文化事业和文化产业加快发展，文化软实力显著增强。
——体制机制创新加快推进。生态经济创新发展综合配套改革工作深入推进，初步形成有利 于生态经济发展的体制机制。进一步强化政府公共服务和社会管理职能，社会信用体系和公共安全应急体系基本建立，民营企业创业创新能力和民间投资活力进一步增强。
注：（1）生产总值、人均生产总值绝对数按2010 年价格计算，增长速度按可比价格计算； 居民收入增幅为名义增长速度；（2）[ ]内数据为五年累计数；（3）城乡三项医疗保险指城镇职工
基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险；（4）主要污染物排放包括化学
需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
二、统筹区域城乡协调发展
加快新型城市化发展步伐，扎实推进美丽乡村建设，落实主体功能区战略，加速生产要素向重点经济带、中心城镇和中心村集聚，逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。
（一）加快新型城市化步伐
构筑“112 ”城镇体系新格局。坚持以新型城市化为导向，进一步优化市域城镇空间发展框架。全力做大做强中心城市，加快各县中心城区向中小城市转变，提升城市经济对区域经济社会发展的辐射带动作用。强化中心镇培育工程，增强中心镇连接城乡的枢纽作用。构筑“一个中心城市、十个小城市、二十个中心镇”的城镇体系格局，力争使城市化水平年均提高1.8 个百分点以上。
加快建设浙西南中心城市。坚持中心城市优先发展战略，围绕“一江双城”总体框架，完善城市功能，强化城市管理，推动中心城市加快向现代化大城市迈进，加快建设浙西南中心城市，打造最佳山水宜居城市。规划到2015 年，城区常住人口规模达到46 万人，建成区面积达到45 平方公里。北城加快东进西拓，重点构筑“二轴五片区”开发格局，加快完成“六城联创”目标，积极推进“三大改造”及特色街区布局，着力提升城市功能，打造区域服务业高地和最佳生态宜居区。南城重点依托省级产业集聚区建设，加快推进东扩区块现代产业平台建设、民族工业园建设以及环南明湖区域综合开发，形成以先进制造业为主，综合商贸、物流、居住以及生态农业、休闲旅游业联动发展的城市新区和产业高地。进一步推进南北城有机连接、融合发展，推动与腊口区块互动开发，加快形成城市整体优势，努力将中心城市培育成为浙西南的教育、卫生、文化、科研、商贸、金融、物流和旅游集散中心。 着力提升市区城乡一体化水平，围绕莲都区率先打造城乡统筹发展先行区、率先实现全面小康社会、率先建成生态文明示范区的目标，加快建设丽水（莲都）工业园区、生态农业科技园区和瓯江风情旅游度假区，推动中心城区基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，不断探索市区集约集聚统筹发展的城乡一体化建设模式。
加快建设小城市。通过实施组团布局与“小县大城”战略，加快10 个小城市的人口集聚、产业集中和功能集成，强化小城市作为区域政治、经济、文化中心的功能作用，提高其对周边区域的辐射带动力。积极推动青田、缙云“撤县建市”，加快推进各城关镇“撤镇建街”。坚持“小县大城”与“小县名城”并举，充分挖掘区域的民族、历史、人文和特色优势，积极打造“小县名城”。龙泉市区要突出对接海西经济区门户作用，着力打造浙闽赣边际中心城市；鹤城要充分发挥侨乡资源优势，建成特色风情浓郁的中国华侨名城；五云要积极接轨浙中城市群和永武缙产业集群，构建现代多功能的山水休闲名城；云和要强化集聚功能，构建个性鲜明的“中国童话休闲旅游城”；松源要发挥浙闽合作区位优势，建成接轨海西的桥头堡、带动庆元经济发展的核心地带和生态山水城市；妙高要东进西拓，加快城市功能提升，建成休闲养生名城；西屏要着力提升县域主中心的整体功能，建成松古盆地城乡一
体化核心区，建设新型田园生态城市；鹤溪要充分利用少数民族资源优势，建成“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”；壶镇要以纳入全省小城市培育试点为契机，建设浙南特色机械装备城、丽台金三市边际区域经济中心；温溪要积极融入温州经济圈，建成我市重要的综合性现代物流基地和制造基地。
加快培育中心镇。重点培育碧湖、大港头、老竹、安仁、八都、查田、船寮、腊口、海口、崇头、竹口、荷地、新建、舒洪、石练、金竹、古市、玉岩、沙湾、东坑等20 个中心镇。全面落实扩权强镇政策，加快中心镇功能性基础设施建设，推进中心镇的产业、人口和要素集聚。加大行政区域调整力度，突出中心镇片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展。推动乡镇工业功能区、农业科技园区和旅游景区建设，加强社会事业发展，提高基本公共服务均等化水平。
增强城镇综合承载能力。围绕“112 ”城镇化战略格局，统筹规划各城镇功能分工和产业布局，推进基础设施一体化建设和网络化发展，促进区域城镇群的有机联动发展，提升资源利用效率和区域整体竞争力。始终坚持规划引领，严格遵循统筹、有序、紧凑、集约的开发原则，科学推进城镇建设，更加注重城镇品质提升，着重完善城镇功能和管理，努力建设环境优美、交通便捷、和谐安全、适合人居的山水精品城镇。提高建成区开发强度和人口密度，统筹地上地下市政公用设施建设，促进城市公共资源集约利用，努力降低城市开发成本和促城市可持续开发。进一步优化城市功能和布局，完善城市公共服务体系，全面提升交通、通信、供电、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力，预防和治理“城市病”。积极应对“汽车社会”新趋势，着力优化城市交通体系，打造城市“畅通工程”。推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。加强城市综合管理。大力加强城市社区和物业管理服务体系建设，促进社区管理与物业管理的有机无缝衔接。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，提高城市文化品质，培育和弘扬丽水特色的城市人文精神，不断改善城市 人文环境。
（二）推进“美丽乡村”建设
着力促进农民增收。继续实施“农民增收六大目标”，切实增加财政支农投入，进一步拓宽农民增收渠道。大力发展乡村休闲旅游、来料加工以及农村服务业，积极促进农民向二、三产业转移就业。大力开展农民素质培训和农村劳动力就业技能培训，增强农民自主创业创
收能力，全市农村实用人才总量增长到10 万人以上。加大对重点欠发达县扶持力度，深入实施低收入农户奔小康工程，基本消除年人均纯收入4000 元以下的低收入家庭。 大力推进中心村培育。按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的要求，以规划为引领，以项目化管理为手段，整合各类资源向中心村集中，全市培育建设200 个左右的中心村，使之成为承载农村发展的主要载体和城乡统筹发展的重要节点。合理调整村庄布局，进一步整合自然村和农村居民点，促进农村人口资源要素集聚。保护地域和农村特色文化风貌，推进特色文化村建设。加快生态文明村创建，到2015 年全市60%左右的行政村基本达到市级生态文明村标准，努力把农村打造成为“山清水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡村和宜居宜业宜游的美好家园”。
加强农村公共设施建设。以统筹城乡发展为导向，加快推进城镇基础设施向农村延伸，深入实施农村“千百工程”、强塘工程、城乡公交一体化、农村环境综合整治、农村饮水安全等系列工程，切实改善农村居民的生产生活条件。按照基本公共服务均等化要求，完善基层文化场所、老年活动室、幼儿园、农业服务站、乡村卫生院（室）、体育健身场所等设施，大力推进农村金融、信息、物流等现代服务业发展，构建新型农村社区综合服务体系。 加快农民转移转化。深入实施农民异地转移工程，充分利用下山脱贫、农村土地整治、危旧房改造等政策机制，加快农民转移步伐，引导农村人口向城镇、中心村集聚。“十二五”时期，实现异地转移山区农民10 万人以上，基本完成环境恶劣、高山远山自然村的搬迁任务。创新机制，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民逐步转为城镇居民。健全农民权益保障体系，切实落实进城农民平等就业、户籍待遇、子女入学、社会保障等基本权益，努力营造农民平等发展的体制环境，促进农民向市民转化。
（三）促进民族地区加快发展
加大对景宁畲族自治县和其它民族乡（镇）、民族村的政策扶持力度，加快民族地区基础设施建设、公共服务均等化、特色产业培育、生态环境保护和民生改善步伐，重点推进丽景民族工业园和环敕木山畲族风情旅游度假区建设，发展民族总部经济，打造“魅力畲寨”，积极建设全国畲族文化发展基地，促进景宁在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。
（四）实施主体功能区战略
按照国家和省级主体功能区规划要求，根据资源环境承载能力、发展潜力的不同，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的四大类主体功能区，建立和完善相应管理机制，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境协调的区域开发格局。
优化开发区主要指我市中心城市和开发程度较高的县城。发展方向以产业结构调整、优化布局为主。主要任务是调整优化用地结构，严格限制低水平开发和无序扩张，着力提高投资密度和强度，加快发展现代服务业，促进产业和人口集聚，构建合理的城镇体系，成为经济转型升级的重要支撑。
重点开发区主要包括工业园区和发展潜力较大的中心镇等。发展方向是在承接发达地区产业转移基础上，加快培育新兴产业，严格限制高污染、高能耗、低水平的企业，努力打造特色制造业基地，逐步建成支撑全市经济发展和人口集聚的重要区域。
限制开发区是指生态环境相对脆弱，不适宜大规模开发建设的区域。根据发展侧重，内部又可细分为生态经济区和生态保护区。发展方向是生态农业、生态旅游等绿色产业，并在少数条件较好的地区进行点状式集约开发，发展特色优势产业。
禁止开发区是指各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源涵养区、湿地等具有特殊保护价值的地区。严格限制建设用地开发，严禁不符合规定的开发活动，禁止生产类产业布局。
建立空间开发管理新机制。实施适应主体功能区要求的差别化区域政策和考核评价办法，落实国家、省相关政策，逐步完善分类指导的绩效考核等政策体系。编制和实施符合区域空间布局和主体功能区划要求的空间规划，加快形成资源环境价格约束机制和配置机制，使主体功能区规划落实成为提高资源配置效率、加强宏观调控的重要手段。
三、提高产业核心竞争力
坚持把推进产业转型升级作为转变经济发展方式的根本任务，大力发展绿色农业、先进制造业、现代服务业、生态休闲旅游业，全力培育具有丽水特色的“3＋1”现代产业体系。
（一）优化产业空间布局