省工商联征集不符合科学发展现象汇总
（我省民营经济在发展过程中存在的
不符合科学发展观的现象） （2008年10月31日）
1.思想不够解放，还没有形成鼓励、支持民营经济发展的社会氛围。在一些地方和部门包括一些领导干部在发展民营经济上思想观念还不够解放，在研究谋划民营经济发展中思想保守，观念陈旧，缺乏创新的思想和举措。有些干部对民营经济仍然心存偏见，不能旗臶鲜明地支持民营经济发展。在舆论宣传上，一些地方对民营经济主动宣传还不够，还没有形成强有力的鼓励支持民营经济发展的浓厚氛围。特别是面对贫富差距的不断扩大和收入分配上存在的严重不公这一复杂的社会现象，部分社会舆论简单地将其主要归因于民营经济财富的迅速积累和积聚，从而导致不少人对民营企业及企业家仍持某种异样眼光。
2.政策落实不到位。政府对民营经济的引导、支持和保护不够。民营经济的发展在某种程度上依赖于政府的大力支持，而目前由于政府职能并未真正转变，导致政府对民营经济的引导、支持和保护不够。
国务院关于“非公经济36条”出台后，中央有关部委、省政府和我省各相关部门出台了一系列配套措施。这些政策对推动民营经济发展起到了很好的促进作用，但有些政策比较宏观，可操作性还不够强，难以在实践中很好地落实。同
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时，新出台的一些政策，还存在宣传不到位，企业不清楚、不了解的问题，在相关的投资、金融、财税、产业进入等政策上却没有相应的协调措施和配套政策，造成在各部门的执行中仍然是“两张皮”，制度保障不力。
3.为民营经济发展服务的政务环境还不够宽松。主要症结：一方面审批环节多、审批效率低的问题。据企业反映，有的项目往往需要加盖100多个单位公章，审批时限高达470天。虽然各地普遍设立了行政服务中心，但有些地方和部门存在“管事的不坐大厅，坐大厅的不管事”的问题。在一些行业还存在部门重复管理的问题。另一方面收费项目繁多，企业不堪重负。尽管省政府三令五申，但由于制度的原因，“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”的现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断，使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”而“多”，大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50多种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达七十余种。另外，收费不规范，随意性很大，表现为收费标准不统一，程序不规范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏，对民营经济严厉有加。有一个跨省经营的企业，建设项目在我省需交费项目达50项左右，每一项都有政府部门的文件，而同一个性质的建设项目，在我省相邻的山东省，需交费的项目只有8项。同时，我省对民营企业收费的收支情况还没有做到公开、透明。受政务环境的影响，我省很多优秀的民营企业外迁到山东、北京、天津以及南方一些省份，这一现象在我省与山东、北京等交
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界的地区和一些沿海地区尤为突出。
4.民营经济与其他经济成分的政策待遇有差距。受资本、技术等要素限制和市场壁垒、政策堡垒的限制，民营经济的成长空间还受到相当的限制。有些地方的政策片面追求招商引资，出台了很多优惠政策吸引内外资，包括廉价土地、减免税收、简化程序、财政奖励等。而处在同一地域，数量和规模占绝大多数的本地民营企业，却不能享受到这些优惠和奖励，影响了他们的积极性。
5.市场准入受限制。尽管国家法律法规中，没有对民营企业有歧视性的规定，但在实际经济生活中，由于存在着行业垄断、部门与地方保护主义，对民间投资的市场准入设臵了许多限制。所以，在企业待遇上，是国企高于外企，而外企又好于民企，这是不正常的市场秩序。目前我省民营经济的产业分布主要集中在第二产业以及传统的第三产业，这些产业领域都属于产品供过于求、竞争激烈、已基本无利可图的夕阳产业，利润接近资本成本。关系国民经济命脉和国家安全的行业，以及第三产业中的金融、邮电通信、公交运输、公共设施服务等大部分还处于以国有经济垄断半垄断状态。民营企业反映这些领域进入门槛很高，“非禁即入”的原则在我省还没有得到较好的落实。
6.融资难仍然是制约中小企业发展的瓶颈问题。同沿海先进省份相比，我省银行业在机构数、资产总额、股份制商业银行发展等方面都处于较低水平，在一定程度上导致了民营企业特别是中小企业的融资难和创业难。目前，80%—90%的民营企业都存在着资金短缺问题，能够从银行获得资金支
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持的企业不足总数的20%，绝大部分民营中小企业发展过程中仍然存在着严重的金融缺口。从间接融资来看，一方面国有商业银行贷款审批程序复杂，而民营中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，会导致单位资金借贷成本上升。同时，我省担保体系还不够完善，担保机构少、额度小，企业担保融资成本较高等问题也较为突出。另一方面大量民营企业的企业制度不成熟、不规范，信息不透明，大银行很难解决二者之间的信息不对称问题，这也导致银行不愿提供融资服务。从直接融资来看， 目前主板市场主要为国企改革筹集资金服务，上市融资门槛高、成本高，而能在深圳中小企业板上市的民营企业数量也极为有限，民营企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。
7.对中小纺织企业生存与发展的关注不够。中小纺织企业面临主要困难：人民币升值不断提速，从紧货币政策未见丝毫松动，原材料及劳动力价格成本升高还在继续，出口退税又有所下调。这些因素使中小企业难以承受。仅仅在半年的时间里，一大批纺织企业生产经营就受到了严重影响，亏损、破产、珠三角、长三角数以千计的出口企业倒闭。
纺织行业是民生产业，在增加就业、促进农村生产力转移、解决“三农”问题做出了很大贡献，事关大量职工就业和社会稳定，不应成为减顺差、控制通货膨胀的主要“牺牲品”。政府在产业升级的过程中，必须考虑我国的经济发展水平，应继续支持纺织这一民生行业的发展，让企业有调整产品结构、培育内销市场的时间，扶持企业度过结构调整阵痛期。我省是一个纺织大省，寻求稳定应首当其冲。
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8、限价政策制约企业产品发展。河北正元化工集团生产的“正元”牌尿素既是国家免检产品，同时还获得河北省优质产品和畅销品牌等称号，“正元”牌尿素增产的粮食约70亿斤/年，可解决2000万人口的口粮问题。对河北农业、粮食的贡献是有目共睹的。但是目前河北省在化肥销售中仍在执行三年前制定的尿素限价政策。相比生产成本：煤炭价格比三年前上涨约一倍，而技术改造、基建所必需的钢材也由3500元/吨上升到了6000元/吨，纯碱上涨了约500元，加上运输、人力成本的大幅上涨，化肥生产已处于亏本经营的边缘。
为降低成本，正元集团在近两年，连续投入大量资金和人力、物力进行节能技术改造，但仍不能解决限价政策下的成本上涨过快问题。 因此省政府督促有关部门，尽快制定合理的限价政策，同时给予化肥生产企业更大的政策优惠，保障河北的粮食生产。
9.在为民营企业提供信息服务上有差距。在信息方面，应当及时把党的政策以及政府的声音传递给企业，使民营企业与其他所有制企业一样共享信息资源，解决存在的信息不对称和信息滞后的状况。为此，应按照今年5月1日施行的《政府信息公开条例》的规定完善信息发布机制，非涉密、可公开的信息以及各级政府出台的政策文件等都应及时上网，保证信息的完整、统一、准确、权威和社会公众有便捷的获取信息渠道，营造有利于民营经济发展的宽松的社会环境。
10.政府在民营企业的整合的引导和支持上有差距。对
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