目 录
第一章 “十五”发展状况 ..................................... 1 第二章 发展机遇和战略地位 .................................... 5 第一节 发展机遇 ............................................ 5 第二节 战略地位 ............................................ 6 第三章 市场分析和需求预测 ................................... 9 第一节 市场分析 ............................................ 9 第二节 传统市场需求预测 .................................... 9 第三节 深加工和转化需求预测 ................................ 13 第四节 需求量推荐值 ....................................... 14 第四章 发展战略和主要目标 ................................... 14 第一节 指导思想和原则 ...................................... 14 第二节 发展战略和布局 ...................................... 16 第三节 “十一五”主要任务和战略目标 ...................... 19 第四节 支撑体系 ........................................... 21 第五章 基地和矿区规划 ....................................... 22 第一节 基地和矿区划定 ..................................... 22 第二节基地和矿区资源勘查 .................................. 33 第三节 资源保护开采区 ...................................... 36 第四节 煤层气勘查和开发 .................................... 37
1
第六章 基地和矿区建设 ...................................... 39 第一节 矿井建设与改造 ...................................... 39 第二节 基地和矿区建设 ...................................... 43 第三节 边远缺煤地区煤矿建设 ................................ 46 第七章 煤矿安全 ............................................ 46 第一节 基本思路和目标 ...................................... 46 第二节 任务和措施 .......................................... 47 第八章 煤田灭火和资源保护 .................................. 49 第一节 煤田灭火 ............................................ 49 第二节 资源保护 ........................................... 52 第九章 环境影响评价 ........................................ 53 第一节 环境影响分析与评价 .................................. 53 第二节 煤炭工业环境保护原则和任务 .......................... 55 第三节 环境影响减缓措施 .................................... 56 第十章 项目投资估算和效益分析 .............................. 60 第十一章 主要政策措施 ....................................... 62
2
第一章 “十五”发展状况
一、基本情况
2000年自治区原煤产量2799万吨，年末各类持证煤矿914处。2005年原煤产量3898万吨，各类持证煤矿456处。同2000年相比，煤矿个数下降了50％，原煤产量增长了39％。“十五”期间，我区认真贯彻落实自治区煤炭工业“十五”结构调整规划，在加大淘汰9万吨/年以下落后小煤矿力度的同时，鼓励和支持符合规划的煤矿联合改造。2001年至2005年全区关闭小煤矿458处，其中2005年关闭145处。2005年底全区已批准规划新建和改扩建矿井（9万吨/年及以上）311处，规模约3582万吨。通过加强对规划煤矿改扩建项目的监管，加快矿井建设进度，按设计工期建成投产，保障了市场供需平衡。
二、主要成绩
“十五”期间，各地、各有关部门和煤炭企业认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府整顿煤炭生产秩序、关闭非法和布局不合理煤矿、煤矿安全生产专项整治等一系列方针政策，不断加大工作力度，使我区煤炭工业逐步迈上了健康发展的轨道。主要表现在：
一是形成了比较完整的煤炭工业体系。目前已形成煤田地质勘查、设计、施工、生产、安全、科研、教育、培训、卫生、火工产品生产、煤机制造、煤田灭火、矿山应急救援等专业完备、门类齐全的煤炭工业体系。
二是煤炭工业已成为自治区的支柱产业。目前，自治区已建成了乌鲁木齐、哈密三道岭、艾维尔沟三大煤炭生产基地，初步形成了和田布雅及杜瓦、喀什喀拉图孜、克州康苏、库车俄霍布拉克、
1
拜城铁列克、巴州塔什店、塔城铁厂沟、沙湾、和丰和什托洛盖、乌苏四棵树、昌吉、米泉、阜康、轮台阳霞、托克逊、吐鲁番七泉湖、石河子南山等18个中小型矿区和主要产煤基地。全区有76个县（市）有煤矿，煤炭年产量在30万吨以上的有36个县（市），其中9个县（市）煤炭年产量在100万吨以上，有力地保障了自治区能源供应和经济发展。
三是煤炭工业结构调整初见成效。到2005年底，全区已累计关闭技术落后、破坏资源、污染环境和不具备基本安全生产条件的小煤矿1342处，矿井总数由1998年的1798处减少到2005年末的456处，矿井个数减少了75%；煤炭产量由2000年的2799万吨提高到2005年的3898万吨。
四是煤炭生产力水平逐步提高。自治区所属重点煤矿及地方国有煤矿采掘机械化程度由“九五”时期的30%提高到目前的75%。采煤工作面平均月产由1万吨提高到3.4万吨，其中区属重点煤矿采煤工作面月产达到10万吨。全区已建成6个全国高产高效矿井，10个区属重点煤矿安全质量标准化达到国家标准，22个地方煤矿质量标准化达到自治区级标准。自治区利用国债资金和矿产资源补偿费加大了对煤矿安全设施和采煤方法改造的支持力度，多数矿井的采煤方法由仓储式等落后方法逐步过渡到壁式采煤方法，采煤工作面由无支护或木支护逐步过渡到单体液压支柱和悬移顶梁液压支架支护，部分矿井使用了综采支架，改善了工作面的安全条件。
五是煤矿安全状况稳定好转。各级政府从完善体制、落实责任制和增加安全投入入手，不断加强煤矿安全工作，煤矿的安全状况稳定好转，各类煤矿伤亡事故起数和死亡人数逐年下降。2005年全区各类煤矿共发生伤亡事故109起，死亡238人，比2000年减少107起、66人，分别下降49.5%和21.7 %。2005年全区煤炭生产百万吨
2
死亡率6.1，较2000年下降了43.8％。
神华新疆能源公司、新疆焦煤(集团)公司和哈密煤业（集团）公司所属煤矿已建成了安全监控系统并形成了区域安全监控网络，地方骨干煤矿及所有高瓦斯矿井均建成了安全监控系统，提高了井下危险源的监测和控制水平。新疆煤矿应急救援体系初具规模，主要产煤基地已建立了救护队伍。
六是煤矿安全监察行政执法工作不断加强。自2000年新疆煤矿安全监察局成立以来，在国家煤矿安全监察局党组、自治区党委、自治区人民政府和各级地方政府大力支持下，全区各类煤矿安全监察覆盖率、事故调查率、事故处理在法定时间内的结案率均为100%。完成了我区各类煤矿安全程度评估，并按照“一矿一档”要求，建立了电子档案，为实施煤矿重点监察、专项监察和定期监察创造了有利条件。
七是煤田地质勘查取得较大进展。2003年～2005年，在哈密大南湖煤田、准东煤田相继开展和完成了普、详查等提高地质勘查级别的工作，获得煤炭资源量近800亿吨，为我区大型煤炭基地规划建设和开展矿区总体设计提供了基础资料。同时在民丰至和田一带新增探明煤炭资源储量1.1亿吨，为南疆缺煤地区提供了宝贵的可供开发的煤炭资源。
八是煤田灭火工作取得成效。1984年～2005年，我区全面完成了乌鲁木齐铁厂沟、奇台北塔山、阜康白杨河、小龙口和小黄山及昌吉硫磺沟六大重点火区的治理任务，完成了库车阿艾、温宿巴依里、库尔勒塔什店和托克逊黑山4个一般火区的灭火施工。托克逊克尔碱和拜城铁列克两大重点火区的灭火施工正在加快进行，并已取得初步成效。
三、存在的主要问题
3