一是煤炭开发与资源勘查及供给的矛盾突出。我区预测煤炭资源量2.19万亿吨，约占全国预测煤炭资源量的42%，但累计查明煤炭资源储量只有1023亿吨，仅占全区预测资源量的4.7%，煤田地质勘查工作相对滞后，煤炭资源的探明程度很低。多年来小煤矿采用落后的开采方式，平均资源回收率只有10%～15%，国有地方煤矿的资源回收率也只有30%，造成了煤炭资源的极大浪费，加上30处煤田火区每年要烧掉1000多万吨的煤炭资源等诸多原因，使我区煤炭资源勘查开发与供给的矛盾日益突出。
二是结构性矛盾仍然比较突出。区内大矿、小矿的井型结构不合理。2000年全区煤炭产量2799万吨，其中国有重点煤矿产量544万吨，占19%，地方国有及乡镇集体煤矿产量2255万吨，占81%； 2005年全区煤炭产量3898万吨，其中国有重点煤矿产量1202万吨，占到31%，虽然区属国有大中型煤矿生产比例有了一定的提高，但“十五”结构调整规划完成后，全区30万吨/年及以下规模的矿井个数仍占全区煤矿个数的95%，且点多面广、布局分散。煤炭的深加工和精加工程度很低，产业结构仍不尽合理。
三是发展后劲不足。“八五”以来，国家没有在新疆投资建设新的矿井，区内国有煤矿普遍存在技术改造投入不足、超强度开采和水平接续紧张问题。地方煤矿大部分改造后的生产规模在9～15万吨/年，改造的起点不高、力度不大。“十五”期间区属重点煤矿由于享受了国家实施的债转股、企业关闭破产等优惠政策和受加大淘汰关闭小煤矿工作力度的影响，经营状况有所好转，但还没有真正走上自主经营、自我积累、自我发展的良性发展轨道。
四是煤矿专业人才短缺。随着教育体制的改革，内地和新疆煤炭大专院校调整了办学方向和专业设臵，造成煤炭专业人才青黄不接，甚至出现了断档现象。目前区属重点煤矿专业技术人员占全部
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职工比例不到8%，特别是采矿、机电、测量、地质、通风安全等主体专业人才奇缺；地方小煤矿的人才短缺现象更为严重，相当一部分小煤矿没有专业技术人才，严重制约着我区煤炭工业的发展。
五是规划调控相对薄弱。目前我区尚未形成完善的煤炭工业发展规划战略和中长期发展规划体系。“十五”期间，我区先后组织编制完成了哈密大南湖(一区)、伊犁州直等矿区总体规划，为规范“十一五”煤炭勘查和开发提供了一定的依据，但大多数煤炭矿区还没有进行矿区总体规划，规划调控相对薄弱，煤炭勘查开发的秩序和布局仍不尽规范、合理，个别矿区仍存在低水平重复建设现象。
第二章 发展机遇和战略地位
第一节 发展机遇
一、煤炭将长期是我国的主体能源
十六大提出了全面建设小康社会的目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，2020年我国人均GDP将超过一万美元。这一时期是实现工业化的关键时期，大部分国家都经历了能源消费量增长较快（尤其是人均GDP在三千至一万美元之间）和能源结构快速变化的过程。从我国能源消费结构的变化来看，1982年煤炭在一次能源消费结构中占73.67%，2002年占66.1%，预测2020年仍将占60％左右。煤炭将长期是我国的主体能源。国家《能源中长期规划纲要（2004—2020年）》提出:我国要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。
二、煤炭工业面临的发展机遇
在经济全球化的21世纪，能源安全是中国实施全球战略的重要
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组成部分。在全面建设小康社会的进程中，我国在能源领域将面临一系列挑战。人均能源可采储量远低于世界平均水平，人均石油、天然气、煤炭的储量分别为世界平均值的11.1%、4.3%、55.4%（2000年）；受石油资源的制约，需要大量进口石油满足国内需求，由此引发的能源安全问题变得十分突出。要满足国民经济翻两番的需求，主要还是依靠煤炭。根据测算，到2010年和2020年，我国煤炭的需求量分别为25亿吨和30亿吨，2020年煤炭在一次能源消费中的比重仍在60%左右。
根据全国煤炭工业发展趋势，煤炭的开发强度将不断加大。2004年以来，由于内地煤炭、电力供应问题凸现，促使煤矿连续几年高速增产，造成国有大矿增产余地减小，降低了矿井服务年限。目前全国三分之一的国有煤矿存在水平接续问题，五分之一的矿区存在矿井接续问题，尤其是东部地区资源消耗加快，煤矿后劲严重不足。东北、中东部一些省区的煤炭资源逐步枯竭。根据中国煤田地质总局的预测资料显示，到2020年我国将有40%的国有重点煤矿和60％的国有地方煤矿因资源枯竭而关闭。2010年起，我国的煤炭生产将逐步集中到晋陕蒙宁等省（区），当地生态环境和水资源的压力进一步加大。新疆煤炭资源丰富，储量大，煤种齐全，有着巨大的开发潜力，在全国能源安全战略中具有特殊的重要地位。随着我国经济发展中能源资源瓶颈约束日益突出，加快新疆煤炭资源开发和转化产业发展的时机已经到来，新疆煤炭工业面临着跨越式发展的机遇。
第二节 战略地位
一、国家重要战略资源接替区的地位
由于东部地区煤炭资源的减少和生产能力下降，全国煤炭发展战略的重点必将西移。近年来，山东鲁能、神华集团、新汶矿业集团、江苏徐矿集团、河南义马集团、河北开滦集团等中东部省区的
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大型煤炭企业纷纷来疆参与煤炭资源的勘查和开发并取得了很大进展。新疆已成为我国能源重要的战略接替区。2004年9月26日温家宝总理在听取新疆工作汇报时指出：“新疆有一黑一白。黑就是石油、煤炭，白就是棉花、牛羊”。温总理强调指出“进一步加快新疆石油、天然气、煤炭等优势资源的开发利用，把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地”。我们要从全国能源安全发展的战略高度，加快制定我区煤炭发展战略，规划和启动煤炭基地建设，满足国家和自治区对煤炭的需求，保障国家的能源安全。
二、国家级大型煤电和煤化工基地的地位
2004年9月26日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志提出：加快煤炭资源的开发利用，把新疆建设成全国重要的煤电、煤化工基地。新疆煤炭资源十分丰富，储量大，分布广，品种齐全，预测储量2.19万亿吨，占全国煤炭预测总量的42％，其煤质和大规模的储量完全可以建设亿吨以上的煤电基地，开发前景十分广阔。在新疆建设大型煤电、煤化工基地具有得天独厚的条件。一是资源丰富，煤种齐全。新疆的主要煤种是长焰煤，主要成煤时代为侏罗纪，煤的变质程度较低，是煤制油项目的最好原料。二是煤价低。新疆属全国低价位能源区，多年以来国有重点煤矿的煤价维持在80—100元/吨左右，只有内地煤价的二分之一。三是水土资源丰富，具有实施煤电、煤制油及煤化工项目的水土资源条件和较大的环境承载能力。
三、实施优势资源转换战略的地位
自治区党委六届十次全委（扩大）会议提出：必须坚定不移地实施优势资源转换战略，把最具优势的产业做大做强，走出符合新疆区情的新型工业化道路。煤炭是新疆最具潜力的优势资源，规划
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和实施好我区煤炭资源的开发利用，尽快做大做强煤电、煤制油和煤化工产业，使新疆的煤炭资源优势转化为经济优势，是贯彻自治区党委、自治区人民政府的战略部署，实现新疆经济跨越式发展的迫切需要，对于构建国家能源安全战略体系，确保我国经济持续稳定发展也具有深远的战略意义。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在区党委六届十次全委（扩大）会议上指出，“十一五”期间是我区煤电、煤化工基地建设发展的关键时期。
四、基础产业的地位
在我国的一次能源构成中，煤炭历来占据主导地位。“坚持以煤为基础，多元发展”是解决我国能源问题的基本方略。煤炭在我国一次能源中的主导地位不会改变，尤其是电力、冶金、建材、化工等行业的发展都离不开煤炭工业的支持。煤炭工业作为关系国计民生的基础产业，对自治区国民经济乃至全国的能源安全战略具有重要影响。从发展趋势看，煤炭工业的基础产业地位不但不会削弱，而且将会更加牢固。
五、支柱产业的地位
新疆不仅是煤炭资源大省（区），也是全国煤炭生产大省（区）之一。全区90％的县（市）办有煤矿，相当一部分县（市）的工业发展都以煤炭为支柱产业，特别是一些偏远地区农牧民的脱贫致富，都是以煤炭开发为依托。县域煤炭工业的发展为农牧业生产和农牧民生活提供了充足的燃料，减少了植被破坏，保护了生态环境，促进了农牧业的发展。随着煤炭深加工和转化及“西能东输”等大型工程项目的启动，煤炭工业在自治区国民经济发展和新型工业化建设中的支柱产业地位将越来越突出。
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