的必然表现；是游弋在社会正式规则之外、或隐或现地支配人们行为的规则；是双方在利益互换过程中，以实际权力最大者为中心的为双方利益最大化做出的资源分配的重新调整。表现为对正式规则的变通与解释和对空白规则的约定俗成，从而达到圈内人员实际认可的行事规则。亦可称“隐规则”、“行规”、“暗规则”等等。潜规则是对正式规则的变通与解释和对空白规则的约定俗成，从而达到使内部人员的认可并遵守的一种行为规则。也可以被称为“隐规则”、“行规”、“暗规则”。①
随着我国经济的不断发展，在当今社会中，藐视规则按照“潜规则”办事的现象越来越严重，很多人认为如果不按潜规则办事，事情就无法得到快速的解决，自身的利益也将受到影响。潜规则主要表现：经济、政治、社会、娱乐领域中的潜规则。例如：经济中的商业贿赂、政治中“为官潜规则”、社会领域中主要依靠“人情、面子”、娱乐活动中的潜规则是多样化的，主要体现在“金钱交易”和“性交易”。在这些领域中如果大家不按照所谓的“潜规则”或者“行规”来办事，就会受到排挤甚至无法在行业内立足和更好的发展。正是因为这样更多的人不息违反规则，违背自己的道德底线按照行内的“潜规则”办事。潜规则的盛行势必会对社会的稳定，经济的发展带了很大的影响。因为潜规则所属的范围不同，因而带来的影响就会完全不同。潜规则很容易滋生腐败，这也成了当今社会普遍关注的一个问题。似乎在某些时候，潜规则成了腐败的代名词。例如：轰动全国的“薄王事件”，薄熙来和王立军利用手中的职权贪污腐败，无视规则和法律的存在，严重损害了一大批人的利益。社会中潜规则的盛行不利于公民规则意识的培育和提高，也不利于社会的稳定和发展。因此，国家、社会、个人都应努力抑制潜规则的盛行，在社会中应该传递更多的“正能量”。
公民规则意识存在的问题不仅仅只有以上四个方面，这四个方面是公民规则意识普遍存在的问题。每一个人所处的环境、教育、工作等不同，对规则的认知也是不一样的，不能一一分析规则意识中存在所有的问题。当今中国正处在发展的阶段，在加快经济建设的同时，也要加强文化的建设。我们要发现问题，更要解决问题，找出公民规则意识存在的问题，然后进行解决。只有这样，社会才能更好的发展和进步。
3.1.3 中外公民规则意识的比较
一个国家公民规则意识的强弱从侧面能够很好的反应出这个国家文明程度的高低。规则意识是现代社会中每个公民都必须具备的一种素质。良好的公民规则意识不仅仅代表国家文明程度的高低，也能够使公民自觉遵守规则创造良好的社会环境，这样能够更
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郑奕：潜规则研究[D]，2007年
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好的促进社会的稳定有序和国家经济的快速发展，以及达到人与人、人与自然和人与社会的和谐相处。但是，根据我国公民规则意识当前的现状来看我们做的还不够好，与外国一些公民规则意识强的国家相比还存在一定的差距。
在国外一些国家公民规则意识特别强，从小就培养孩子们的规则意识，在这一方面家长也非常重视孩子的教育。以下列举几个外国遵守规则的典型国家：瑞士、日本、德国、美国。
瑞士是一个特别讲究规则的国家，瑞士人极讲规则这是世界都公认的。在瑞士的学校里没有政治课，但是同学们都非常遵守规则，热爱自己的国家。在小孩进入学校的时候，老师就会对学生们进行遵守交通规则和保护环境的教育，但是，教师不仅仅只是空洞的理论讲授，而是教孩子们怎样过马路，如果遇到紧急情况怎样处理，在日常生活中怎样进行垃圾分类，在公共场所注意自己的言行举止等等一系列的实践教育。中国入世首席谈判代表龙永图曾经讲过这么一件事：“我有个中国同事在联合国任职，他的孩子从小在瑞士长大。有一次大家在日内瓦湖上划船，我们代表团有个成员喝完可乐以后，顺手就把可乐瓶仍到湖里了，这在国内司空见惯。可是这个在瑞士长大的小孩当时脸色都白了，并且告诉了他的母亲，好像扔可乐瓶的人犯了很大的罪恶似的。”瑞士之所以被世界公认为最讲规则的国家，那是因为这个国家重视培育公民的规则意识，从小就对孩子进行规则教育，学校和家庭教育对孩子的规则教育都非常重视。
日本社会秩序井然，秩序性强，按规矩办事以成为国人公认的准则。日本人的秩序最能体现这点的就在排队上，不管人多人少，大家都会按先后排好队，哪怕只有两个人，也会自觉的排队。在等待红绿灯的时候即使马路上没有过往的车辆，他们也会自觉的等候，直到可以通行时才会穿过马路。日本人在乘车时，不管人多人少都会有秩序的上下车，上车后都会主动向后走给后上的乘客留出空间。在日本社区，每天都能看到在一些老年志愿者的带领下孩子们穿着校服排着队去上学。在日本的公共场所看不到“不要随地吐痰或乱扔垃圾”等这样的公共道德提示性标语，只要在公共场所他们会都自觉的把垃圾放到垃圾箱内。在国内却随处可以见到乱扔垃圾、随地吐痰、不遵守交通规则以及破坏旅游环境的现象。
德国也是世界文明程度很高的国家之一。德国人很遵守规则，事事都会按照规则去办。例如：德国的司机都会牢记规则，按照德国的规定，司机行车一天不能超过五个小时，这样便于司机能够集中精力安全驾驶，并且禁止司机喝酒，对于这些规定司机都能做到并严格遵守。在德国的商店里买不到假货，经商者讲究信誉，遵守诚信经营之道，
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把顾客真正的当作上帝来看待。在德国，政府制定了严厉惩处假冒者的法律和措施。在中国假冒伪劣产品时常发生，以坏充好，质量不过关，如：“毒奶粉”、“瘦肉精”等等。司机也不会严格按照政府的规章制度来达到安全驾驶，普遍存在疲劳驾驶的现象，甚至酿成巨大的事故。例如：2012年8月26日凌晨2点40分许，包茂高速公路安塞段发生一起客车与运送甲醇货运车辆追尾碰撞交通事故，引发甲醇泄漏并导致两车起火，造成36人遇难，3人受伤。8·26包茂高速特大交通事故的原因分析之一就是存在司机疲劳驾驶所造成的。
美国人具有很强的规则意识。很多人印象中的美国人崇尚个人自由，喜欢无拘无束和散漫不羁的生活。但是实际上，不管是在美国社会中进行观察，还是反观美国的历史，都能发现美国人做人处事都有很强的规则意识。美国人不仅对规则的制定很认真，而且能严格的遵守相关规则并能达成共识。美国人不仅遵守规则也非常重视规则，因此他们具有很强的自律精神。他们把这种自律贯彻到日常生活中，逐步形成了一种地方自治的体制。正是因为他们能够自律和自治，所以他们在社会中形成了一种自发的秩序，而不需要有很强的外力进行“他律”。因此，他们能够享受真正的自由。美国人注重从小锻炼孩子的规则意识，父母对孩子的教育也非常严格。有篇文章曾经写到：我国一位外贸官员身在国外，有一次如厕出来后被一位女士拦住，询问是否在厕所里看到一个小男孩，她儿子进去很久了还没出来。外贸官员想起确实听到厕所有敲击声，他回去看到小男孩正在修理水箱拉杆，因为拉杆突然失灵冲不下去水。男孩认为自己用过的厕所不冲洗干净会对不起下一个用厕所的人，也有失自己的尊严。从小男孩身上我们不难看出他们从小就注重锻炼自己，养成良好的习惯，这就是规则意识。在国内，随地大小便的现象时常发生，破坏环境。更多的孩子从小在溺爱中成长，所有的事情几乎都是父母包揽。在这样的家庭环境下，孩子不仅缺乏独立性，更容易养成自私自利、自我为中心的坏习惯。这些都不利于孩子规则意识的培养。
通过中外公民规则意识的比较，从外国规则意识强的典型国家中我们不难发现这些国家注重从小对孩子的培养教育，注重孩子们的实践教育，政府能够制定出严格有效的措施来约束公民的行为。当今我国的现状与瑞士、德国、美国这样文明程度高的国家相比还存在很大的差距，我们也看到了不遵守规则给我们的国家和社会有时候会带来巨大的伤痛，为了国家的发展，社会的稳定，人民生活水平不断提高以及和谐社会和法治社会的建立，加强公民的规则意识至关重要。
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3.2 我国公民规则意识缺失的原因
我国公民规则意识缺失的原因有很多，既有历史的和现实的原因，也有经济、教育等多方面的原因。本文主要从中国传统政治文化、教育因素、经济因素以及制度不完善四个方面进行分析和阐述。
3.2.1 中国传统政治文化的影响
中国传统政治文化是以自给自足的自然经济模式为基础产生和发展起来的，在这种经济基础上，经过了长期的历史沉淀，形成了以封建专制、宗法伦理、人治思想为基本内容的传统政治文化，“国家本位”、“官本位”、“义务本位”成为社会的基本价值观，而缺乏民主、法治、自由、平等、人权等思想。中国的传统文化向来注重权变而轻视规则，有种潜在的超越规则的意识。在处理问题时经常以统治者的意愿为准，没有遵循成文的法治传统，存在一种人治倾向。封建时代的政治文化和吏治制度存在的突出问题就是正规的成文的典章制度、理论上所提倡德儒家德道德与官场实际所通行德惯例是矛盾德甚至是相反的。更注重讲究权变，无视规则的权谋文化成为一种极习，积淀与民族心理之中，使超越规则成为了一种常态。①自秦汉以来，均“视其民为奴隶”，因而，使中国人“既无自治之力，也无自治之心”，“自秦政以讫洪宪皇帝??卑劣龌龊之国民性，由此铸成。”
国民作为统治的对象，仅仅是义务主体，而不是权利的主体，人格上得不到独立。从我国的历史发展来看，中国是从半殖民地半封建社会直接进入到社会主义社会，没有经过资本主义社会“契约、自由、民主”等思想的洗礼。新中国成立后，虽然社会主义制定很快建立起来了，但在培育公民意识方面没有创造出良好的环境，相反，受“‘文化大革命’左的思想的侵害，它不仅愚弄了历史，欺骗了人性，伤害了执着于理性主义的心灵，也摧毁了人们的政治道德信念在国人的精神家园留下了一片废墟”。③在这种环境下，公民缺乏权利意识和责任意识，公民的规则意识更无从谈起。
3.2.2 经济因素的制约
经济基础决定上层建筑，公民规则意识作为上层建筑的一种，必然受经济发展的制约。我国是从半封建半殖民地的社会直接进入了社会主义社会，没有经历资本主义社会的“契约、自由、民主”等思想的洗礼，中国历史上没有经历市场经济的大发展阶段，
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陈长立，左一明：和谐社会构建与公民规则意识觉醒[J].徐州工程学院学报，2007年11月 陈独秀：《独秀文存》[M].合肥：安徽人民出版社，1987，第61页 ③
李月军：近二十年来中国政治文化变迁与分析[J].伊犁教育学院学报，2002(1)
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因此，民主制度和公民意识也就没有产生。我国历史上主要是以生产资料的个体所有制和个体劳动为基础的小生产，这为无政府主义提供了条件，使得很多人不遵守法律，蔑视法律的权威。
新中国成立后，实行的计划经济体制，每个人的义务和权利都是有“计划”的，从一定程度上实现了社会的“组织化”管理，但是没有实现社会成员对“公民”角色的认同感，更无从谈起公民意识及公民规则意识的建立。社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，传统的生产模式被打破，在社会中的功能也逐渐消退，但是由于新的制度存在严重的滞后性，也决定了公民意识确立的长期性和反复性。如此同时，在我国经济转型的过程中，出现了贪污腐败、投机倒把、滥用职权等很多问题，这就严重阻碍了公民规则意识的建立。新时期更重要的是强调个人的个性、能力和创新，却忽视了公民最基本的社会责任的培养，使得很大一部人只注重自我意识和权利意识，忽视了公民意识。经济的发展对公民规则意识的建立具有重要的影响。
3.2.3 教育因素的分析
教育是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节。教育的发展对一个国家未来的发展具有不可忽视的作用。人是具有生物性和社会性的高级动物，刚出生的婴儿只有生物性，社会性是后天的成长环境和教育的结果。我国教育本身就存在很多的缺陷这也是导致公民规则意识淡薄的原因之一。主要从家庭教育和学校教育两方面进行分析。
家庭教育。俗话说“父母是孩子的第一任教师”，“子不教父之过”，这些都能说明父母对孩子早期教育的重要性。良好的家庭教育是培养孩子具有良好的道德素质和规则意识的重要因素。就目前我国的情况看，更多的家庭注重的是孩子的智力发展，而忽视了对孩子品德教育，再加上现在独生子女越来越多，孩子在父母的保护伞下自由放纵，甚至造成了孩子背心弃义、见利忘义、自私自利等一些坏习惯，使得一些孩子不管在什么情况下，都是以自我为中心，无视规则的存在，很难培养他们的规则意识。
学校教育。学校应该是实施公民规则意识教育的主要渠道。但是，在我国虽然要求把德育教育放在首位，但是，面对升学压力，在德育方面更多的是重形式、重理论，轻实践。教师在传授的过程中也过多的注重理论传授，内容过于抽象和空泛，没有把理论更好的转化为一种意识和行为。由于受教育内容和教育方式等方面的影响没有很好的培养公民的德育意识、法律意识，这样很难培养孩子的规则意识。
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