宜君县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是继续深入贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县抢抓新一轮西部大开发和关中-天水经济区建设的历史机遇，开拓创新，奋发进取，不断提升发展质量和效益，着力推进生态、经济、社会的可持续发展，实现全面建设小康社会承前启后的关键时期。根据中共宜君县委第十四届七次全会精神，特制定本规划纲要。
第一篇 发展基础与规划目标
第一章 发展基础与环境
一、发展基础
“十一五”时期，全县上下紧紧围绕加快建设渭北绿色经济强县的战略目标，坚持以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚定不移地实施富民兴县“五大战略”，生态文明建设成效卓著，产业结构调整和优化升级步伐明显加快，县域经济综合实力持续增强，人民生活显著改善，形成了经济繁荣、社会和谐、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，“十一五”规划纲要确定的各项主要目标任务如期或超额完成，为“十二五”高点起步、快速发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
1、县域综合实力大幅提升。提前15个月完成了“十一五”规划纲要确定的GDP目标。2010年全县生产总值完成 13.58亿元，是“十五”末的3.25倍，年均增长14. 8%。人均生产总值达到14570元，比2000年翻2.96番。三次产业结构由“十一五”初期的35.7：36.9：
27.4调整为28.2：47.2：24.6，县域经济进入了工业化稳步发展阶段。地方财政收入完成6830万元，是“十五”末的4.2倍，年均递增34.7%。2008年，在全省县域经济综合考核排名中列第47位。
2、改革开放开进一步深化。县、乡政府机构改革稳步实施，行政审批制度改革力度加大，清理取消行政审批事项11项，全面推行绩效考核制度，服务型政府建设不断走向深入。政府投融资体制改革实现突破，出台了《宜君县政府投资项目管理暂行办法》等，形成了具有地方特色的政府投资项目管理体系。农村综合改革与财政税收、劳动管理、科技教育等重点领域改革稳步推进，完成了土地招拍挂制度和林权制度改革，医药卫生体制改革全面启动。投资环境持续改善,招商引资工作成效显著，五年来成功签约招商项目125个，引进资金8.39亿元，项目开工率达到89.3%,为快速发展提供了强有力的支撑。
3、生态文明建设成绩突出。生态立县战略强势推进。以实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等生态公益林工程为重点，五年共完成造林面积37万亩，其中人工造林31万亩，飞播6万亩，森林覆盖率由“十一五”初期的43.5%提高到47.6%。新增城市绿地6万平方米，人均公共绿地面积达到8平方米。全面推行新建项目环境影响评价制度，先后实施了下雨沟流域坝系、包茂高速和210国道环境综合整治、小流域综合治理等项目，新增治理水土流失面积209.6平方公里,累计治理率达到61%。开展资源综合利用和节能减排工作成效显著，共建成“一池三改”沼气池8330口等，全县单位GDP能耗降至1.46吨标准煤/万元，较“十五”末降低了20%。先后被命名为“全国绿化模范县”和“国家级生态示范区”。
4、固定资产投资高速增长。共实施基础设施、产业开发、生态建设、民生工程等项目十大类430个（其中县级重大项目五批86个），
已建成或竣工405个，全社会固定资产投资总额累计完成26.74亿元，是“十五”时期的5.15倍，年均增长38.8%。城乡基础设施建设成效显著，建成集中供水工程13处，安全饮水69处，人饮工程41处，解决了3.8万人的饮水安全和困难。完成县乡四级油路10条163.5公里，通村水泥路517.7公里等，全县道路总里程达到1117.3公里。实现了全县各行政村等级路、村组农户通电率、村级综合信息网络全覆盖的目标。建成了县城标志性建筑-庆云阁和龟山生态园、南山带状绿化广场，硬化县城主（次）干道4.6公里；新建住宅楼14幢，新增住宅面积12.1万平方米；实施了县城天然气气化、污水处理厂等项目，成功创建省级卫生县城和省级文明县城。太安、尧生等小城镇建设初具雏形，宜居创业环境效应初步显现。全县城镇化率达到26%，较“十五”末提高了12.4个百分点。
5、社会主义新农村建设成效显著。全面落实各项支农惠农政策，社会主义新农村建设取得阶段性成效。建成省级新农村示范村10个，完成了21个整村推进扶贫开发重点村规划建设任务，新农村示范村基础设施和村容村貌得到根本性改变，新农村雏形初步显现。农村生产生活条件持续改善，实施了彭泉和西村土地治理、农业综合开发、扶贫开发和退耕还林基本口粮田项目等，新修基本农田3.75万亩，改善灌溉面积0.48万亩；实施移民搬迁958户/4188人，建成高标准移民新村50 个，新建住房面积8.95万平方米；全县农业机械拥有量4500台（套），农业机械总动力8.63万千瓦；标准化农家店行政村覆盖率达到30%以上。农业产业化、标准化发展迈上新台阶，全县新组建各类专业合作社46个，技术协会13个；绿色食品产地认证规模迅速扩大，全县获得无公害农产品认证品种9个，认证产地总面积达到17.8万亩。粮食连续五年获得丰收，2010年总产量达到9.7
万吨，人均有粮超过1000公斤。特色干鲜果基地持续壮大，新建优质核桃园15万亩、苹果园9.38万亩，基地总面积分别达到36.8万亩和21.98万亩；年产量提高到0.7万吨和14.16万吨，分别是“十五”末的2.33倍和2.52倍。畜牧养殖规模化步伐加快，建成畜牧养殖场22个，发展舍饲养殖示范村3个，规模养殖户120户，肉牛、肉羊、生猪饲养量、出栏率明显提高，肉类总产量达到0.431万吨。发展蔬菜面积1.53万亩，其中日光温室、大棚面积0.2万亩，产量1.55万吨。食用菌栽培规模保持在320万袋以上，中药材种植1. 5万亩。六大特色产业已成为农民增收的支柱来源。参与式扶贫开发工作成效显著，以2个扶贫重点村、42个续建项目村为主攻目标，通村公路硬化率和水、电入户率均达到100%，广播电视入户率达到90%以上。开展实用技术培训11.04万人次, 普及率达到90%以上，转移农村劳动力1.12万人次。五年间全县解决了1.26 万绝对贫困人口的温饱，1.99万低收入人口脱贫,脱贫率76.5%。
6、工业化进程明显加快。全县工业增加值占GDP比重由2005年的31.4%调整到38.1%，提高了6.7个百分点。规模以上工业企业总产值达到8.3亿元，年均增长21.4%。煤炭、医药、食品、建材四大优势工业占规模以上工业产值的比重达到90%以上。完成了煤炭资源与企业整合重组，方舟制药植化厂技改、玉华酒业改扩建等项目以及棋智核桃乳厂 600吨核桃油、方舟制药中药饮品和氧化苦参碱加工等3条生产线竣工投产。2010年完成主要工业品产量原煤125.7万吨，医药制剂181.5吨，发电量910万千瓦时，白酒787吨，均有大幅增长。县科技工业园区规划编制完成，道路框架、河堤加固工程等基础设施起步建设，建成35KV变电站1座，园区供水工程竣工，日可供水100吨；签约入驻企业6家，投产运营企业34个，基本形
成了以现代医药、食品饮料、新型能源、农副产品加工为主的新格局，成为全县新型工业发展的集聚地和重要增长点。
7、现代服务业取得新成效。旅游产业取得了新进展，建成了龟山生态园、南山观景台，云梦山景区旅游基础设施项目开工建设，闽发商贸城、鑫怡酒店等现代服务业项目建成并投入运营，传统服务业基础设施改造升级步伐加快，餐饮、超市服务领域不断扩大。先后举办了五届文化旅游节活动。五年累计接待旅游人数200万人次，旅游综合收入1.61亿元，年均增长24.9%。组织实施了“万村千乡”市场工程，改造乡镇集贸市场3个，汽车、家电下乡活动稳步推进，消费结构不断升级，城乡消费市场旺盛。2010年全社会消费品零售总额达到2.80亿元，年均增长19.7%。
8、各项社会事业全面进步。科技服务体系进一步健全，科普培训活动蓬勃开展，技术进步与成果转化步伐加快，五年共组织实施各类科技计划10项，取得科技成果7项，连续三届荣获“全国科技进步先进县”称号。积极实施教育优先发展战略，全面启动实施了农村中小学校舍改造等工程，五年建成教学楼、实验楼、宿舍楼25栋和12所中小学师生餐厅或校园供暖工程等，新建建筑面积2.25万平方米，改建校舍1.27万平方米，新建操场2001平方米，县高级中学建成投入使用，教育教学条件持续改善，基础教育“两基”工作通过了国家复验，在全省率先建成“省级义务教育均衡发展合格县”。公共卫生事业快速发展，县乡医疗卫生基础设施显著改善，县医院、中医院住院楼竣工投入使用，建成10个乡镇卫生院业务用房、178个行政村标准化卫生室，疫病防控、医疗救治水平明显提高，创建地方病防治县工作通过省上验收，荣获“省医药卫生体制改革先进县”称号。文化事业蓬勃发展，县综合文艺中心、宣传文化中心建成并投入使用，