然气更为理想的能源。 但不管将来谁取代天然气，天然气将起到向新能源迈进的不可替代的重要的桥梁作用。
3、核能产业可能需要 5 到 10 年才能逐步恢复
福岛核事故引起了世界对核电未来的质疑。 但放弃或放缓核电发展所带来的后果将迫使 各国重新考虑政策选择。一旦核能发展预期急剧降低，将助长世界对化石燃料需求的增加， 最终造成对能源价格上行的额外压力，引起世界对能源安全的更多担忧，并使应对气候变化 的努力更为艰难、成本更高。对于那些本土能源资源有限，一直规划利用核电满足需求的国 家，放弃核能将带来严重后果。因此，尽管各国开始更严肃地看待核能的安全性和可靠性， 但未来核能仍具有一定的吸引力。
4、南海和北极可能成为未来能源争夺热点区域 （1）南海能源之争
有第二个波斯湾之称的南海，目前其储量估测尚未有定论。美国能源专家估测，南海油 气储量为 610 亿桶，还有未发现的油气资源540 亿桶。对于南海能源问题，我国一直公开表示：反对任何其他国家在中国管辖的海域进行油气勘探开发活动， 希望有关外国公司不要卷入南海争议。 但是相关声索过一直都在南海与外国石油公司进行合作勘探开发。其目的很明显，就是拉拢外国介入，以借助“利益捆绑”对中国联合施压。其中越南和菲律宾就是最典型的代表。 （2）北极的资源竞争
根据 2009 年5 月， 一份由美国和丹麦地质调查局联合完成的北极地区油气资源报告称， 北冰洋原油储量可能高达 1600 亿桶，是之前估计的大约两倍。于是各国的大型石油天然气 企业竞相进入北极地区，进行勘探和开发活动。而进行北冰洋争夺战的是北冰洋沿岸 5 国： 俄罗斯、挪威、美国、丹麦和加拿大。这 5国正努力为各自在北冰洋海域的疆域扩张寻找依据，以期控制该地区蕴涵的海量能源。南海和北极的能源争夺可能会引发新一轮军事竞赛和地区局势紧张，北极的资源争夺还涉及环境保护问题。 四、中国能源面临的问题及产业发展前景
1、西亚北非局势动荡增加中国能源安全所面临的风险
（1）中国的能源依存度在不断增加。从 1993 年中国首度成为石油净进口国。当时的 是 6%一直到2009 年的超过 50%，2011年上半年为 54.8%。预测，10 年后，中国原油对外国依存度将达到 64.5%，甚至有预测可能升至 80%。
（2）中国石油进口高度依赖中东地区。2010 年，中国从阿拉伯国家进口的原油占全国 总进口量的 56.7%。中国前10 大原油进口国中，有7个国家属于中东北非东非伊斯兰国家： 沙特阿拉伯、伊朗、苏丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亚。这些地区的动荡将严重威胁中 国的能源供应安全。
（3）地区局势引发的油价高涨使中国面临更严重的输入性通货膨胀，增加了宏观经济
调控难度。国际油价的上涨，直接对中国国内成品油价格调整带来压力。按照中国现有的油 价调整机制，当国际油价连续 22 个工作日移动平均价格变化超过 4%时，可相应调整国内成品油价格。2011 年 2月 20 日，发改委刚刚上调了国内成品油价格，汽柴油均涨价 350 元每吨。而国内油价调整后仅3 天，布伦特、杜拜和辛塔三地原油价格变化率就从0 位附近上升到 1.3%左右。随着国际油价的疯狂上涨，三地变化率将进入快速上升通道，并可能再次对国内市场形成又一轮调价预期。 3 月份， 中国国产原油结算价格就环比每吨上涨超过300 元， 基本抵消了成品油涨价带来的利好。4 月份，中国原油结算价格继续上涨，比 3 月份价格上涨超过每吨 500 元，比 2 月初上涨了 800 余元。因此，进入 4 月份，炼油企业新增加的原油 成本需要通过再次上调油价予以消化。4 月 6 日，国家发改委发布消息，自 7 日零时起，国内汽、柴油零售限价每吨再分别提高 500 元和 400 元。这是 2011 年
国内第二次调整成品油零售价，亦创下历史新高。有分析人士指出，政府上调油价是在尽可能遏制输入型通胀，适当减少炼油亏损的情况下进行的，实际上还是在打折调价，其调价的幅度并不能完全覆盖国内炼油厂因原油上涨而增加的成本压力。 2、中国在利比亚的投资前景并不乐观
（1）中国企业一直积极探索与利比亚开展石油合作。2004 年，中国石化与利比亚国家 石油公司签订了 1000 万桶的原油购销合同。在利比亚第二轮招标中，中国石油集团子公司 中标海上 17-4 区块，实现了中利两国在石油区块合作上零的突破。利比亚动乱后，中资企 业在利比亚多个项目遭到袭击，造成人员受伤，财产受损。中石油等企业按照党中央、国务 院的部署，把海外员工全部安全撤离。
（2）战后，西方国家扩大在利比亚石油地盘。首先采取政治游说，如意大利埃尼公司， 呼吁欧洲放弃对利比亚的制裁， 成为第一个设法与利比亚国家石油公司重建合作关系的西方油气公司；第二，埃尼的对手法国、美国、英国的石油和天然气企业，则试图利用给利比亚提供军事武器支持开扩大地盘。第三，就是努力营造不利于中国与利比亚合作的舆论环境。 所以，中国要恢复在利比亚的投资，要应对来自西方公司的竞争以及西方媒体的炒作，这将 士一个谨慎的过程。
3、中国放缓核能发展步伐
（1）中国是核能发展大国。目前，中国正在运营的核电站 6 座，在建核电站 12 座， 另有 25 座核电站在筹建。
（2）中国针对日本核事故出台的举措：
2011 年 3 月16 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议强调要充分认识核安全 的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：1、立即组织对我国核设施 进行全面安全检查。2、切实加强正在运行核设施的安全管理。3、全面审查在建核电站。4、 严格审批新上核电项目，调低核电发展预期。根据 2007 年公布的《核电中长期发展规划》， 至 2020 年，核电装机总量将达到 4000万千瓦；2010年，这一目标被调高到 8600 万千瓦。 但是，2011 年，调低至 7600 万千瓦。所以，中国政府强调要充分认识核安全和重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。
五、在当前形势下中国确保能源安全的可行性方案
1、大力发展非常规能源产业，依靠自身保障能源安全。
（1）中国非常规能源储量丰富。尽管我国常规石油和天然气储量并不丰富，但非常规 能源储量丰富，开采潜力巨大， 发展前景广阔。 中国的油页岩开发利用已有80 年历史。2009年9 月其，国家发改委和国家能源局开始研究制定鼓励页岩气勘探和开发利用的政策。与常规石油资源相比，页岩油可回收资源量相当于全国石油可采资源量的 56.5%。而且中国油页岩资源品质较好。
（2）利用新能源的产业优势极其潜能。近年来，中国的新能源产业初显国际竞争力。 其中，风电发展最快，已经连续3 年实现翻倍增长。风电连续三倍增长位列世界第三；中国太阳能利用面积达世界第一。 2、加快石油储备体系建设。 其建设目的与作用：
（1）防止石油短期供应不足或中断，稳定油价； 2010 年进入秋冬季以来，中国东部、 南部许多地区突然出现严重的柴油供应短缺，但很快趋于缓解。分析人士认为，2007 年 12 月成立的国家石油储备中心对应对类似成品油供应短缺起到了极其关键的作用。 （2）低吸高抛，降低因油价升高带来的损失；
2007 年 12 月 18 日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中 国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系。决策层决定用 15 年时间，分三期完成石油
储备基地的建设。2020 年整个项目一旦完成，中国的储备总规模将达到 100 天左右的石油 净进口量，将国家石油储备能力提升到约 8500 万吨，相当于 90 天的石油净进口量，这也是国际能源署(IEA)规定的战略石油储备能力的“达标线”。
（3）应对石油投机，维持正常政治经济秩序。在人为炒作，石油投机时，石油储备可 以起到维持正常政治秩序的作用，为国内经济调节争取时间，并对炒作行为起到威慑作用。 3、利用金融危机的机遇，推动国际能源合作的发展
金融危机使能源供需矛盾得到缓和，为调整能源结构、发展清洁能源、推进国际合作、 深化体制改革提供了重要机遇期。一方面我们为能源国提供资金帮助其缓解融资压力，另一 方面，又能促进中国油气进口多元化。如中国创造性地使用了“贷款换资源”的方式，2009 年以来，中石油、中石化、国家开发银行先后和俄罗斯、巴西、委内瑞拉、安哥拉、哈萨克 斯坦分别签署了 250亿美元、100 亿美元、120 亿美元、10 亿美元、50 亿美元的一系列贷款换石油（或石油资产）的协议，每年可获得 7000 万吨原油保证。这种国际能源合作模式是一种实现“双赢”的成功范例，在为产能国提供所需资金，缓解其融资压力的同时，有利促进中国未来油气进口多元化和供应安全，应继续推广。
专题三 当前经济形势与2012 年经济工作 全国两会期间，网络十大热搜词汇 “7.5%”“改革”“刑诉法修正”“涨工资”“城乡同比例选举”“反奢侈浪费”??亿 万网民关注的 2012 年全国两会即将圆满落幕,一个个凝聚“政治风向标”“经济晴雨 表”“民生暖心剂”的两会“热词”,承载着代表委员的铮铮建言和网民的殷殷期待,凸显 出一次民主、团结、求实、奋进的盛会的时代面容,更让人们聆听到一个走在伟大复兴道路 上的民族的强劲足音?? 【热词 1】7.5%
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今年政府工作报告提出,2012年国内生产总值增长 7.5%。 这是我国 GDP 预期增长目标八年来
首次低于 8%。 【热词 2】改革
热度:盘古搜索 107 万个词条。
今年政府工作报告中出现近 70次“改革”,代表委员竞相提出“改革”的议案提案。走过 “而立之年”的改革,再次成为海内外关注的焦点。 【热词 3】刑诉法修正
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刑诉法时隔 16 年进行第二次“大修”,首次把“尊重和保障人权”写入总则,突出惩罚犯罪 与保障人权并重。
【热词 4】城乡同比例选举
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十二届全国人大的代表将首次实行城乡按相同人口比例选举,约每67 万人分配 1 名代表名 额。从 8∶1 到4∶1 到 1∶1,城乡“同票同权”在国家权力机关组成人员的选举中逐步得以 实现。
【热词 5】涨工资
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今年政府工作报告中关于“完善工资制度,建立工资正常增长机制”的“涨工资”内容,与不久前人力资源和社会保障部提出的“‘十二五’期间职工工资翻番”规划,给广大网民带来实实在在的福音。
【热词 6】房价合理回归
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今年政府工作报告指出,要严格执行并逐步完善抑制投机、 投资性需求的政策措施,促进房价 合理回归。这让不少中低收入的困难群体看到了希望。 【热词 7】异地高考
热度:百度搜索近 450万个词条。
教育部部长袁贵仁在两会期间透露,异地高考方案已进入“冲刺阶段”。这将是中国 1977 年恢复高考以来对高考制度极其重要的一次改革。 【热词 8】反奢侈浪费
热度:百度搜索近 460万个词条。
两会期间,代表委员热议,当前不少地方、部门和单位讲排场、比阔气,花钱大手大脚、奢侈之风盛行,群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。 【热词 9】部长致歉
热度:盘古、百度搜索 370 万个词条。
今年的两会上,环保部部长周生贤和国家发改委主任张平分别就环境污染和物价涨幅未能完 成预定目标表示歉意。这一举动,引来各方积极肯定。 【热词 10】居住证
热度:百度搜索 114 万个词条。
公安部副部长黄明 10日透露,正在起草居住证管理办法,目前已形成草案,正在征求各方意 见,今年将报国务院审定。 一、 当前经济形势 （一） 国际经济环境
从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短 期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀 和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投 资保护主义强化。 （二） 国民经济体现 1、经济保持平稳较快增长
2011 年 GDP 四个季度的增长分别为 9.7%、9.5%、9.1%和 8.9%，平均保持在 9.2%左右。 如何看待 GDP 增速放缓的问题？是主动调控的结果；适度平稳的回落；但仍保持较高的增 长质量和效益。
2、物价涨势得到有效遏制
CPI：消费物价指数，是根据与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标， 是政府用来衡量通货膨胀的其中一个数据。通俗的讲，CPI就是市场上的货物价格增长百分 比。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、 调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从 8 月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。
3、结构调整进一步推进
加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构 调整和优化升级，增强发展后劲。
巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食 最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农 业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过 1 万亿元，比上年增加 1839 亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增” ，连续 5 年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。继续推进农村危房改造，解决了 6398 万农村人口的饮水安全和 60 万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排 150 亿元，支持 400多个项目，带动总投资 3000 亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的