我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究——以永昌县为例
2.1.2城市再生理论
城市再生是发生在城市发展和城市化进程中，面对现代城市的一系列问题，制定相应的城市政策，并加以系统地实施和管理的一个过程。1950年以来，西方城市开发概念发生了5次明显的变革，促进了城市再生理论的形成。这5次变革是：1950年的城市重建（urban reconstruction），1960年的城市振兴（urban vitalization），1970年的城市更新（urban renew）和1990年的城市再生（urban regeneration）。城市再生理论的主要主张：
（1）注重社区建设。社区是城市再生的基本单元。成功的社区建设必须要反映地方居民的特殊需求，解决他们的实际问题；较为有效率的运转机制是建立起有社区居民参与的合作关系，以保证社区全体人民受益；当政策制定者和计划管理者明确社区建设的有关因素后，社区组织对社区能力建设起重要作用；地方开发计划要引起社区居民强烈的自豪感，成为共同努力的目标。
（2）保护和利用城市历史文化。城市历史文化是城市可持续发展的基础，历史文化遗产是城市再生的宝贵资源，基于城市历史文化保护和开发的活动是未来城市社会经济生活的重要方面，其代表人物格雷厄姆?布赖恩（Graham Brian）甚至认为城市历史文化遗产是发展知识经济的重要成分。在城市竞争日趋激烈背景下，凸显城市历史文化要素，张扬城市个性，已成为确立城市竞争优势的特殊手段。因此要辩证地处理城市历史文化保护与开发的关系，在城市结构调整的大格局中确定城市历史文化的重要地位，探索市场经济条件下新的运行机制，全面地发挥城市历史文化的社会经济效益，这将是我国城市再生的必然选择。
（3）注重法制建设、规划和管理的作用。城市再生是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的法律问题，需要有科学的规划和健全的管理体制。要尽早对城市更新改造进行立法，明确城市更新改造的法律地位以及与相关法律之间的关系，使城市历史文化遗产得到有效保护；更重要的是保障社区居民的利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为，减少城市改造中的盲目性和投机性。规划是城市再生活动的前提，应把城市再生规划作为城市规划的重要内容，加强城市局部与整体、历史与未来的协调，使城市再生规划与不同层次的城市规划相衔接；不同于单纯的城市物质改造规划，城市再生规划应对社区发展和环境保护给予高度重视。对城市再生活动的有效管理，需要建立专门的管理机构，明确它的行政地位和职能权限，并建立起科学的监督、评价和考核
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机制，以达到协调政府、市民和开发商的利益，保障城市再生项目高效运行的目的。
城市化是21世纪中国发展的主题，而城市化道路的选择受到资源环境、社会经济和国际政治经济环境等多方面因素的制约。中国城市化过程中所面临矛盾的复杂程度、城市化任务的艰巨性，是任何西方发达国家都未曾经历的。这要求我国必须探索出符合国情的城市化道路，即走内涵式、质量型的新型城市化道路。进入新世纪，我国大城市都将不可避免地要踏上城市再生之路，必须从城市化战略高度认识大城市的更新改造问题。城市再生就是在城市土地置换过程中，以挖掘城市内部土地潜力为主要目标，强调土地利用的质量，避免粗放式的规模扩张。城市再生是内涵式、质量型城市化政策的必然选择。
2.2城市化进程中旧城的形成
2.2.1旧城的定义与分类
本文中所指的旧城区是建于上世纪八十年代之前的城市区域，由于受到当时规划设计水平和财力等因素的制约，随着经济和社会的发展，其外形、内部功能、质量等方面已经不能适应现代生活需要的城市区域。
旧城改造在任何国家城市化和城市现代化进程中都是一个持续不断进行的过程。城市的形成与城市功能、城市布局、城市建筑、城市道路、城市房屋等旧居住区划分为旧居住区、棚户区、旧厂区、旧危房、历史文化街区和城中村六类居区。不同的居区应采取不同的改造策略，不同的改造策略形成不同的旧城改造分类：对主体建筑基本完好、使用功能和居住环境较好的旧居住区，不搞推倒重建、大拆大建，着重拆除违章建筑，配套改造和布设地下管线，整修道路、绿地、楼顶和建筑立面，完善使内外配套设施，实行物业管理；对设施不完善、生活环境恶劣的棚户区、旧危房、旧厂区可以采用“捆绑式”开发的方式，肥瘦搭配，移丰补歉；对历史文化街区和历史优秀建筑，实行保护性整治，“修旧如旧，有机更新”，使之凸现城市历史文化特色；对城中村区域，将加快推进“村改居”和村集体资产管理方式改革，使集体土地成为国有土地，通过土地置换换取城中村居民的社保、住房和就业。 2.2.2旧城改造的定义
都与每个国家和民族的经济、科技、历史、文化、建筑、艺术等有紧密的关系。
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旧城改造是根据城市发展的要求和满足城市居民生活的需要，针对城市现存环境中内部功能、建筑、空间、环境等进行的必要的调整和改变，是有选择地保存、保护并通过各种方式提高环境质量的综合性工作，是在城市老化地区有规划地进行城市改造建设，包括再开发、整治、保护三个方面的内容。旧城再开发是指在布局混乱，城市功能完全丧失，城市环境质量严重恶化的城区，根据城市总体规划，拆除全部建筑物和构筑物，拓宽城市道路，新建各种必要的城市设施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高环境质量，彻底改变原有地区景观的大规模城市改造建设。旧城整治是指在城市功能部分丧失，城市环境质量正在恶化的地区，拆除不良建筑物和构筑物，对尚可使用或具有保留价值的城市建筑物和构筑物进行保护性修缮、改造，新建各种必要的城市设施，部分改变原有地区景观的中等规模城市改造建设。保护是指在现状良好，具有保留价值的建筑物、构筑物、街区进行保护性维护修缮，基本不做改变的小规模改造建设。
旧城改造是对城市中的陈旧、衰退地区实行改造，以便根本改善劳动、生活服务和休息的条件，达到满足社会政治、经济及人民精神生活需要的目的。它既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。我国旧城改造的主要内容包括：①更新城市工业区和其他规模大的劳动场所。②改造旧城居住区。⑨改造旧城内落后的市政设施，尤其是交通要道及下水道等。④改善公用设施，如城市园林绿化、游艺场及运动场所。⑤更新、调整城市工业布局。⑥更新或完善城市道路系统。
2．3旧城改造在城市化进程中的重要作用
2.3.1 旧城改造有利于整合城市土地资源，促进城市发展
我国人口众多，伴随着我国进入快速城市化发展阶段，城市用地规模逐年扩大，但是，由于土地资源是一种不可再生资源，且数量有限，同时，级差地租的存在，使得城市土地资源更加稀缺。因此土地资源短缺是我国城市化首当其冲的资源约束，城市再生有利于调和这个矛盾。尽管城市化在总体上有利于提高土地资源利用效率，如果措施得当，能够做到我国耕地资源的动态平衡，但是城市化或多或少地要占用耕地，特别是1990年以来我国大城市出现了明显
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的郊区化趋势，占用了大量优质耕地。因此加快对旧城进行改造，提高中心城区土地利用效率，合理配置土地资源，实现城区土地资源的集约利用，是遏止大城市的过度蔓延、节约耕地的有效措施，缓解城市用地紧张的现状。 2.3.2旧城改造有利于改善居民居住环境
旧城区由于年代比较久远，往往市政配套设施落后，甚至有很多房屋年久失修，早已成为危房、危楼，如何使这些旧城居民共享我国改革发展成果，提高居民的生活水平和居住水平，不仅考验党的执政能力和领导水平，而且关乎社会公平，更是建设和谐社会的必然要求。尤其我国正处在由“小康型”向“富裕型”的过渡，必然要对城市住宅、城市基础设施、文化娱乐设施和城市整体物质环境提出更高的要求，对旧城进行改造实现城市再生将是21世纪我国城市质量型建设的一项经常性的活动。
2.3.3旧城改造有利于城市经济发展和城市产业结构的调整
新中国成立后，经过四十多年的社会主义经济建设，特别是十一届三中全会以来，我国全面实施了改革开放的经济政策，使国家经济结构发生了根本的变化：城市和城市经济得到了很大的发展，城市体系初步形成，城市之间分工趋向合理；城市中的产业结构得到了较大的调整，重工业的比重有了很大的增长；城市中的配套产业得到了相应的发展：城市基础设施有了很大的改善。城市规模得到不断的扩大，同时，我国进入了产业结构的战略调整时期，城市中大量劳动力转入第三产业，大批工矿企业转产、停产甚至破产倒闭，部分优质工矿企业也进行了“退城进园”，进入郊区发展，他们遗留在城区的破旧厂房等成为旧城改造的主要对象之一。现代科技信息技术的进步，使城市率先实现由工业经济向知识经济的转换。特别是一些大城市逐渐从制造业的舞台上退下来，成为区域性金融、贸易、信息、科技和文化教育中心。城市经济结构大调整将导致社会结构的变化，城市软硬件设施必须要通过改建或新建来满足新的城市功能的要求。
2.3.4旧城改造有利于打造城市品牌
进入WTO后中国将全面地融入世界经济体系之中，我国的大中城市都要在经济全球化竞争的背景下重新定位，树立新形象，提高城市的国际竞争力和知名度。尤其是特大城市把申请承办世界级或区域级的政治、经贸、文化、艺术、
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体育活动作为展现实力、争取发展机会的重要手段，以此带动城市基础设施的改善和经济结构的调整升级。旧城改造成为提升城市竞争力的政策选择。
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