我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究——以永昌县为例
图3.5.2杭州清河坊
（2）项目开发策略
一期工程是项目在整体开发过程中选取中间保存最为完好的河坊街，定位为商贸旅游区，与西湖风景区、吴山风景区联动，用特色商业吸引游客，迅速积累人气；
二期启动高银街打造成为餐饮一条街，与特色旅游商贸形成功能互补，既吸引了游客，又使得一大批本地的消费者前往就餐；
三期与中山路整体改造工程同期进行，定位为时尚购物步行街，形成时尚与古老相融合的特色商贸旅游区。如下图：
分期 项目 建设期 拆迁改造量 总投资 一期 河坊街 00年2月 -02年3月 2.6万平方米 1.5亿 二期 高银街 02年6月 -04年10月 1.8万平方米 1.6亿 三期、四期 中山中路、 大井巷 06年10月 -09年底 4.3万平方米 5亿 图3.5.2项目开发策略
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（3）清河坊老街建筑保留方式：通过“适当保护、改善和整治知名建筑、大量按原风格重建的方式”，还原古街区原貌。 （4）清河坊街旧城改造方式：
保护—保护原样。对风貌典型、质量较好的传统民居采取保护的方式，按照不改变原状的原则，可进行修缮或对个别构件加以更换，并可适当调整建筑内部功能。
改善—是指建筑结构尚好，但不适应现代生活需要的建筑。原有建筑结构不动，局部修缮改造。
整治—对质量较好，风貌较差的建筑，对其立面进行整治。
保留—对1980年以后新建的建筑，造型、质量较好，并与传统风貌环境冲突不大，采取保留，维持现状。
拆除—是指违章搭建或原先没有以后增建的，破坏空间环境的建筑，应予以拆除。
重建—对传统风貌影响大的建筑，采取拆除重建的措施。重建可以采取历史建筑移植或利用历史建筑的构件。
3.4中国旧城改造中存在的问题
当前国内随着旧城改造规模的不断扩大，改造中的商业成分也逐渐增多，旧城改造项目在某些地方逐渐演变成一种大规模的房地产开发项目。受到市场经济规律的支配，这种开发方式以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化，不顾具体情况，一律采用推倒重建的单一开发模式，忽略城市内部组织结构的调整，破坏城市的传统风貌和特色，城市整体环境难以得到有力改善。总体来看，我国的旧城改造在理论研究方面和实践上存在种种不足，主要表现在以下几个方面： 3.4.1旧城改造缺乏整体规划
旧城改造作为城市建设的重要组成部分，也一定要重视规划。实际上旧城改造过程中往往未经过科学规划，缺乏整体长期的战略理念和合理明确的改造目标，且部分地区长官意志严重，所以旧城改造难以达到预想的复兴效果。 3.4.2过度建设现象严重
老城区改造的改造标准高，社区生活失去多样性，成为富人社区，出现大
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量社会和经济矛盾。资源浪费严重，增加了改造的成本和难度。 3.4.3公众参与度低，存在暗箱操作现象
老城区改造缺乏公众的参与，公众的知情权削弱甚至被剥夺，致使群众的想法与意志难以反映，居民利益不能有效保障，而且，在部分地区，腐败势力介入改造受益过程，而大批公众却被置于改造工程受益群体之外，这也加大了旧城改造工程的阻力。
3.4.4夷平了城市历史文化与传统
老城区改造缺乏正确的价值观念和系统理论的指导，国内旧城改造往往片面追求经济效益，过分求新求洋，忽视了旧日城区的历史文化遗存，将旧城区全盘否定，重新规划建设，大批传统建筑和景观被夷平，最终造成了城市特色的丧失与历史文脉的割裂。 3.4.5改造过程中与改造后管理不善
老城区改造中泥浆、沙石、弃土、污水等满街都是；建筑噪声大，严重扰民；有的还将建筑弃土倒入江河，破坏了城市生态平衡；古树名木受到严重破坏，一些上百年的古树名木被一些建设单位砍掉，有的移栽后成活率低。而在旧城改造过程中监管乏力，造成工期过长，往往是拆迁快、建设慢、回迁更慢。 3.4.6改造多搞大拆大建，改造成本过高，加重改造城市的财政负担
老城区有些地方在实施集中改造的初期，急于求成，改造标准订得过高，拆迁工作量大，一些可充分利用的古建筑和新建房子全部被推倒重来，出现了大拆大建现象，造成了极大浪费，也使政府背上了沉重的财政包袱。
3.5旧城改建成功案例经验总结及本项目借鉴
3.5.1建筑形式上
以保留建筑风格为主，通过保留建筑的形态和符号，来传承老城区建筑文化。对于特殊建筑和文保建筑则采取保护修缮的方式，并作为旅游观光或商业行为的节点。 3.5.2利用风格上
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不同的商业街，划分若干功能街区，并依托商业街轴线形成旅游参观动线，街区内部打造不同功能的商业物业。街区深处或街区外围区域则开发一些高档次的居住物业。 3.5.3文化主题上
旧城改造如果需要成功，不能脱离当地的文化以及旧城所在的区域环境，并以文化为主线来表达商业主题。
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4永昌县旧城改造（案例）
4.1永昌县区划概况
永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。东邻武威、北接金川、西迎山丹、南与肃南接壤。位于东经101°04′—102°43′，北纬37°47′—38°39′。东西最长距离144.8公里，南北最宽距离144.55公里，总面积7439.27平方公里，总人口24.3万人，辖于中国镍都——甘肃省金昌市。下辖6镇4乡，109个行政村。895个村民小组，5个街道办事处，13个居民委员会。永昌县辖城关镇、河西堡镇、新城子镇、朱王堡镇、东寨镇、水源镇、红山窑乡、焦家庄乡、六坝乡、南坝乡。根据第五次人口普查数据：全县总人口246668人，其中各乡镇人口（人）： 城关镇36783、 河西堡镇53474 、新城子镇24512、 朱王堡镇28408 、东寨镇19657 、水源镇21008 、红山窑乡24234 、焦家庄乡20906 、六坝乡13255 、南坝乡4431。1981年，由于成立金昌市，将原县辖的金川镇及双湾和宁远两个人民公社划入市辖的金川区，县辖公社减少到10个，镇1个。从1983年起，实行政社分开的体制，将人民公社改为乡人民政府，生产大队改为村民委员会(行政村)，生产队改为村民小组。1985年，新城子、朱王堡撤乡建镇。1993年，北海子乡与城关镇合并，成立城关镇人民政府。1996年，城关镇、朱王堡镇、河西堡镇三镇被列为省小城镇综合改革试点镇。2000年，水源、东寨撤乡建镇。至2003年底，全县共辖6个建置镇、4个乡，10个社区，111个村民委员会，917个村民小组。
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