青岛科技大学本科毕业设计（论文）
图4.1永昌县行政区划图
4.2永昌县旧城改造的概况
4.2.1永昌县旧城改造的现状
2010年完成了10个乡镇的集镇总体规划和74个村庄规划，建成商品住宅楼80万平方米，城镇建成区面积达到17.4平方公里，城镇化率达到38％。建成了4个乡镇的农民文化广场。旧城改造力度进一步加大，城中村改造有序推进，开发住宅小区9个，新开工商住楼29栋12.9万平方米。城镇管理进一步强化，集中整治城区主干道、城乡结合部和拆迁改造区环境，有效改善了市容市貌。如永昌县河西堡镇开辟游园广场，拓宽柏油马路，种植花草树木，进一步加大老城区改造力度，使城市人居环境有了大的改善。
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我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究——以永昌县为例
图4.2.1永昌县河西堡老城区改造后 4.2.2永昌县旧城改造的主要方式
（1）坚持就地转移和区外转移的有机结合，引导居民合理有序流动。 （2）维修改善。维修改善是指在原有房屋结构的基础上，通过对房屋进行维护、修理、修缮，有条件的还可以局部增加房屋使用功能以改善居民居住条件；拼接改善，拼接改善是指对列入改善范围的危旧房屋，通过拼接厨房和卫生间（有条件的还可以拼接阳台）来改善居民的居住条件；重建（翻建）改善，重建（翻建）改善是指对列入改善范围的危旧房屋，根据规划条件，结合实际情况通过拆除重建来改善居民的居住条件；其他改善。
（3）渐进式、恢复式的保护性改建。特别是要从保护一栋栋的风貌建筑，转向保护一片片的历史街区，让老城区的核心成片地保留下来。保护一片街区，自然比保护一栋栋的房子要难，花费要多。但是，对于整个城市来说，这样“修旧如旧”的改造过程，尽管代价昂贵，不过对于提升整个城市品位的价值是无可估量的。
（4）完善拆迁补偿制度，还原城市房屋拆迁的本质。公益拆迁和非公益拆迁补偿的机理有所不同。公益拆迁是为了公共利益征收私人房屋，因此是为了成全特定多数人的利益而牺牲少数人利益，对被拆迁人损失的利益需要给与填平，即特别牺牲。对被拆迁人予以补偿是征收制度的应有之意，补偿条款被认为是征收条款的唇齿条款，无补偿即无征收。非公益拆迁，拆迁人为获取被拆迁人
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房屋占用之土地，除了向国家交纳土地出让金获取土地使用权外，也应向被拆迁人房屋支付相应对价，即与被拆迁人达成交易的价格，不仅是被拆迁人可能的损失，而且是被拆迁人愿意出让房屋所有权给出的价格。拆迁人与被拆迁人为平等之民事主体，双方协商确定，从民法角度讲也可以说是一种补偿，双方签订的也是补偿协议。
（5）融资渠道。第一种：政府直接出钱，也就是说由政府一手操办。第二种：通过招标的方式来进行，把地区分成若干块，分别进行招标，但前提是在开发商拿下地块任务后必须严格按照总的规划建设，不得私自改变建设方案，政府应该起到监督作用。 4.2.3永昌县旧城改造的误区
旧城改造对改善城市环境，加速城市与经济发展具有诸多好处，但同时也出现了一些不容忽视的问题：比如由于改造用地规模急剧扩大，旧城进行整体开发容易诱发城市功能的空心化与城市人口的密集化和历史文化遗存的破坏，失去传统文化底蕴和城市的历史文化魅力。同时，有些地方由于政府职能的缺位，只考虑旧城开发的经济效益问题，使得旧城土地运作存在过度商业化的倾向。旧城改造过程中走入了误区并产生了一些矛盾，这些都成为旧城改造中的不谐之音。近年来，永昌县的旧城改造进程飞速发展，积累了一定的旧城改造经验，也存在一定的教训，对此我们应理性分析，可以看到永昌县的旧城改造有值得再思考和深层次研究完善的环节。
（1）重视经济效益，忽视社会效益和环境效益。如永昌县文化广场的修建，由于这个项目需要大量的资金，所以在广场的修建过程中重视经济效益，通过对一些黄金地段的改造所获取的利润来解决部分基础设施建设所需的资金；另外由于广场的修建没有足够的拓展空间，修建一再推迟。
（2）重视局部改造，忽视全局的统筹协调。如永昌县金泽庭院小区的修建，往往都非常重视局部每一个单体的规划设计、改造质量和改造水平等各个环节，力争使每栋住宅成为项目的精品和亮点工程，但是对全局统筹性和协调性普遍没有引起重视，使整个小区与周围环境很不协调，居民怨声载道。
（3）重视城市景观，忽视城市特色和个性。如永昌县武当山旅游度假村的重整，改造过程中为了追求现代化城市景观，出现了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的现状，甚至对外地建筑照搬照抄，而没有根据自身城市的特色和形态进行改造和建设，造成新建单体建筑虽然很好，但风格风貌与城市特色形态格
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格不入，建筑风格风貌没有整体协调性，极大地减弱了永昌的特色和个性，造成了改造的质量和水平难以得到保证。
（4）重视土地利用，忽视生态环境的建设。如永昌县骊靬生态城的改造，在改造时，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。建筑的高密度化和高层化虽然提高了土地的利用率，缓解了用地紧张状况，但同时引起了地区人口和产业的过度集中，公共绿地等生态环境建设的减少，导致了生态环境的恶化。此外，住宅高度化和高层化不但给居民的日常生活带来诸多不便，而且给城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作造成了潜在的隐患，改造后生活环境的安全性令人担忧。
（5）重视改造开发，忽视旧城修复和保护。如罗马古城的修复和保护，修复过程大都采取大规模拆迁改造的方法，这种大规模拆迁除了相当一部分经过适当修缮仍可使用外，其他设施都造成了资源的浪费和重复性建设，并且所需费用十分庞大。古城的改造中，除了对历史古建筑作为历史文物予以保护外，对其一定历史时期的建筑物和街区，特别是近代建筑的保护不够重视，拆除了一些有价值的近现代建筑。虽然近年来相对注重了保护修复工作，但还是仍然缺乏重视对旧城改造保护和修复的强烈意识，建设性破坏仍时有发生。
4.3 主要做法与对策
4.3.1文化广场的修建是要从城市功能、布局、产业结构上进行调整，提高城市整体机能。
通过对场地环境、文化特征、市民需求、游客心态、经济条件等综合因素的深入分析，明确广场规划的指导思想为“四个体现”，即：体现永昌的历史文化底蕴，体现永昌的特色风貌，体现现代城市的时代气息，体现党和政府的亲民形象。
4.3.2小区改造要根据城市发展方向和发展目标进行统筹，总体制定小区改造的目标体系，以这个目标体系总揽各个小区改造项目，注重各个项目之间的协调和统筹。
根据城市发展的目标，确保小区改造的整体性，充分考虑规划设计、更新改造和基础设施建设的超前性，高效整合和利用各种资源，促进城市合理布局和有序建设，从整体上考虑小区改造对城市功能的完善和提升，从而实现城市
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的统筹协调发展。
4.3.3城市特色和个性是城市的生命。空间的连续性和整体的协调性也是旧城改造的一个重要标准和要求。
永昌县武当山旅游度假村的重整，应该注重地方特色，避免 “千城一面”的现状，把握建筑风格风貌的整体协调性，突出永昌的特色和个性，使改造的质量和水平得到保证。
4.4.4旧城改造是旧城生态环境重组、达到一个新的平衡与新的状态的过程，也是实施城市旧城生态建设的一个契机。
永昌县骊靬生态城的改造，在改造时，要尽量避免地区人口和产业的过度集中以及公共绿地等生态环境建设的减少，防止生态环境的恶化。此外，住宅高度化和高层化要充分考虑居民的日常生活，城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作也应该考虑在内，使改造后生活环境的安全性真正令群众放心。
4.4.5旧城改造是集开发、修复、保护一体的综合性城市改造建设。
如罗马古城的修复和保护，修复过程尽量避免大规模拆迁改造的方法，对古城的建筑物，除古老建筑外，应基本上都采取重新定位的方针。古城的改造中，除了对历史古建筑作为历史文物予以保护外，对其一定历史时期的建筑物和街区，特别是近代建筑的保护要引起足够重视，保留一些有价值的近现代建筑。
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5结语
旧城改造是一个复杂的系统工程，关系到社会的方方面面，特别是在市场经济条件下如何进行旧城改造还没有统一规范的改造模式。本论文通过对永昌县旧城改造现状及存在的问题进行研究与分析，针对永昌县旧城改造过程中遇到的一些问题以给予详细阐述，便于实际操作。有利于政府出台综合配套改革措施，提出解决问题的办法。通过本文的研究得出如下结论：
（1）旧城改造要实行政府主导，市场化运作相结合的改造模式。提供社会基础设施等公共品是城市政府的主要职责之一，旧城改造是城市社会基础设施的重要组成部分，应由政府主导实施。
（2）旧城改造不应简单地拆旧换新，应重视改造过程中的文化创新，唤醒人们对自身城市文化价值的再认识。一个城市的复兴最终所要表现的不只是经济上的繁荣，更要有文化艺术的积极传承和不断创造。在改善城市的同时，要珍视历史遗存，新时代建筑艺术要有自己的文化风格，创造出既符合时代潮流又具有恒久生命力的属于自己特有的新型城市艺术。
（3）旧城改造与市民的生活密切相关，而且，随着市民维护自身权利意识的加强，市民也迫切需要参与到涉及自身利益的旧城改造中。
（4）旧城改造的适度、适宜是非常重要的，要慎重考虑，从实际出发，科学地分析，找到合理的改造规模和方法。本文通过收集资料并加以研究，为永昌县旧城改造提供了一些新方法和思路，以期对永昌县的旧城改造能有所帮助。由于本人理论和知识有限，研究中存在一定的不足，论文难免有漏洞，有待在以后的工作学习中不断改进。
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