农业园区等各级各类按项目组织管理的耕地保护工作情况，以及土地利用现状、耕地质量等级完善、林业部门省和国家级公益林及退耕还林、环保部门土地污染、水利部门小流域建设等其他划定所需数据情况。
4.2.1.2 划定目标
明确划定永久基本农田和永久基本农田示范区数量、质量和分布结构总体目标，并与土地利用总体规划成果中基本农田、基本农田划定成果分析，数量、质量变化，布局稳定情况以及划入划出基本农田总体情况。 4.2.1.3 划定标准 4.2.1.3.1 永久基本农田 4.2.1.3.1.1 划定的标准
土地利用总体规划中基本农田、基本农田划定成果中基本农田。 4.2.1.3.1.2 划入标准
全域特别是城镇周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田的下列优质耕地，包括：已建成的标准农田；已建成的粮食生产功能区和现代农业园区内的耕地；农业综合开发部门建成的高标准农田、水利部门实施的农田水利标准化建成的旱涝保收农田；保障城镇蔬菜供应的蔬菜种植基地；其他优质耕地。 4.2.1.3.1.1 划出标准
通过套合土地利用现状成果，结合土地审计、督查、卫片检查等工作，或者比对遥感影像等成果发现，土地利用总体规划和基本农田划定成果中存在以下情形的：实地已经被建设占用耕地（违法用地已复垦且符合耕地标准的除外）；与生态公益林重叠耕地（可以调整生
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态公益林范围的除外）；坡度25度以上耕地；已经批准农用地转用尚未占用耕地（纳入盘活存量用地的除外）；耕作层遭严重破坏或土壤受到严重污染耕地；参照按照国土资源部核实举证标准要求不能划入永久基本农田的耕地。 4.2.1.3.2 永久基本农田示范区
永久基本农田示范区在永久基本农田划定基础上同步开展。划定标准：地势平坦、坡度6度以下；农田水利、田间道路设施完善；集中连篇度原则上平原地区大于500亩、山地丘陵区大于200亩（已经建成的粮食生产功能区按实际建成面积划入）；耕地质量等级与地力等级高，土壤清洁。永久基本农田划定中的下列耕地必须纳入：已经建成的高标准基本农田；已经建成的粮食生产功能区内的耕地；历年建成的标准农田。 4.2.1.4 划定方法
各地根据实际情况，详细说明落实划定目标的具体措施。主要内容为：依据工作原则要求，落实“耕地保护优先、数量质量并重”原则，优化永久基本农田结构和布局，包括城市周边、交通沿线优质耕地划入永久基本农田措施，对于应当划入永久基本农田实际未划入、应当划出永久基本农田实际未划出、应当继续作为永久基本农田保护的未划定、应当划为永久基本农田示范区实际未划为示范区的，市、县政府提供举证材料并说明原因和依据；结合土地利用总体规划调整完善工作，统筹耕地保护、城乡和生态建设；根据国土资源部、农业部和省国土厅、农业厅相关规定和技术要求，依法依规有序开展；同时说明永久基本农田保护的宣传、公众参与措施。
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4.2.1.4.1 内业分析
提取土地利用总体规划数据库成果中与永久基本农田相关的信息（规划用途层中规划用途代码为“G111、G112”）、基本农田划定成果信息（基本农田保护图斑层）合并作为现有基本农田层，与将重点为城市周边、交通沿线土地利用现状为耕地但尚未纳入基本农田保护的高标准基本农田建设、标准农田建设、粮食生产功能区和现代农业园区等优质耕地，按照永久基本农田划定、划入和划出的标准，套合最新的卫星遥感影像，标注出影像中疑似已建设或内业预判不宜划为永久基本农田的疑问图斑，形成外业调查工作底图和自我核实举证初步数据。工作底图内容还应包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等要素，自我核实举证初步数据格式见附件7.3。
原则上永久基本农田示范区图斑不分割永久基本农田图斑，对属于永久基本农田示范区的片块和图斑增加标识予以区分。报部六个城市周边永久基本农田划定核实举证结果中可划定为永久基本农田（KHDMJ）图斑，经国土资源部核实认定的，直接作为永久基本农田，并补充调查永久基本农田划定所需其他信息。 4.2.1.4.1.1 片块划定
通过对土地利用总体规划数据库和基本农田划定成果中的基本农田图层进行数据转换，以及以城镇周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田须自我核实举证的优质耕地，与最新的土地利用数据库中地类图斑层套合，落实到最新卫星遥感影像上，根据永久基本农田划
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定、划入、划出标准，经过自我核实举证后，确定永久基本农田的位臵、范围、地类、质量、坡度等。技术流程见图1。
规划永久基本农田 基本农田划定成果 城市周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田的优质耕地 拓扑等数据库处理 数据格式转换 坐标系转换 投影转换等 否 是否合格 是 纠正套合误差 检查 调查、核实 形成永久基本农田片块数据 形成永久基本农田示范区片块
永久基本农田及示范区片块质检及入库 4.2.1.4.1.1.1 格式转换
图1 永久基本农田及永久基本农田示范区片块数据形成技术流程图 根据数据库建设相关要求，对数据格式、数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。在永久基本农田与土地利用现状调查成果的套合、叠加、转绘中，以土地利用现状成果为依据，进行坐标系等数学基础的转换和空间位臵的一致性校核。永久基本农田示范区必须完全位于与永久基本农田中。
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4.2.1.4.1.1.2 界线确定
按照永久基本农田划定、划入、划出要求进行自我核实举证并调查确认后，原则上永久基本农田片块边界与土地利用现状图斑边界相一致。划为永久基本农田示范区片块的，则在永久基本农田片块层中独立标识。具体套合要求如下：
当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为永久基本农田片块界线。
当界线与土地利用现状地类图斑的空间位臵、形状一致或基本一致（由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移），以数据库中相应地类图斑界线作为基本农田图斑界线。
当界线与土地利用现状地类图斑的空间位臵、界线不一致时，以相关地形、地貌和地物要素为参考，确定永久基本农田片块界线，分割图斑的永久基本农田片块边界应有明显地面参照物并设立标志物。
属于划入的永久基本农田，与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。 4.2.1.4.1.1.3 属性录入
按照《基本农田数据库标准》（调整试行版）中对基本农田片块属性结构表要求录入永久基本农田片块（YJJBNTBHPK层）的属性。同时增加永久基本农田示范区片块标识字段（YJJBNTSFQ）。 4.2.1.4.1.1.4 拓扑处理
对永久基本农田片块层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。
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