建设银行和中国工商银行的股份制改造。我国原本的商业银行产权结构被改变,与新的产权所适应的内部治理结构也建立起来。
2010年开始中国开始实行《巴塞尔协议Ⅲ》,根据2007年银监会颁布的《中国银行业实施新资本协议指导意见》,至2013年《巴塞尔协议Ⅲ》的实行对象为“设有业务活跃的经营性机构、国际业务占相当比重的大型商业银行”。可见,为了让中国商业银行走向世界,也向世界开发国内的银行市场,中国银行必须看齐世界的信用风险管理标准和内部流程。
1.2国内外研究概述
由于《巴塞尔协议Ⅲ》推出时间并不太长,现在还没有对其推行的影响研究比较全面的学术成果。大部分研究机构只是针对其中的一些方面给出了评论及观点。
国际上许多学者和专家都认为《巴塞尔协议Ⅲ》会对国际银行业造成比较大的负面影响。摩根斯坦利分析师提出“一些欧洲银行会受到大的冲击”;瑞银证券分析师表示“《巴塞尔协议Ⅲ》会使银行业面临大的融资压力,其中以日本和欧洲所受影响最大”;德国表达了对于协议的比较强烈的反对意见,德意志银行常务董事于尔根?菲辰表示“《巴塞尔协议Ⅲ》会对银行业和世界经济的而复苏造成负面影响,损害实体经济”。
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中国也有一些专家对《巴塞尔协议Ⅲ》的实施持积极态度。国内专家普遍认为短期内新规定不会对中国商业银行造成大的
冲击。华泰证券分析说明“《巴塞尔协议Ⅲ》对我国商业银行实质影响不大”,申银万国证券研究所工作人员也表示“《巴塞尔协议Ⅲ》基本对我国银行业没有影响”。但也有一些从业人员表达了对中国推行《巴塞尔协议Ⅲ》的担忧,环球财经提出“《巴塞尔协议Ⅲ》会极大束缚中国经济”,国信证券提出“《巴塞尔协议Ⅲ》会影响中国银行业的反周期缓冲资本”。
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第二章《巴塞尔协议Ⅲ》
2.1 《巴塞尔协议Ⅲ》的背景及主要内容
美国在2007年爆发了严重的次贷危机,这次危机不仅对欧盟和日本等主要金融市场造成了严重的影响,还在2008年波及了全球经济。这次危机的爆发,暴露出了长期存在于银行中的问题。经过这次危机,大量国际化银行面临着严重亏损的问题,甚至有的破产倒闭。在这种背景下,巴塞尔委员会意识到了改革的必要性,提出了《巴塞尔协议Ⅲ》草案。
《巴塞尔协议Ⅲ》中所提出的改革内容主要有以下三个部分:一是对资本监管的要求,具体内容包括对于资本留存缓冲、资本的强化定义等;二是对于流动性监管的要求,给出了一些监管流动性的工具;三是安排了一些过渡时期的措施。
《巴塞尔协议Ⅲ》提出了资本结构的重大变化。首先,调整了资本的重要性,即强调了一级资本的重要性,而削弱了二、三级低级资本的重要性。其次,降低了资本充足率的周期性,同时也提出了对于资本胚子的要求。总而言之,《巴塞尔协议Ⅲ》的目的在于保证银行的稳健新资本结构,通过提升银行在金融和经济紧张时期的稳定性,促进经济的平稳增长。
2.2 《巴塞尔协议Ⅲ》对银行的影响
作为几十年内银行监管领域的最大规模改革纲领,《巴塞尔
协议Ⅲ》不仅对于世界经济的持久健康发展有着重要意义,也与全球金融的稳定性息息相关。实施《巴塞尔协议Ⅲ》对维持世界经济的持久增长和金融行业的长期稳定都有十分重大的意义。
如果严格执行《巴塞尔协议Ⅲ》,国际银行的资本质量、透明度和一致性都能保持在较高水平,银行体系的系统性风险得以降低。同时,通过建立反周期资本框架和超额资本,银行体系的稳定性也能得到保障。在经济衰退时期,银行体系能够拥有更大余地来面对。其次,充足率缓冲政策能够通过调节财务杠杆率,降低中长期内银行盈利的波动性。在这种情况下,监管系统能够避免银行体系内产生过度累计杠杆率的情况,也能保护计量错误和模型风险。
另外,流动性监管要求有利于银行体系的长期稳定发展,能够促使资本市场保持长期活跃。商业银行的流动缓冲有利于改善其资金情况,不仅优化银行的发展结构,还能改变银行的经营模式。实行《巴塞尔协议Ⅲ》后,根据其中的流动性标准,全球银行能够建立起一致的流动性框架,从而实现公平竞争。银行达到《巴塞尔协议Ⅲ》的标准,不仅意味着银行拥有更安全的运营体系、更多的资金,还意味着银行的融资成本降低,传统融资方式被取代。
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但是,目前国际上的商业银行所面临最严峻的问题是如何达到《巴塞尔协议Ⅲ》的要求。虽然实施《巴塞尔协议Ⅲ》会为银行带来长期的稳定发展,但也会产生一些负面影响。
首先,实施过程中银行的融资成本提高,融资压力变大。《巴塞尔协议Ⅲ》对银行的资本储备和资本质量都提出了比较高的要求,实施过程要求银行进行大量融资。根据研究,为了达到《巴塞尔协议Ⅲ》中提出的标准,全球银行的融资需求高达上千亿美元,其中受冲击最大的是欧洲银行。但更需要注意的是,目前股票市场仍然处于危机之中,资本市场扩充的难度较大。根据巴克莱集团行政总裁韦骏贤的观点,如果政府不再向银行提供资本,而由个人投资者和投资机构来提供的话,投资者对于回报的期待会提高,从而导致银行的资金成本升高。
其次,实体经济复苏会受到负面影响,同时权益回报率出现机构性下降。一方面银行的投资需求会挤占实体经济的资本市场空间,另一方面银行的信贷也会受到资本充足率要求的限制。根据金融服务圆桌会议公司高级副总裁塔尔伯特的观点,巴塞尔协议Ⅲ》中的普通股核心资本充足要求水平非常高,一定会限制银行发放信贷。同时,由于借款者的借贷成本升高,经济复苏会受到负面影响。
第三,《巴塞尔协议Ⅲ》对不同地区的影响不同,可能引起风险上升和风险集中。根据研究,欧洲和日本首当其冲,产生风险集中的情况。另一方面,由于《巴塞尔协议Ⅲ》对核心资本有比较严格的要求,可能会导致银行持有更多高收益的资产,但是高风险与高收益向来不可分割,这就可能导致银行的风险提高。
第四,国际监管出现短期套利的情况。不同国家实施《巴塞