调布局 促均衡 创品牌
努力推进开发区社会事业特色发展
——社会事业“十二五”发展规划调研报告
刘建华
一、“十二五”社会事业发展的基础
1、教育质量不断提高。一是各类教育持续发展。全区现有幼儿园9所，中小学18所，高级职业学校1所。其中民办学校1所。在校师生19839人（其中教师1308人）。二是办学条件不断改善。“十一五”期间，累计投入约9亿元，新建扩建校舍7.7万平方米，加固改造校舍5.55万平方米。加强学校内部装备和推进教育现代化工程，撤并小学11所。三是队伍素质不断提高。基本形成凡进必考的进人用人机制，保证了新进人员的素质，提升了教师队伍的整体水平。
2、医卫条件得到改善。一是基础设施建设不断加强。投资3000万元新建了徐杨乡卫生院综合楼、后勤保障楼和南马厂乡卫生院综合楼。建成省示范化社区卫生服务中心1个。二是公共卫生框架基本构成。食品卫生监督体系完备，传染病救治工作得到加强，农村孕产妇住院分娩及孕产妇儿童免费保健服务等公共卫生项目得到落实。三是新农合制度实现全覆盖。农民参合率已达99%以上，位居全市前列。
3、文体事业日益繁荣。一是基层阵地建设逐步完善。全区公共文体设施面积大幅提高，建设了村级农家书屋和乡级文化活
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动中心，实施了开发区文体中心建设。二是群众文体工作蓬勃开展。“十一五”期间，定期开展了“读书节”和“全民健身”等形式多样的群众文体活动。实施非遗名录项目申报，并取得丰硕成果。三是文化市场管理取得成效。定期对音像市场、互联网上网服务场所等文化市场进行了整顿，鼓励扶持大型、连锁经营单位。
4、人口和社会保障进一步加强。一是低生育水平持续稳定。十一五期间，开发区人口出生率一直保持在9‰以下，符合政策生育率在96%以上。关注育龄群众生殖健康，发挥了“世代”服务中心的作用。全面实施人口计生奖励扶助制度，在全省率先做好撤组转户计划生育家庭奖励扶助。二是社会救助体系逐步完善。城乡低保基本实现“应保尽保”，形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育为主要内容的政策体系。新建了淮安市第一家“居家福”虚拟养老院，规范化、标准化、专业化、亲情化的全方位、全天候养老服务。
5、其他各项社会事业均取得进步。一是“安置小区建设工程”全面启动。撤村建居工作有序开展，积极开展省级和谐示范社区的创建。二是残疾人扶贫解困工作进一步加强。残疾人康复网络与服务持续扩展，残疾人就业渠道和服务不断创新。三是积极开展双拥工作。连续多年获得“双拥模范先进单位”称号。四是全面贯彻党的民族宗教政策。广泛深入开展民族团结进步活动，积极引导广大少数民族群众和信教群众投身于全面建设小康
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社会的伟大实践中。五是扎实推进“惠民工程”。2009年实现农村居民人均纯收入8881元。
二、“十一五”社会事业发展中存在的薄弱环节 “十一五”期间，虽然开发区社会事业取得了长足的发展，但我们必须清醒地认识到与开发区的经济发展速度相比，社会事业发展仍明显滞后；与周边地区相比，开发区的社会事业整体水平仍处偏低。主要表现在：一是基础相对薄弱，布局不尽合理。由于各种历史原因，开发区学校、卫生机构、文体场地等社会事业设施落后、布局不尽合理，甚至有些行业处于起步阶段，不能满足老百姓对社会事业的需求。二是优质资源短缺，品牌效应没有形成。教育卫生文化缺少优质资源，品牌学校、品牌医院、品牌项目没有形成。三是人员数量不足，素质不能适应需要。社会事业人员不足，许多工作处于事务性层面，对工作缺乏系统化、战略化、创新性的探索。从业人员中缺少专业人才，整体素质不高，不能适应快速发展的事业需要。四是投资主体单一，运作机制体制不活。社会事业项目建设基本上由财政单方面投入，社会多元化投资格局还未形成。许多建成项目自身造血功能不强，没有走上社会化市场化经营运作的道路。
三、“十二五”发展规划的指导思想和工作目标
“十二五”社会事业发展规划的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本、坚持加大投入、坚
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持完善功能、坚持提升品牌，紧紧围绕开发区的总体发展思路，努力适应开发区农村变城市、农民变市民、农业变工业形势变化的迫切需要，以“惠民、强基、善政”为着力点，进一步提升“以民为本、为民解困、为民服务”理念，强化基础民生保障，深化社会事务管理，优化基本公共服务，促进社会公平、社会稳定和社会进步，全力打造社会事业发展的示范区、先导区、创新区。
“十二五”社会事业发展规划的总体目标是：“十二五”期间，力争在经济社会协调发展上取得突破。基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共基础设施更加完备，社会公共服务体系更加完善；稳定低生育水平，社会保障体系更加健全；文化建设更加繁荣，人民群众文化生活更加丰富，居民素质和文明程度普遍提高；社会管理更加科学，社会运行健康有序，人民群众安居乐业，和谐开发区建设取得明显成效。
具体目标是：
（1）2012年确保创建成省级教育现代化先进区，到“十二五”末创建成省级义务教育均衡发展示范区。
（2）到“十二五”末建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
（3）“十二五”期间，人口出生率控制在8‰以下，计划生育率稳定96%以上。
（4）“十二五”期间，加快文体设施建设，广泛开展社区群众文化活动，积极创办有地方特色的、有一定影响的品牌文化活
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动。
（5）“十二五”期间，创建省级和谐示范社区5个，全国减灾示范社区2-3个，民政、残联、老龄、农业、农村、民宗等工作全面创特色，服务上水平。
四、“十二五”期间社会事业重点建设项目
“十二五” 期间，教育系统重点在完善徐杨中学、新区实验学校、深圳路小学、富士康实验小学、广州路小学、天津路小学和徐杨小学建设的基础上，对李集中小学、南马厂中小学进行整体规划建设，另外按省定标准对区内各校进行内部装备。完成高职校新校区的建设和内部装备并投入使用。加上教育系统的人员培训、人才引进，预计教育系统投入约12亿元。
卫生系统将重点建设徐杨医院住院楼、医技楼、专家宿舍楼，南马厂医院的防保楼和后勤保障楼，钵池乡卫生院妇幼保健楼及枚乘路社区服务中心。大卫生投入约3亿元。
文化系统重点建设中华文字艺术园、景会寺、区文体中心、女子曲棍球运动场及区图书馆，积极承办第十八届省运动会女子曲棍球项目比赛等。大文化投入约10亿元。
计生工作要整合资源，卫计联动，全面完善和用好三级世代服务阵地。建成以富士康为首的大企业流动人口幸福驿站，结合社区卫生服务中心规划，加大社区计生服务阵地及网络建设。预计计生工作需投入约1亿元。
另外民政、老龄、残疾人权益保障和农业农水等方面还需投
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