Abstract
The fifth part, suggestion on perfecting administrative litigation qualification system. Involving the different categories of the plaintiff, such as natural person as plaintiffs in ordinary litigation plaintiff rather than previous regulations of civil plaintiffs; qualification of plaintiff in public interest litigation; subject inherit the qualification of plaintiff; plaintiff qualification requirements of the degree of correlation establishment, to the theoretical research and judicial practice of plaintiff qualification in administrative litigation to contribute.
criterion; present situation; perfection.
Key words: administrative litigation; plaintiff qualification; determination
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目录
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摘 要 ......................................................................................................................................... I ABSTRACT ............................................................................................................................. II 引 言 ......................................................................................................................................... 1 第一章 行政诉讼原告资格的内涵界定 .................................................................................... 1 第一节 关于原告资格的几种学说 ............................................................................................ 1 第二节 原告资格的含义............................................................................................................ 2 第三节相关概念关系的明确 ..................................................................................................... 3
一、行政诉讼受案范围与行政诉讼原告资格的关系 ......................................................... 3 二、原告资格与起诉条件的关系 ........................................................................................ 4 三、原告资格与诉权的关系 ................................................................................................ 5 四、原告资格与原告地位的关系 ........................................................................................ 5 五、原告资格与诉讼请求的关系 ........................................................................................ 5
第二章 行政诉讼原告资格的比较 ........................................................................................... 8 第一节 各国具体的规定和做法 ................................................................................................ 8 第二节 各国原告资格的共同发展趋势 .................................................................................. 10 第三章 我国行政诉讼原告资格的历史演变 .......................................................................... 11 第一节 法律规定标准时期 ...................................................................................................... 12 第二节 合法权益标准时期 ...................................................................................................... 12 第三节“法律上的利害关系标准”时期 ............................................................................... 13 第四节 利害关系标准”时期 ................................................................................................ 14 第四章 我国行政诉讼原告资格制度存在的问题及原因 ...................................................... 16 第一节 我国原告资格认定标准的问题 .................................................................................. 16
一、对“利害关系”的多种理解 ...................................................................................... 16 二、“合法权益”的定义不明确 ........................................................................................ 18 三、行政公益诉讼的原告资格并没有界定 ....................................................................... 18
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目录
四、原告资格的内涵及其属性的误读 ............................................................................... 19 五、原告资格转移或承受的限制过于严格 ....................................................................... 20 六、现行原告资格制度在实务中运行的不畅 ................................................................... 20
第二节 原告资格认定存在问题的原因 .................................................................................. 21
一、我国单一的行政诉讼类型 .......................................................................................... 21 二、我国成文法的法律传统 .............................................................................................. 22
第五章 我国行政诉讼原告资格之完善 .................................................................................. 24 第一节 原告资格转移的承继主体 .......................................................................................... 24 第二节 增加原告资格案例的影响力 ...................................................................................... 25 第三节 关于行政公益诉讼制度的设想 .................................................................................. 26 第四节 原告资格的类型化 ...................................................................................................... 29 结 语 ....................................................................................................................................... 32 参考文献 ................................................................................................................................. 33 致 谢 ....................................................................................................................................... 36
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引言
引 言
行政诉讼在我国已经有了长足的发展，虽然在理论问题上存在诸多值得商榷的地方，但针对基本问题学界还是能够达成基本的共识，形成通说。本文即是以学界较为普遍认可的理论作为基础，对行政诉讼原告资格问题进行深入的探讨。行政诉讼的原告的定义是指由于行政机关或者是在行政机关的具体的行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，公民、组织或其他组织由此向法院提起的行政诉讼。但是在实践中，法院对于如何界定原告的资格还是有些模糊，而且每一位法官在对同一案件的原告资格资格的定义可能不同。所以笔者认为，只有对原告资格的有明确的规定才能维护利害关系人的合法权益，更能司法的公正性和权威性进行维护。这个问题如何判定构成了我们今天讨论的行政诉讼里原告的资格的意义。研究行政诉讼中原告的资格有利于使缺乏“资格”的公民、法人或其他组织的利益能够在司法保护的范围之内。有利于更加规范行政机关的行政行为。行政诉讼的作用是保护受行政行为影响的特定的公民的权益并且加强对行政机关做出行政行为进行监督，这不仅是一种救济手段更是一种监督工具，研究并“扩大”原告的诉讼资格有利于将行政机关的违法行为但没有对公民造成实时损害的行政行为进行监督。有利于我国行政诉讼法的实践与发展。随着时代的发展，，世界其他国家在原告资格的规定、界定标准和范围还是有更宽松的标准，反观我国的行政诉讼制度虽然已经经过近三十年的发展，经过不断的修改已进入相对完善的阶段。但是，我国对原告资格标准的界定还有一些限制，对于行政诉讼资格的研究有利于我国行政诉讼功能的进一步发展，使更多的行政行为相对人能够的到司法救济，也使法院及社会真正成为行政机关的监督人，维护公民合法权益。
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第一章 行政诉讼原告资格的内涵界定
第一章 行政诉讼原告资格的内涵界定
第一节 关于原告资格的几种学说
“资格”这个词，在一定程度上就代表一定的范围，它是一种界定。从目前我国在行政诉讼的原告资格的理论问题上，学术界对行政诉讼原告资格主要有 “条件说”、“限制说”和“利害关系说”这几种看法。
条件说必须具有这样的条件，也就是说：人们因为享有的某些权利被侵犯，可以作为原告对侵害者进行诉讼的权利和资格。\1另外一种说法认为“原告资格
是指公民、法人或者其他组织能够提起行政诉讼所应具备的条件。”2
限制说\主张，原告资格的目的就是提高行政诉讼的有效性、经济性，杜绝滥诉，且从某种程度上维护行政管理的稳定性。\资格即限制\。设立原告资格以受行政诉讼宗旨和目的为导向，但是它也是有一定条件的，它不能影响法院的相关工作。3
“利害关系说“主要是讲什么的呢？\是说法律中行政诉讼的原告资格是完全可以能够独立承担行政法权利义务的公民、法人或者其他组织与引起行政诉讼法的受案范围内行政争议行为之间存在的相关利益之间关系。事实上，行政诉讼原告资格它构成了起诉条件之一，以整个案件的受案范围为先提条件，而且这是不涉及诉讼请求的，也就是说原告和侵权行为之间的的利害关系是它的重点。4
上面的观点实际上对原告资格的本质、设立原告资格的目的的阐释。原告资格核心在于区别与案件有无关联的主体，以期达到杜绝所有人都去法院提起诉讼，降低诉讼成本，强化诉讼的效率，同时为行政管理的高效化与稳定化提供保障。\条件说\将起诉条件的满足作为原告资格形成的前提，尽管将原告资格的本质揭示的淋漓尽致，它没有仔细分析和探究原告资格和起诉条件之间的
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隆及之、李季：《关于行政诉讼原告资格的探讨》，载于《政法论坛》，1993年第3期，第80-85页。 王树华I《行政诉讼原告资格》，载《行政法研究》1997年第2期，第78页。 吴偕林：《行政诉讼原告资格新论》，载于《行政法学研究》，1993年第4期。 高家伟：《论行政诉讼的原告》，载于《法商研究》，1997年第1期。
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