的能力是公共政策主体能力的一个重要方面。
（2）引导公众观念、行为的能力
公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更富成效地引导公众的观念和行为。公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。公共政策的导向，不但是行为的导向，更是思想观念的导向。公共政策主体引导公众观念、行为的能力越强，越有利于公众加深对公共问题和公共问题的理解、增强对公共决策的参与以及对最终产品——公共政策的拥护和支持。
（3）调控各种利益关系的能力
公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。这个实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。公共政策主体可以通过直接的也可以通过间接的方式来实现对各种利益关系的调控。其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。
（4）公平分配社会资源的能力
公平分配社会资源是公共政策主体能力的又一项重要内容。公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么，就成为公平分配社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。
需要强调的是，公共政策主体的规制社会成员行为的能力、引导公众观念行为的能力、调控各种利益关系的能力与公平分配社会资源的能力都与公共政策主体自身的价值观和知识存量密切相关，三者之间是相互联系、相互作用、相互影响、不可分割的有机结合体。
（5）公共政策体系内部的互动及整合能力
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除了政府这个核心公共政策主体外，执政党与利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。在某种意义上讲，它们的互动及整合能力将决定整个公共政策体系的能力。作为一个系统，在各主体相对独立、具备较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。
2、提升政策主体能力的必要性
（1）从实践来看，公共政策主体能力不足 ①不能积极有效地引导公众的观念和行为
从实践来看，公共政策主体搜集公共问题信息、一般了解把握公众意愿的能力不佳，从而也就不能积极有效地引导公众的观念和行为。
②调控各种利益关系的能力不佳
首先，从公共政策的过程来看，由于政策主体的价值偏好和知识存量的影响，有的政策可能一开始就是错误的：不符合公共利益，或者说不能协调甚至可能加剧社会利益矛盾。
其次，由于公共问题错综复杂，不断变化，针对公共问题而进行的公共政策往往是牵一发而动全身的，具有较强的关联性，这对公共政策主体的能力构成一种挑战。
③缺乏公平分配社会资源的能力
首先，政策主体所秉持的某些价值观不符合公共利益； 其次，政策主体的自身素质以及所拥有的信息资源可能是不充分的，因此导致公平分配社会资源的能力的缺乏。
（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求
受教育水平的提高、信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响，公众需求越来越呈现多样化、复杂化趋势，这与上述的公共政策主体能力不足的现状产生了尖锐的矛盾，同时也对公共政策主体提升自身能力提出了挑战。
（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力 “入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，入世后，我国
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公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理的进程。这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念，对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把握，以迎接入世新环境的挑战。
同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战的能力。
（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升
人类社会已步入知识经济时代，无论是在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，还是在公平分配社会资源方面，知识经济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要求。
3、提升政策主体能力的途径
提升政策主体的能力主要从两方面着手：第一，公共政策主体本身提升自身的公共政策能力。包括公共政策理念的转型，增强吸纳公众参与公共政策的能力。政策主体应该注重一般了解公众的心理预期，关注他们的需求和行为方式，与公众建立良好的伙伴关系而不是像在传统体制中的对立关系。第二，借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会等来鼓励和吸纳公民参与，推动公共管理的社会化。
（1）公共政策主体转变政策理念
政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。具体来讲，政策理念应该包括：
①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；
②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；
③支持、鼓励准政策主体的发展；
④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。
（2）改善和优化政策的外部环境
①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共
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文化氛围；
②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
第三章 公共政策系统与决策体制
一、公共政策系统的构成
公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
1、信息系统
信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。整个公共政策过程也始终离不开信息；任何一个公共政策，都离不开信息的输入和输出。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
（1）信息系统的职责
信息系统的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
（2）信息系统的构成
公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。信息流程体系包括信息收集、信息传递、信息加工、信息贮存等基本环节。通过如上信息的运转过程，建立起一个科学的情报信息网络，就能为公共政策奠定一个良好的基础。信息组织体系从我国的情况看，主要有四种类型，即①专业性的社会统计系统；②政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统；③政策智囊机构设置的信息系统；④政策中枢机构设立的信息系统。
2、智囊系统
（1）智囊系统在公共政策中的作用
智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能
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力之间的差距，为领导服务。具体来说，这种作用大致包括：①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
有效发挥智囊系统的作用有赖于智囊组织整体结构的合理性和智囊人员的素质。智囊组织的整体结构包括专业结构、知识结构和年龄结构。
（2）智囊系统的构成
根据与政策主体的不同关系，智囊系统主要划分为政府和政党组织体系之内的官方智囊机构和非官方的政策研究机构两个部分。前者在体制上隶属于政策主体，在研究工作中向政策主体负责；后者主要有三类：①由政府资助和管理的专门研究机构；②各种独立的、民间的研究机构；③大学。它们在体制上不隶属于政府。
3、决断系统
公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。
（1）决断系统的特征：①权威性；②主导性；③组织性。 （2）决断系统在公共政策及其运行中的作用：①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。
决断系统在这一环节的职责是建立方案选择的价值标准体系，对智囊系统提供的各种方案进行比较、分析、平衡，最后拍板选定方案。
（3）决断系统的活动规律
决断系统的活动应遵循反映政策客观规律的一些原则：①果断原则；②创新原则；③系统原则；④择优原则。
4、监控系统
监控是公共政策中不可或缺的一个组成部分。对政策过程的监
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