控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。
（1）监控系统的组成
监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。实行不同政治制度的国家，监控机构的组织形式有所不同。
（2）监控系统的作用：①防止政策主体滥用决策权；②促使政策内容切合实际；③监督执行机构及其人员正确执行政策。 二、公共政策系统的内部关系
公共政策系统中各个系统的内部关系，是相互独立、相互制约的辩证关系，构成相对封闭的公共政策“回路”，处于自我完善和自我调节的有机过程之中。
公共政策各个组织系统在公共政策过程中各司其职。它们之间是互相独立而不是互相代替的关系。
公共政策系统要善于发挥科学决策体制的功能，首先必须尊重各个系统的独立地位和首创精神，不能搞行政干预或越级指挥，而各个系统也应履行自己的专业职能，而不能越级请示，或玩忽职守。
科学政策系统中各个系统之间的关系，既是互相独立、各司其职的关系，又是互相协调和互相配合的关系。决断系统、信息系统、咨询系统和监控系统，各自独立、各司其职、履行专业职能。但分工不等于分家，独立不等于“各自为政”，而是互相配合、协调合作，共同解决公共管理中的各类政策问题。各个系统之间互相配合的关系，一方面表现为决断系统与信息系统、咨询系统之间的有机配合，以利于制定政策；另一方面表现为决断系统与执行系统、监控系统的有机配合，以利于把政策方案变成改造世界的现实力量。
公共决策回路，指以决断系统为中心的，由其它系统相互配合和制约、互相作用构成的功能传输（输入—转换—输出）的回归过程。在科学决策体制的有机回路中，由于各个系统在履行各自独立职能的过程中，既互相制约，又互相作用，具备着自我调节的功能；因此，公共管理机关只有健全科学的决策体制，并形成有机的回路，才能形成决策的科学化和民主化。 三、决策权力
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决策权力是决策体制中最重要的因素之一。在决策活动中，谁拥有的决策权大，他所偏好的决策得到通过和贯彻的可能性就大。因此，有人把决策过程看作是人们相互间进行“权力角逐”的过程。
决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。非正式的权力可能来源于个人魅力、拥有某种特长、重点掌握某种资源、具有强制力量等方面。
具体说来，决策权力包括：
1、政府系统内部决策权力的横向分化； 2、政府系统内部决策权力的纵向分化； 3、政府和社会之间的权力界限；
4、政府决策权力的运用，必须接受来自社会各个阶层的影响和制约。
四、公共决策体制的结构
决策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力分布格局及政策主体在政策过程中的活动程序，便构成决策体制。公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。公共决策体制所涉及的问题主要是决策的承担者是谁，各个系统承担什么任务，配备什么样的技术设备，它们之间存在什么关系等。在公共政策机构中，公共决策体制是一个相对独立的严密完整的组织体系。我们将按照管理层次和管理幅度不同，将决策体制划分为纵向结构和横向结构。
1、纵向结构
各级决策组织之间构成领导与被领导的关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。纵向结构的层次视不同的体制需要而定。在纵向结构中，层次越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。
管理层次与管理幅度的变化决定着决策体制“形状”的变化。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态；管理层次少而管理幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。尖型形态的纵向结构权力集中，控制有力，便于政策的统一执行，但不利于发挥下级决策
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组织的创造性；扁型形态的纵向结构便于下级决策组织因地制宜，发挥创造性，但是由于分权过大，则可能政令不行，削弱最高决策的权威性。
2、横向结构
同级决策组织之间，构成平等合作和协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。
横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，而是一种平等并列的关系。
横向结构设置有利于决策的全面化、科学化，但同时也可能因各决策组织之间相互配合失调而出现决策混乱。 五、公共决策体制的类型
1、层级结构中的集权制与分权制
①集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是决策适应性差，不能因地制宜，并容易导致上级决策组织的独断专行。
②分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。这种体制在联邦制国家中较为普遍。
分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是各级决策组织的政策难以协调，易产生冲突。
2、个人决策模式和集体决策模式。决策权力在同一层次的决策主体之间进行分配的形式，便构成个人决策模式和集体决策模式。
①个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。
②集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。集体决策模式的具体形式有：历史上的寡头政治；当代的各种委员会制。
3、历史上出现的公共决策体制类型
以历史为线索，以最高决策权归属为依据，来划分各种决策体
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制类型。古今中外出现过的主要类型有：原始民主制；神权制；君权制；议会制；人民代表大会制；法西斯制和军人独裁制。 六、公共决策体制的特征
1、专业性； 2、统一性； 3、整体性。
七、西方国家的政府在公共决策中的地位
政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
1、西方国家中央政府在公共决策体制中的地位
西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。
（1）实行总统制的国家。在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点掌握了决定权。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体情况的一般了解和丰富的专业知识，在各种具体的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。
（2）实行议会制的国家。议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。内
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阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。
广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。总统制下的总统对国会的决定还具有否决权。政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。
2、西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位
（1）实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。
（2）实行单一制的国家。英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。
我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管
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