6、社会保障基金的给付 A、给付原则
（1）保障受保障者基本生活需要的原则； （2）随物价变动调整待遇水平的原则； （3）共享经济增长成果的原则。
B、保障基金的给付分为社会救助待遇给付、社会保险待遇给付、社会福利待遇给付。 7、社会保障基金的运营
（一）社会保障基金投资运营的原因 （1）基金不运营，会遭遇贬值的风险； （2）有利于基金的保值增值；
（3）有利于减轻政府、企业和个人的负担。
（二）系统性风险：政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力风险、市场缺陷风险
（三）社会保障基金投资原则：安全性、收益性、分散性、流动性。 （四）社会保障金投资工具
（1）金融工具：储蓄（安全性高、收益一般、流动性好）、债券（偿还有保证、安全性高、无风险、具有较强的流动性）、股票（高风险高收益）
（2）实业投资：房地产、基础设施（较高的盈利率、安全性强、能防范通货膨胀风险；但是周期长，流动性差）
（五）社会保障基金管理模式：政府集中型（新加坡中央公积金制度为典型代表，具有规模经济效应，降低管理成本，最大限度地实现国家社会的发展目标。），私营竞争型（指的是政府运用市场规则，私营的基金管理机构管理，政府负责监督。智利的养老保险基金典型代表。） （六）社会保障基金监管的基本原则：
（1）安全性原则 （2）法制化原则 （3）公正性原则 （4）独立性原则 （5）审慎性原则 （6）科学性原则 （七）健全的基金管理体制应具备的特点： （1）统一的国家社会保障行政主管部门；
（2）社会保障主管部门与社会保障经办机构要严格分开； （3）制定完善健全的法律法规体系。
6
第五章：社会保障管理
1、社会保障资金管理内容：①筹集社会保障资金；②支付社会保障待遇；③管理、运用社会保障资金；④建立社会保障预算。
2、政府、单位、享受者承担保险资金的理由： （1）政府具有不可替代的管理责任和义务；
（2）享受者所在的单位承担主要的资金来源和上缴资金的责任；
（3）享受者拥有享受社会保障的权利，还具有缴纳社会保障金的义务和监督资金的责任。 3、社会保障机构管理包括按照现在国家行政管理的基本原则建立、完善和改进社会保障的工作机构，保障其分工明确、职责清楚、效率优先。
4、社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。（资金管理是社会保障管理工作的关键和重点，社会保障机构管理师社会保障管理的实体运行和组织保证。） 5、社会保障管理体制 （一）政府直接管理的体制 （1）集中统一-----英国
（2）分权管理-----①上下分权：中央立法，地方拥有独立的立法权（美国） -----②部门分权（加拿大）
（二）政府和社会公共组织共同管理体制----联邦德国
特点：政府负责立法，社会公共组织负责业务管理。（立法监督与具体业务分开管理） （三）以私营机构为主的管理体制
以私营机构为主的管理体制是国家立法和制定基本政策的前提，其它的日常工作全部由企业化的私营公司来具体运作。---拉丁美洲国家为主
以智利为代表的完全基金制私有化管理的个人账户制的仰赖基金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障转到制定法规、进行监督以及某种程度上对私有化养老基金制度的担保上。（墨西哥、玻利维亚、萨尔瓦多效仿）
7
6、中国社会保障管理体制
A、我国当前社会保障管理体制存在的主要问题 （1、集权过多、高度集中，政出多门、权力分散；
（2、缺乏纵向与横向的监督机制，缺乏完善的内部调控机制；
（3、行政管理与业务管理政事不分、政府包管一切，生老病死伤残具体业务是单位保险。 ①社会保障管理缺乏有效的法律监管和监督机制
②社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥 ③社会保障资金管理规范化程度不高，资金运作缺乏长期预备机制 ④社区服务体系有待发展，社会保障基层工作需要加强 B、完善我国社会保障管理体制的基本思路
根本指导思想：建立健全经济发展水平相适应的社会保障体系，实现社会稳定和国家长治久安 ①政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主（具有短期性、变动性） ②集中与分散相结合，确保国民的基本社会保障权利 ③健全社会保障预算，加强社会保障资金管理
-----社会保障基金收支与一般性税收收入安排社会保障支出分别编制预算 -----社会保障基金收入专户储存，专款专用 -----一般性税收安排的社会保障支出稳步增加
-----加强社会保障基金（根本目的：加强社会保障收支及基金结余投资运营的管理）
④加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务（提倡“开放式办公、一站式服务”）
社会保障管理 social security management 管理体制management system
第六章 社会保障水平
1、社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100% 2、社会保障水平制约因素
（1）经济规模与经济发展水平（多党竞争、等台阶） （2）政治、社会结构 （3）制度年龄和人口结构 （4）历史人文等特殊原因
8
3、社会保障水平的特点
（1）动态性特征 （2）刚性特征 （3）客观上“适度区域” 4、研究社会保障水平的意义
（1）客观描述社会保障程度的高低，进行横向比较； （2）加强内部管理，促进结构合理化与内部化；
（3）运用定量、定性分析法，评价社会保障水平，并根据具体情况进行调控与控制；
（4）根据社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，建立起“社会保障警戒模型”。 5、判断社会保障水平适度与否需要考虑的因素
（1）社会保障制度是否保证了公民有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险； （2）社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；
（3）社会保障结构是否与国民经济布局相适应；
（4）社会保障水平是否有助于就业与统一劳动力市场的形成。
6、在实践中，对社会保障适度水平的测定方法：定性分析与定量分析相结合、理论分析与实证分析相结合，使用现代数理统计技术、数量经济模型、计算机系统等多种现代化工具。 7、社会保障预警系统
20世纪70年代发生普遍社会福利危机，是因为社会福利待遇的刚性膨胀、缺乏必要的预警性监控系统。
20世纪80年代，削减社会保障支出和建立健全社会保障预警系统。
科学、灵敏的社会预警系统包括①设置合理的预警指标；②建立迅捷的资料收集与传导机制；③开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出的中长期趋势预测；④定期发布运行情况的信息 8、我国社会保障支出困难的原因
（1）统计口径复杂。（我国实行分散化管理，缺乏规范的、权威的统计系统；框架不断健全，项目逐步增多）
（2）建设过程中不断变动。
确定我国社会保障支出的统计口径，注意与社会保障改革的趋向相吻合、与国际惯例相接轨。 1998年《中国劳动统计年鉴》的“全国保险福利费用总额”，使用“A+B－C”（A各项社会保障基金支出；B财政用于社会保障与就业支出加总；C重叠部分），并且导致1998年突然下降。
9
社会保障水平改革与发展 改革开放
1980 Why↓（统计口径改革）对过去国有单位享有明显脱离程度的否定；社会保障范围过于窄 1997 1990 Why↓：经济发展迅速； 社保很多没有统计到 2012 2002 2004 Why格外高：社保重大政策出台；财政补充社保支出 9、2003年十六届三中全会，决定要求“加快建设与经济发展相适应的社会保障体系”，“十二五”规划指出“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平”。遵循经济承受能力与社会稳定发展需要相统一。 10、我国社会保障水平适度性的思考
（1）对我国社会保障水平适度性的宏观认识（我国基尼系数超过0.5，我国目前的居民收入分配状况可能已经跨入收入差距悬殊的行列）
（2）财政与社会保障水平（社会保障以社会保险为核心，社会保险缴费的强制性以国家政治权力为基础）
在成熟市场经济国家中（1）社会保障支出无论占财政总支出的比重，还是占GDP比重都比较高（我国2010年5%）；（2）出社会保障支出之外的所有其他财政项目占GDP的比例基本稳定在30%~35%（我国18.6%）。 （3）社会保障水平与企业的承受能力
我国社会保险60%~70%，西方国家75%；我国城镇基本养老保险企业缴费率的平均水平大致为20%。
雇主缴纳社会保障税平均税负最低丹麦05%，最高法国38.9%（法国人能理解，有意识）。 11、国有单位职工实行“低工资、高福利”，起作用的是低工资与高福利之间存在的一定的替代性。我国非城镇。农村居民几乎没有享受过真正的社会保障福利。
长期的利益差距和二元格局很难短期发生变化导致社会保障支出城乡差距很突出。
10