美国单边主义:传统、历史与现实的透视
单边主义是美国布什政府对外政策行为的重大特征之一。
在布什第一任期内,美国以退出《京都议定书》和《反弹道导弹条约》、反对《全面禁止核试验条约》、拒绝参加《禁止生物武器公约》和国际刑事法庭等单边举措令世界为之侧目。
在布什第二任期内,美国单边主义外交有所淡化,2006年《美国国家安全战略》报告强调将优先通过外交途径和多边渠道应对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁,但这并不意味着单边外交在华盛顿的终结。
本文拟从定义、美国外交思想传统、历史渊源以及当今国际政治格局四个方面对单边主义予以剖析,以求为观察美国对外政策行为模式提供一个有益的视角。
一、单边主义概念简析
作为处理国家对外关系的一种方式和观念,单边主义有广义和狭义之分。
根据2000年《美国传统英语词典》第4版的解释,单边主义是指“国家依个人主义方式开展外交活动的
一种倾向,具体特征表现为最低限度地与其他国家磋商和吸收其他国家参与,即使这些国家是其盟友。”而按照“世界网络”在线英文词典的说法,单边主义是“一种学说,认为国家应以个人主义方式开展外交活动,而无需向其他国家征求意见或吸收其他国家参与。”
从这个一般概念出发,可以将广义单边主义定义为,国家依据自身的综合实力,在对外事务上以国家利益为指导,随时准备通过单边行动实现本国的对外政策目标,与此同时不排除与盟国的磋商或在国际机制框架内进行多边合作的可能,只要这样的磋商或合作能够为己所用。
由于对多边合作抱有根深蒂固的疑虑,担心会有损于本国利益,因而广义单边主义外交的根本前提是,无论多边合作能否成功,国家都将按照它的既定方针采取行动,必要时坚决摆脱任何形式的多边主义束缚。
实际上,布什政府单边外交就是这种广义上的单边主义外交。其具体表现是,布什政府优先选择单边行动,但并不排除与其他国家的合作。只有在采取单边行动是不可能或不明智时,华盛顿才转向它所偏爱的多边主义方式——在特定情况下组建心甘情愿的联盟。
这种广义单边主义亦被前美国国务院政策设计司司长理查德?哈斯(Richard Haass)称为“照单点菜式的多边主义”(à la carte multilateralism)。 与广义单边主义有所不同的是,狭义单边主义系一种极端的或纯粹的单边主义概念。这种形式的单边主义把国内社会关系中的个人主义的行为风格和态度原原本本地应用于国际政治领域,要求国家在外交事务中以及国与国关系中扮演“独行侠”角色,采取“我行我素”的做法和“惟我独尊”的立场。为了谋求本国国家利益,实施狭义单边主义外交的国家毫不顾及其他国家的利益和呼声,完全漠视与国际社会(主要就是指盟国,其次也视不同情况包括一些其他国家)的对话和协调。
国际合作常常与国际组织及国际行为准则相联系,所以,单边主义往往表现为蔑视国际组织和违反国际行为准则,而多边主义却通常意味着对国际组织的支持和对国际行为准则的遵守。
单边主义和多边主义的区分不是绝对的。在国家对外政策行为中,单边主义和多边主义只是其外交谋略选择的两个端点而已,很少有决策者会完全利用一个手段,同时全然抛弃另一个手段。
国家是选择单边主义还是多边主义,主要取决于
该国固有的世界观和外交思想传统以及在当时国际环境下何种“主义”能最大限度地促进本国国家利益。 二、孤立主义与单边主义
美国的单边主义冲动具有深厚的思想传统根源,可以追溯到美国建国者们的外交思想以及他们对年轻的共和国卷入大国对抗危险的担忧。
在寻求确立美国参与国际事务的原则的过程中,美国决策者沿着理想主义和现实主义路线分成两大阵营。
托马斯?杰斐逊(Thomas Jefferson)和托马斯?潘恩(Thomas Paine)等人属于理想主义阵营,他们认为,新生的美国能够而且应当与旧大陆的传统决裂,实施以法律和理性为基础而不是以权力和利益为指导的对外政策。
在现实主义阵营中,有诸如亚历山大?汉密尔顿(Alexander Hamilton)和约翰?杰伊(John Jay)这样的人,他们采取了截然不同的路径。在他们看来,国家在国际关系中追求权力或财富乃是人的本性使然,美国应该像其他任何国家一样以清醒的自我利益为指导来规划其对外政策。
尽管存在如此深刻的思想分歧,但理想主义者和现实主义者却在另一条美国对外政策原则上达成了一
致,即通过远离欧洲的地缘政治冲突,美国可以有效地捍卫自己的安全。这就是美国孤立主义外交思想传统的雏形,这个传统随后得到美国国父华盛顿的认同和强调。
1796年9月19日,即将卸任的华盛顿总统在作告别演说时明确指出:“我国的位置偏僻而遥远,这要求我们并迫使我们追寻另一条不同的道路。??为什么离开我们自己的立场而站在外国的立场呢?为什么要把我们的命运与欧洲的命运交织在一起,从而把我们的和平与繁荣陷入欧洲的野心,竞争,利益,好恶或反复无常的罗网里去呢?我们真正的政策是避开与外界任何部分的永久结盟,??我们的国家有权采取中立的立场,而且这是我们的职责和利益的要求。”
至此,孤立主义就被以华盛顿为代表的建国者们确立为美国“处理外国事务的伟大法规”,并对后世的美国对外政策产生了深远的影响。
孤立主义很可能助长单边主义倾向,两者相辅相成,这一点构成了布什政府执政初期美国对外政策行为的基调。
除了众所周知的单边主义,布什政府还展现了孤立主义天性,“从美国和平掮客的角色后退”,如减少美国的海外承诺、降低美国调解地区冲突的作用、集