本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
本政发【2011】3号
“十二五”时期，是本溪经济社会快速发展的重要时期，是实现资源型城市可持续发展、老工业基地全面振兴和建设小康社会的关键时期。根据国家和省编制“十二五”规划总体精神，结合我市实际，科学制定“十二五”规划，对本溪“调结构、转方式”，实现经济社会长期平稳较快发展具有十分重大战略意义。
一、“十一五”回顾及“十二五”环境展望
（一）“十一五”时期主要成就及存在问题
“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，凝心聚力、务实工作，经受住突发性事件、重大自然灾害、复杂多变的国内外经济形势等不利因素影响，保持经济社会较快发展良好态势，主要经济指标实现“两个不低于”，全面完成“十一五”规划确定的目标和任务，为“十二五”实现更好更快发展奠定坚实基础。
经济综合实力大幅提升。“十一五”期间，全市主要经济指标均比“十五”增长一倍以上。预计2010年，全市生产总值实现850亿元，是2005年的2.5倍，年均增长16.1%，提前一年实现翻一番目标。人均生产总值54677元，高出全省平均水平近30个百分点。地方财政一般预算收入75亿元，是2005年的3.4倍。规模以上工业增加值420亿元，是2005年的2.6倍。
产业结构调整实现重大突破。冶金支柱产业做大做强，成功实现本钢、北钢合并重组。战略性新兴产业加速崛起，生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业发展格局框架已经拉开，国家级生物医药科技产业基地集聚项目193个、药都建设创造“本溪速度”，辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地建设快速推进，本溪水洞温泉旅游度假区建设全面启动。农业产业化初具规模。现代商贸流通体系基本形成。金融服务水平跃上新台阶，本溪市商业银行正式成立，引进兴业、广发、浦发、盛京等股份制和地方银行。随着产业结构调整升级进程加快，本溪正在由钢铁一业独撑的一代城市向多元产业支撑的现代城市迈进。
固定资产投资再创历史新高。五年累计完成固定资产投资1390亿元，是“十五”总和的3倍。“十一五”时期是本溪有史以来基础设施建设项目数量最多、档次水平最高、资金投入最大的时期。东边道铁路、沈丹客运专线开工建设，田桓铁路项目可研报告获得批复。本辽辽高速公路、沈丹高速本溪高台子出口建成通车，桓永高速公路、
鹤大高速公路（桓仁段）完成大部分工程建设。沈本产业大道本溪段、小市至碱厂一级路等一批公路建设项目相继完成。全市289个行政村实现村村通油路。本溪热电前期工作已经完成，桓仁抽水蓄能电站、桓仁核电前期工作全面展开，桓仁牛毛大山风电厂投入运行。城乡电网建设得到加强，供电可靠性显著提高。全域通信网络逐步完善，城乡基本实现宽带接入到户。这些重大基础设施建设为本溪长远发展奠定了坚实基础。
沈本一体化进程加快。沈阳经济区成为全省两大区域经济发展重要战略之一，并被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区，沈本一体化明确本溪在沈阳经济区发展中的定位，推动沈本两市城市一体、深度融合。沈本城际连接带启动建设，沈溪新城、太子河新城和火连寨新市镇基础设施建设全面展开。户籍、科技、教育、人才、工商注册等要素一体化稳步推进。借助沈本一体化发展机遇，完成了地工路“退二进三”和企业向沈本产业带搬迁改造。沈本城际连接带上，一个生物医药新兴产业、一条畅通便捷的交通带、一座现代化的新城正在崛起，沈本一体化步入快速发展轨道。
环境治理和生态建设成效显著。根除重大污染源，关闭本钢一铁厂、辽宁公路水泥厂、长白水泥厂、山城水泥厂、小市水泥厂，搬迁改造本溪水泥厂和工源水泥厂，实施本钢发电、北钢焦化脱硫改造。建成北钢、南芬区、桓仁县等7个污水处理厂及千金岭生活垃圾处理厂，彻底结束全市生活垃圾处理率为零的历史。预计2010年，环境空气质量二级以上优良天数达标率为95%，万元生产总值综合能耗累计下降21.9%。争创国家环保模范城通过国家初评。全市森林覆盖率达到75%，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。“十一五”时期，成为我市自“七年环境治理”之后生态环境面貌改善最大、环境治理成效最为显著的五年。
人民生活水平显著提高。预计2010年，城镇居民人均可支配收入16470元，农民人均纯收入7830元，年均增长分别达15.2%、14.3%，城乡居民收入比2005年增长近一倍。企业退休人员养老金连续6年提高标准，启动桓仁县农村养老保险试点，参保率80%。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到91.5%、87.5%。“新农合”参合率达到99.4%。城镇职工最低工资标准比2005年增长86%，城乡居民低保标准分别比2005年提高47%和1.4倍。全市各类社会保障标准均提高到全省平均线以上，形成较为完善的社会保障体系。完成采煤沉陷区治理和棚户区改造重大民生工程，使近7.5万户、20余万居民搬进新居。实施农村危房改造。预计2010年，城市居民人均住房建筑面积达到22平方米，农村人均住房面积达到24平方米。
社会事业加快发展。完成“双高普九”达标验收，高标准完成农村一个乡（镇）一所九年一贯制（寄宿制）学校建设任务，完成本溪高中、本溪一中新校区建设，中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳药科大学启动本溪校区建设。新建的市中心医院、本钢总医院和传染病院综合楼均投入使用，基层卫生机构基础设施建设基本完成。本
溪评书、社火、乞粒舞被列为国家非物质文化遗产。建成本溪市体育馆，并多次承办有影响的大型体育赛事。建成博物馆、广电大厦，完成城区广播电视传输数字化转换，广播电视综合覆盖率达99.4%。
改革开放全面推进。顺利实施175户国有中小企业改制，推进231户厂办集体分离改制。集体林产权制度配套改革进一步深化。事业单位推行聘用制度，政府机构改革完成阶段性任务。医药卫生体制改革全面启动。非公有制经济强势发展，预计2010年非公有制经济实现增加值占全市生产总值比重达到60%。对外开放成效显著，“十一五”期间累计实际直接利用外资7.5亿美元，出口创汇66.4亿美元。
总体来看，“十一五”是本溪历史上综合实力增长最快、环境质量改善成效最好、民生工程普惠最广、城乡面貌变化最大、本溪人民不断拥有自豪感的五年（“十一五”规划目标完成情况见表1）。这五年，不仅全市经济总量翻了一番，更提高了全市人民的生活水平；不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新问题，更化解了很多历史上遗留下来的体制性、机制性和结构性矛盾；不仅立足于做好当前各项工作，更着眼于长远发展打下非常好的基础；不仅创造了物质财富，更重要的是创造了精神财富，初步探索出一条资源型城市可持续发展的新路子。但同时应看到本溪经济社会发展中仍存在突出矛盾和问题。主要表现在：经济支撑点单一，钢铁产业一柱独大，产业结构性矛盾仍然突出，推动经济发展产业类项目不多，城镇居民人均可支配收入仍低于全省平均水平，社会保障和社会救助压力较大，诸多社会遗留问题仍需加大力度逐步化解。
表1. “十一五”规划目标完成情况表 序号 1 指标名称 经济发展指标10项 地区生产总值 规划目标 年均增长13% 完成情况 年均增长16.1% 评价结果 超额完成目标 备注 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数2 人均生产总值 42000元 54677元 超额完成目标 3 万元生产总值综合能耗 降低20% 降低21.9% 超额完成目标 4 万元工业增加值用水量 控制在80吨内 66.92吨 超额完成目标 5 地方财政一般预算收入 年均增长13% 年均增长28% 超额完成目标 6 固定资产投资 年均增长15% 年均增长28.6% 超额完成目标 7 社会消费品零售总额 年均增长12% 年均增长17% 超额完成目标 8 外商直接投资 年均增长20% 累计7.5亿美元 超额完成目标 9 出口创汇 年均增长15% 累计66.4亿美元 超额完成目标 10 非公有制经济增加值占GDP比重 达到60%以上 60% 完成目标 据 预计数据 预计数据 11 社会发展指标12项 高新技术产业增加值占工业增加值比重 12 人均受教育年限 30% 35% 超额完成目标 预计数据 预计数据 12年 12年 完成目标 13 万人拥有病床数 55张 57张 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 14 城镇职工基本养老保险覆盖人数 61.2万人 61.4万人 超额完成目标 15 社会养老保险参保率 92% 93% 超额完成目标 16 城镇职工医疗保险参保率 90% 91.5% 超额完成目标 17 失业保险参保率 90% 92.3% 超额完成目标 18 新增就业人数 25万人次 42.5万人次 超额完成目标 19 城镇登记失业率 控制在5%以内 3.99% 超额完成目标 20 人均寿命 75岁 75岁 完成目标 21 人口自然增长率 控制在1.7‰以内 0.66‰ 超额完成目标 预计数据 预计数据 22 亿元生产总值生产安全事故死亡率 下降到0.35%以内 0.22% 超额完成目标 23 生态环境指标8项 环境空气质量二级以上优良天数达标率 24 太子河老官砬子断面水质 80%以上 95% 超额完成目标 预计数据 预计数据 保持Ⅱ类水标准 保持II类水标准 完成目标 25 太子河兴安断面水质 保持Ⅳ类水标准 超过IV类水标准 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 中心市区噪声平均值 控制在60分贝以下 51.75分贝 超额完成目标 26 城市污水处理率 80% 80% 完成目标 27 垃圾无害化处理率 80% 80% 完成目标 预计数据 28 各种污染物排放总量 比2005年削减5% 比2005年削减10% 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 29 二氧化硫排放量 控制在2005年水平 比2005年减少2.17万吨 9.5平方米 超额完成目标 超额完成目标 人均占有公共绿地面积 7平方米 30 森林覆盖率 75% 75% 完成目标 31 人民生活指标4项 城镇居民人均可支配收入 年均增长12% 年均增长15.2% 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 32 农民人均纯收入 年均增长10% 年均增长14.3% 超额完成目标 33 城市居民人均住房建筑面积 20.66平方米 22平方米 超额完成目标 34 农村人均住房面积 23平方米 24平方米 超额完成目标
（二）“十二五”发展环境
综合分析“十二五”时期形势，本溪既面临重大发展机遇，也需应对严峻挑战，总体上是机遇大于挑战。从机遇和有利条件看，经济全球化深入发展，我国经济发展动力十分强劲，工业化、信息化、市场化、国际化进程加快，市场需求潜力巨大。沈阳经济区发展上升为国家战略，全省大开放、大发展新格局已逐步确立。实施振兴战略几年来的实践证明，我市经济社会发展基础更加牢固，活力和动力进一步增强，全市上下政通人和、争先发展的氛围已经形成，长远发展的信心和决心更加坚定。从挑战和困难看，本溪作为老工业基地城市，经济社会发展中体制机制和结构性矛盾尚未根本消除，转变经济发展方式任务仍然繁重，实现老工业基地全面振兴仍需付出艰苦努力。
昂首“十二五”，建设新本溪。沈阳在“南下”，本溪要“北上”。全市上下要抢抓机遇，乘势而上，坚持“五个三”，昂扬向上、拼搏进取、奋发有为，掀起更好更快发展的新热潮，确保本溪经济社会发展再上新台阶。
二、总体发展战略
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发