付保障机制。着力提高中低收入者收入，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。建立机关事业单位工资正常增长机制。创造条件，增加居民财产性收入。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。继续加大惠农政策力度，提高农民职业技能和创收能力，发展非农产业，促进农民转移就业，多渠道增加农民收入。
居民保障性住房工程。继续加大保障性住房建设力度，推进棚户区及城市危房改造，最大限度地保障中低收入人群住房需求。新建和配建廉租住房4900户，购买和租赁500户，新增租赁补贴2300余户，新增经济适用住房8500套（户），确保人均住房14平方米以下的“双困”家庭基本得到保障。
医疗卫生工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系。扩大基本公共卫生服务项目，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，推进城镇居民医保门诊统筹，新增医疗卫生资源，重点向农民和城市社区倾斜，积极稳妥推进公立医院改革，建立各类城区医院与基层医疗机构分工协作新格局。加强全市心理和精神卫生建设。医疗科技和重大疾病防治达到全省中上等水平。
教育培训工程。深化教育管理体制和用人制度改革。积极发展学前教育，加大公办学前教育投入，鼓励规范民办学前教育，乡镇中心幼儿园全部进入省示范园行列，防止学前教育小学化倾向。促进义务教育均衡发展，扩大义务教育“双高普九”成果，提高农村寄宿制学校“两免三补”标准。普及高中阶段教育，扩大普通高中教育资源总量，加强普通高中品牌建设，新增1所省级示范性普通高中。大力发展职业教育，继续整合中等职业教育资源，建设3所国家级示范中专和2所职业教育中心，1所高等职业技术学院进入省级重点行列。支持高等教育健康发展，完成辽宁中医药大学、沈阳药科大学、中国医科大学三所大学本溪校区建设，完善辽宁科技学院、本溪电视大学、辽宁冶金职业技术学院学科建设，培养适应生物医药、钢铁及钢铁深加工、旅游度假产业发展的高等级专业人才。继续加大“普惠制”和农村劳动力转移培训力度，“普惠制”就业培训10万人。
文化体育工程。深化文化体制改革。提高公共文化服务水平，完善文化基础设施建设，加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程，完成市群众艺术馆、市科技馆、沈溪新城图书馆、市档案馆、钢铁博物馆、输水工程博物馆建设。加大群众文化体育场所建设力度，实施“三个一工程”，达到乡有一个综合文化站，行政村有一个文化室，城区每个社区有一个文化活动室。提升广播电视数字化传输水平。全面推广全民健身，加强体育设施、健身场所建设，建成市全民健身中心、沈溪新城体育中心等设施。每个县建一座体育馆。快速发展体育产业，体育彩票销售年递增10%以上。
就业再就业工程。鼓励自主创业，研究制定促进就业地方性法规和支持自主创业
政策，积极开发公益性和公共服务性工作岗位。扩大企业公共实训基地规模。加强城乡统一的人力资源市场建设，统筹引导城镇新增劳动力、高校毕业生、失业人员就业和农村富余劳动力转移就业。全市实现新增就业30万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。失业保险参保率达到90%。
社会保障工程。建立健全各项制度，促进城乡各类人员平等享有基本社会保障。全面完成人力资源和社会保障信息化建设，推行社会保障卡制度。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，继续推进新型农村社会养老保险，建立覆盖城乡的基本医疗保障制度。完善低保政策体系，持续实现应保尽保，建立低保标准增长机制。健全教育、城乡医疗等专项救助制度，实现城乡救助全覆盖。支持慈善事业发展。构建以居家养老为基础，社区（村）服务为依托，社会养老机构为骨干的养老服务社会化体系。
供暖工程。深化供热体制改革，推行实施计量供热，加大主城区供暖设施改造力度，加快大型热电联产项目建设，提高集中供热能力和水平。到“十二五”末期，主城区供暖设施成新率达到70%以上，集中供热普及率达到90%。
2.实施人才强市战略
以稳步提高人才总量、大幅提高人才素质和能力为目标，努力实现人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保障、人才制度优先创新，构建人才优先发展的战略布局，营造人才发展良好环境。围绕重点领域和主导产业需求，培养和引进专业技术人才10万人。其中，具有高、中、初级职称人才比例分别为15：40：45。
3.加强民主法制和精神文明建设
民主法制建设。全面推进依法行政，建设法制政府。加强地方立法和制度建设，坚持科学民主决策，健全行政监督体系和问责制度。切实加强人大执法监督，保障政协民主监督，发挥群团组织在经济社会发展中的职能作用。巩固和发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关依法独立行使职权，切实维护社会公平和正义。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。完善健全残疾人服务和保障体系，使残疾人在康复、就业、生活等方面得到有力保障。推进民族地区和少数民族经济社会事业发展，切实做好民族、宗教和侨务工作。全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，逐步完善计划生育利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。
精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，广泛进行社会公德、职业道德、家
庭美德教育，在全社会倡导遵纪守法、明礼诚信、敬业奉献的基本道德规范。积极推进“信用本溪”建设，强化全民诚信意识。深化文明城市创建机制，启动文明城市宣传、发展环境优化、城市环境整治、市民素质提升和公共秩序规范等五项工程，提升本溪市城市形象和社会管理水平。
4.维护社会稳定
健全突发公共事件的预防预警和应急处置体系，提高应对突发公共事件能力，保护人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，强化对食品、药品的综合监管，落实安全生产规划，加强安全生产体制机制建设，有效遏制重大社会安全事件、重大食品安全事件、公共卫生事件、事故灾害的发生。强化信访责任，努力化解信访积案。按照“平时服务、急时应急、战时应战”原则强化经济、政治、交通和信息等国防动员法制机制建设，推进应急应战一体化进程。提高国防后备力量和国防综合保障能力水平。 专栏7.民生工程建设重点项目 住房保障工程重点项目，共13项，总投资46亿元，主要有： （1）牛心台矿工棚户房改造项目。投资6亿元。 （2）溪湖区竖井办事处煤铁棚户区改造项目。投资5亿元。 （3）溪湖区零散棚户区改造项目。投资5亿元。 （4）明山区沉陷区治理民居工程项目。投资4.9亿元。 （5）明山区农民沉陷区危房改造项目。投资4.5亿元。 （6）本溪水泥厂区域棚户区改造项目。投资2.5亿元。 （7）本溪阳光等公司保障性住房建设项目。投资6.3亿元。 （8）市廉租住房建设项目。投资3.7亿元。 医疗卫生工程重点项目，共6项，总投资3.7亿元，主要有： （9）沈溪新城中心医院建设项目。投资1亿元。 （10）其它医院建设项目。投资2.7亿元。重点包括：市全科医生培训基地及医疗康复中心建设，市公共卫生服务中心建设，市金山医院与市铁路医院整合改造，市中心医院肿瘤分院建设，市人口和计划生育综合服务中心建设等项目。 教育培训工程重点项目，共14项，总投资23.1亿元，主要有： （11）辽宁中医药大学本溪校区项目。投资6亿元。 （12）沈阳药科大学本溪校区项目。投资4.4亿元。 （13）中国医科大学本溪校区项目。投资4亿元。 （14）市职业教育园区建设项目。投资3亿元。 （15）本溪县高中改扩建项目。投资1亿元。 （16）其它学校建设项目。投资1.8亿元。重点包括：市教师培训中心，市学生素质教育活动中心，市特殊教育学校等建设项目。 文化体育工程重点建设项目，共14项，总投资31.4亿元，主要有： （17）本溪美术会展中心（文化大厦）。投资1.5亿元。 （18）沈溪新城体育中心建设项目。投资6.9亿元。 （19）桓仁县全民健身中心（体育馆）。投资0.8亿元。 （20）其它文化体育项目。重点包括：市群众艺术馆及艺术宫改扩建项目，市档案馆建设项目，市科技馆建设项目，本溪市图书馆项目（新城）。 社会保障工程重点建设项目，共3项，总投资3.2亿元，主要有： （21）市老年人综合活动服务中心建设项目。投资1.2亿元。 （22）市人力资源和社会保障服务中心建设项目。投资1.23亿元。 （23）市残疾人康复和托养服务中心建设项目。投资0.22亿元。 供暖工程重点建设项目，共5项，总投资41.9亿元，主要有： （24）市供暖节能改造项目。投资27.8亿元。 （25）市衡泽热力热源及管网新建和改造项目。投资4.1亿元。 （26）市泛亚环保热电集中供热三期改造项目。投资2.7亿元。 （27）太子河新城集中供暖建设项目。投资3.3亿元。 （28）蒙古能源歪头山、张其寨集中供热建设项目。投资4亿元。 （八）深化改革扩大开放，激发经济社会发展动力和活力
进一步完善各项配套改革措施，实施全方位开放，为推动经济社会发展和转型升级注入动力和活力。
1.继续深化企业改革
积极推进本钢合并重组，较好完成合并重组任务，彻底分离企业办社会职能，按照现代企业制度要求，组建一个产权清晰、法人治理机制健全、运作规范的现代钢铁企业集团。继续深化中小企业改革，基本解决企业转制遗留问题。
2.加快政府管理体制改革
减少和规范行政审批事项，深化行政审批制度改革，逐步建立规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。按照沈阳经济区新型工业化综合配套改革要求，实施园区体制机制改革创新，各产业园区行使市级经济管理权限，在发展规划、管理体制、基础设施建设等方面先试先行。进一步扩大县区管理权限，支持本溪县、桓仁县及南芬区行使市级经济管理权限，平山区、明山区、溪湖区部分行使市级经济管理权限。
3.完善生产要素市场改革
加快以培育资本、土地、技术、信息、人才和劳动力市场为重点的生产要素市场改革。运用丰富的资本市场，多领域开发金融产品，满足投资者多层次、多元化的投资需求。规范发展土地市场，盘活长期闲置土地存量资产。提升技术、劳动力市场层次和水平，加快生产要素价格市场化，促进各类生产要素合理配置。
4.支持非公有制经济发展
拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，培育和维护平等竞争的投资环境。引导非公有制企业向生物医药、钢铁深加工、旅游度假等产业集聚，扶持发展非公有制企业集团，确保3-5个企业成为全省非公百强企业。实施品牌战略，提高本溪市工具公司、锅炉（集团）公司、水泵公司等非公有制企业自主创新能力，打造一批辽宁名牌产品，争创一批中国驰名商标，使非公有制经济成为全市经济发展的主要力量。
5.提升对外开放水平
进一步改善投资环境，扩大引进外资和利用内资规模。五年累计引进内资达到1000亿元以上，外资企业发展到300家。转变对外贸易发展方式，增强市场开拓能力，扩大高新技术产品出口。
“十二五”规划的实施，是全社会的共同责任。全市上下要进一步形成合力，积极创造规划实施的必要条件和良好环境；要健全规划实施机制，完善监督评估体系，分解落实目标任务，将约束性指标纳入绩效考核体系，保障规划的有效实施；要通过全面完成规划确定的经济社会发展目标，努力把本溪建设成产业更有竞争力、社会更有创新力、文化更有影响力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的和谐文明城市。