要积极推动传播手段创新。传播决定影响。有人说，“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。”文化的影响不仅取决于内容和形式是否具有独特魅力，而且取决于传播能力的强弱。只有推动传播手段不断创新，才能使文化理念和价值观念广为流传，掌握影响人心的话语权。今天，以数字化、网络化为代表的现代信息技术，推动了传播方式的巨大变革。数字卫星电视、IPTV、移动电视、手机电视迅猛发展，电子商务、电子政务方兴未艾。互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，深刻影响着人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念。要学会运用先进技术建设和传播先进文化。以互联网为代表的现代高新技术是提升我国文化软实力的新引擎，在文化生产和传播方面蕴藏着巨大潜能。要加强对互联网的建设、运用和管理，大力发展中国特色网络文化，充分运用先进科学技术拓展文化传播渠道，丰富文化传播手段，提高文化传播效率，催生新的文化业态，提高我国文化传播能力，不断增强中华文化的影响力。
提高文化软实力需要体制机制作保障
原汁原味的古城，雅风犹存的纳西古乐，被称为世界上唯一“活着的象形文字”的东巴文，这是云南丽江独特的文化遗产。60人的队伍，靠财政发工资，每年政府要掏80多万元，这是昨天的丽江歌舞团；观众300万，产值过亿元，这是今天的丽江歌舞团??这些变化，源于文化体制改革。丽江市依托丰富的民族文化资源，通过政府引导、市场运作，推动文化事业单位与市场接轨，打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。 深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。我国启动文化体制改革试点工作5年来，各试点地区和单位以体制机制创新为重点，培育市场主体，深化内部改革，转变政府职能，建立市场体系，取得显著成效。全国122家图书出版社、25家音像出版社、27家影视制作单位、32家电影发行放映公司、29家省级和市级文艺院团已完成转企改制，国有文化单位市场主体缺失、竞争力不强的状况初步改变。文化传播渠道建设速度加快，9个省（区、市）实现了全区域广电传输网络整合，23个省（区、市）的国有出版发行集团公司实行了省内连锁。体制机制创新为文化软实力的提升注入活力，令我国文化事业和文化产业发展面貌一新。 改革不是一朝一夕的事情。从文化体制改革试点的实践看，文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在，创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等亟待改进。破解制约文化发展的深层次矛盾，必须按照党的十七大提出的明确要求，着眼于激发活力、壮大实力，推动文化体制改革在面上推开、向纵深进展。
重塑和培育合格市场主体，是深化文化体制改革的中心环节。要在激烈的市场竞争中取得主动，最根本的办法是迅速把自己做大做强。经营性文化企事业单位改革的首要任务，是通过转企改制，打造一批有活力、实力和竞争力的文化市场主体，做大做强一批大型文化企业和企业集团。对条件成熟的，进行转制改革；重复设置、资源分散的，实行整合重组；转制条件还不成熟的，积极创造条件分步实施。北京儿童艺术剧院转制后，理顺了内部机制，激发了职工的积极性，在文化资源整合、艺术生产策划、市场营销运作等方面大胆探索，创排的《迷宫》、《Hi！可爱》和《魔山》等儿童剧，演一部火一部。 占领文化产业发展的制高点，是深化文化体制改革的紧迫任务。面对国际文化产业集团陆续进入国内市场的现实，我们如何运用世贸规则进行市场运作，抢占文化产业高地，是一个新课题。未来5至10年，我国文化产业将进入新的发展阶段。要进一步落实和完善国家文化产业政策，改善文化产业发展的环境，进一步壮大国有文化企业，保护引导好民营企业投资文化产业的积极性。同时要对文化产业结构进行战略性调整，实施重大文化产业项目带
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动战略，打造文化产业战略投资者，不断提升我国文化产业的规模和效益。
进一步加强和改善宏观管理，是深化文化体制改革的必然要求。要围绕转变政府职能，使文化行政管理部门逐步把工作职责转到定政策、做规划、抓监管上来，实现由“办文化”向“管文化”、由主要管微观向管宏观的转变。继续推进文化市场综合行政执法改革。目前已有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构，有效解决了职能交叉、多头执法等问题。2008年这项改革将扩大到新的试点地区，建立统一的文化市场综合执法机构。
提升公共服务能力，是深化文化体制改革的重要内容。要坚持公共文化服务的公益性、均等性、便利性、基本性，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、以城乡区域均衡发展为基本要求、以满足人民群众基本文化需求为主要目标，鼓励社会力量积极参与，加强公共文化基础设施和服务网络建设，提高公共文化产品供给能力，保障好广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化单位要以体制机制创新为重点，深化内部改革，不断增强活力，以重大文化工程为杠杆，努力探索扩大和改善公共文化服务的新途径，创新公共文化服务方式和运行机制。
美国哈佛大学约瑟夫教授是最早提出“软实力”概念的国际问题专家。他在接受中国记者采访时，对中国近些年来软实力的提升给予了积极评价，并援引英国广播公司民意测验结果，指出中国对其他国家的吸引力日益增强。但我们应清醒地看到，提升我国文化软实力，使我国在21世纪从文化大国变为文化强国，还任重道远。改革创新，是我们这个时代的旗帜，也是提高文化软实力的根本途径。为实现文化大发展大繁荣，必须勇于创新、深化改革。只要始终坚持改革创新的精神，不断推动文化发展繁荣、提高国家文化软实力，我们必将迎来社会主义文化建设的新高潮！
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信息工作
以非常之举做好地震突发事件舆情信息工作
● 中共绵阳市委宣传部
千年不遇的“5·12”特大地震，瞬间波及绵阳全境，北川县城被夷为平地，全市数万人不幸罹难，数十万人致伤致残，数百万人无家可归，经济社会发展严重受创。党中央、国务院对绵阳十分牵挂，中央政治局九位常委陆续来绵指导救灾，其中胡锦涛总书记两次、温家宝总理七次来绵阳了解灾情，指挥抗震救灾及灾后重建。
特大地震使得舆情信息工作面临形势十分复杂、任务十分重要、困难十分艰巨的局面。市委宣传部舆情信息战线的全体同志不辱使命、顽强工作，以非常之举，建非常之功，向中央宣传部舆情信息局、四川省委宣传部及时并不间断地报送了大批重要信息，其中《四川绵阳五举措做好地震新闻宣传工作》等信息，经中央领导批示后，报送到中央政治局委员，国务院总理、副总理，中央办公厅、国务院办公厅等领导及中央机关部门，对中央指导全局抗震救灾工作发挥了积极作用。与此同时，宣传部全力展开舆论引导工作，为全市抗震救灾取得胜利营造了舆论氛围，提供了舆论支持。
一、工作使命非常明确
在特大地震突然发生的非常之时，如何做到及时收集信息向上级报送灾情，如何快速把握民意向上反映干部群众思想动态，如何正确研判各种信息为各级决策服务，如何传递信息资源使国内外了解支援抗震救灾，作为舆情信息工作部门，必须明确非常时期的非常使命，认真履行非常时期的非常职责。绵阳市委宣传部在地震当天晚上就成立了由市委常委、宣传部长李炜负总责的抗震救灾宣传舆论引导工作领导小组，第二天就制定了具体的舆情信息工作指导思想和职责，就是认真贯彻党中央、省委抗震救灾的重要部署，积极执行中央宣传部舆情信息局、省委宣传部关于信息报送的要求，把报送抗震救灾信息作为信息工作压倒一切的重点，把握救灾大局、反映救灾动态、引导救灾舆论、服务救灾决策、推动救灾工作。密切注意并向上反映可能出现的境外媒体借灾难诋毁我国政治制度、方针政策；舆论过度渲染死亡惨状；流传谣言小道消息散布恐慌心理情绪的苗头。由于使命明确，全市舆情信息员增强了责任感，提高了积极性，突出了工作重点。从地震开始到集中救人、处理唐家山堰塞湖、集中安置转移结束，各级信息员每天工作都在14小时以上。在抗震救灾的关键时期，信息员在承担了大量其他工作的情况下，绵阳每天向中央宣传部舆情信息局报送社会舆情、网络信息8—10条，向四川省委宣传部报送社会舆情、网络信息10—12条，报送和采用情况分别占据中央舆情信息直报点和四川省各市州前列，并较好地完成了上级布置的一系列地震专项信息任务。
二、保障措施非常有力 近年来，绵阳市委宣传部推行了信息工作由一般性工作向重点性工作转变；由单打独斗
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向齐抓共管转变；由无序运作向规范运作转变；由各自为战向统筹协调转变；由粗放运作向精耕细作转变。信息工作的规范化、制度化建设明显加强。但是，要做好特大地震突发事件的舆情信息工作，还必须要有非常得力的保障措施。一是保证信息员队伍不缺位，在集中救人和临时安置、集中安置受灾群众阶段，信息员一般都被抽排去其他救灾团组工作，宣传部要求必须处理好与信息工作的关系，做到队伍不散、责任不减、任务不闪失；二是设置重要节点信息台，在地震中心地带、群众集中安置点、抗震救灾指挥部、集中抢救伤员医院、极重灾区等地点和流动环节设置了信息岗，确保了重要信息不疏漏；三是特殊信息跟踪收集，如在完成中央宣传部舆情信息局关于报送境外媒体对灾区采访动向和如何对其监控的信息时，组织专人分别参与对诸多境外媒体采访的引导和服务工作，对他们的采访动向进行了跟踪收集;四是难点信息综合研判，如在收集伤亡情况时，有人反映学校垮塌多，学生死亡多，是“豆腐渣工程”造成的，当时外地一些地方也出现了家长群体请愿的事件。宣传部组织专人深入调查，发现地震造成山体塌陷，这是其根本原因，类似这样既避免了错报信息，又向上反映纠正了错误信息；五是探索灵活报送形式，地震后很长一段时间，北川羌族自治县、安县、平武县三个极重灾区，江油市和其他一些县区的重灾地域，交通瘫痪、通讯中断、电网破坏、甚至缺笔少纸，信息员又都战斗在抗震第一线，按原来的渠道和形式是根本不能报送信息的，而这些地方的信息又至关重要，信息员就采用手写人传、请人带转等“原始”报送形式，后来通讯逐步恢复，信息员还通过打电话和发短信报送信息。
三、队伍斗志非常坚强
残酷灾难使宣传战线遭受很大不幸，三个极重灾区宣传部职工的房屋很多垮塌，北川羌族自治县委宣传部11名职工，两死一残，二个家庭失去孩子，几乎每个家庭都有亲人伤亡。全市舆情信息员队伍的损失也都很惨重，但为了担当起党的宣传和信息工作，信息员队伍表现出来非常坚强的斗志，发扬了特别能战斗的精神。他们每天在多个灾民安置点、抗震救灾各工作组、城区各医院收集信息，脚跑起了血泡，不少同志因为强烈余震精神紧张，因为长达一个余月露宿在外引起失眠，因为工作劳累而多生疾病，大家都坚持工作。市委宣传部一位副部长，其父母和几家亲戚就生活在北川大山里，到5月16日地震后5天仍无音讯，他就在北川接待联络中外新闻媒体，没有回家看望一次。北川县委宣传部一信息员，地震使其8岁的儿子失去了生命，县委安排他带解放军进山救人，他擦干眼泪每天奔波在深山，还认真信息工作。北川另一信息员在地震中失去了4岁女儿，县委安排她在临时安置点负责管理工作，每天要做好安置、登记、安抚等工作，累成重病仍坚持写报信息。
四、信息收集非常深入 地震突发事件的信息内容多、变化快、情感强烈、走势无向，同一方面的信息在不同地点反映不同，在同一地点不同人群的反映不同，同一人群中各切身利益不同其反映亦不同，深入收集信息在当时是一件非常困难而又非常要紧的事情。比如，收集国务院出台的“关于对受灾群众每天补助10元钱1斤粮”的信息，信息员深入到接待条件不同的几个安置点，收集城区居民、农民，有死亡的与无死亡的家庭，身体条件好的与不好的人群的不同反映。通过深入收集分析，及时报送了“灾区安置点群众的思想动态”、“关于在执行补助10元钱1斤粮的政策时还要解决灾民的实际困难”、“要求在北京奥运火炬传递中为地震遇难者默哀”、“关于增加灾区代表和抗震救灾英雄火炬手”、“关于给灾区高考学生优待”等信息。在信息中明确建议在执行补助政策时，要认真解决地震孤儿、孤残、孤老问题，要积极增加灾区群众劳动岗位，要对灾民做好心理辅导，要丰富灾民文化生活，要宣传灾区美好前景，要合理安排活动板房避免浪费。这些十分有用、十分紧迫的信息不通过深入细致的收集分析是不可能得来的。
五、舆论引导非常强势
在地震突发时，人们极度恐慌、悲痛、忧虑，舆论引导工作的任务是首先让广大干部群
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众的思想尽快稳定下来，做到不要慌、不要乱、听指挥、相信党、相信政府；其后是推动思想情绪朝着好的方面转化，形成有利于抗震救灾的主流舆论。宣传部充分发挥舆论引导的教育、疏导、激励、传播功能：开展了坚忍不拔、团结互助、听从指挥、艰苦奋斗的抗震救灾精神教育；开展了化解恐慌心理，缓解不满情绪，疏导各种矛盾，凝聚人心的思想引导；开展了坚持正面宣传，讴歌先进典型，鼓舞士气，激发干劲的激情渲染；开展了宣传党和国家抗震救灾各项方针政策，市委、市政府的安排部署等各项政策传播。市委宣传部创造了由地方利用中外大批媒体，较长时间集中引导舆论，开展突发事件正面宣传，新闻报道开放性广、透明度高、震撼力强、效果良好的佳绩。先后接待国内外媒体1500余家，记者10000余人次，发稿800余万篇，页面搜索条目8000余万条。国外一名记者回去发表了一篇题为《解放军救灾不带枪》的报道就轰动了本国和世界。去年底，个别媒体刊登或转发了类似“灾区建材价格疯涨”等片面报道稿件。绵阳市委宣传部及时向中央宣传部、省委宣传部反映情况，并报送了《对做好灾后重建新闻宣传报道的五点建议》，明确希望上级宣传部门掌控好灾区重建新闻宣传，建议：一、巩固和发展重建的大好形势，自始至终以正面宣传报道为主，唱好正气歌；二、不搞“反思”性报道，着眼于推动全局工作，着眼于鼓舞士气，不把实际困难造成的问题简单联系在政府部门的职责和干部作为上；三、不搞伤思想感情的报道，爱护灾区干部群众积极性，客观看待问题，把价格上涨原因归于“政绩工程”、“形象工程”、“速度工程”伤害了多方感情。四、不搞干部与群众对立性报道，批评有的记者在采访中一方面引导群众反映问题，另一方面又引导干部作出与群众诉求相反的回应，把干群正常关系搞扭曲了；五、建议中宣部组织或指派主流媒体到灾区作一次采访深入报道，真实准确反映灾区农房建设和重建情况。经过认真协调，新闻舆论引导很快出现了更好的局面。绵阳舆论引导工作始终做到了主流舆论强势引导，权威媒体、宣传主战场强势引领，多种媒体紧密配合，主旋律舆论宣传声势宏大。
（注：绵阳市委宣传部被中央宣传部评为2008年度全国舆情信息工作先进单位，本文为在全国舆情信息工作表彰会议上的经验发言材料）
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