国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理2009年工作
总结和2010年重点工作
来源：
中国野生动物保护协会网站
http://www.cwca.org.cn/zrbhq/ShowArticle.asp?ArticleID=18683
一、2009年工作回顾
2009年是我国林业发展史上的一个重要里程碑。林业发展经受了特大旱情等自然灾害和国际金融危机的严峻考验，取得令世人瞩目的显著成就。各级林业自然保护部门按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总要求，采取切实有效的措施，进一步巩固和扩大了野生动植物保护与自然保护区建设成果。
（一）稳步推进自然保护区建设，初步形成了生物多样性保护体系。为更好地协调推进森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物资源的保护，各级林业自然保护部门对保护“三个系统一个多样性”的“大本营”——自然保护区，继续强化建设管理。一是继续完善自然保护区建设布局。全年新建自然保护区6处，新增面积7.7万公顷，14处省级自然保护区晋升为国家级，全国林业系统建立和管理的自然保护区总数达到2012处，总面积1.23亿公顷，占国土面积的12.79%，为野生动植物提供了良好的栖息环境。二是强化示范自然保护区的引领作用。以国家级示范自然保护区为龙头，
树立保护监测、集体林改、生态旅游、公共教育等多方面典型，召开了全国示范自然保护区建设经验交流会，引导自然保护区进一步提高综合能力。三是加强基础设施建设和能力建设。在国家发改委和财政部的大力支持下,完成了69处国家级自然保护区的基本建设投资共计3亿元，能力建设资金比前年增加一倍达到6000万元，使管理能力和管理水平得到进一步提高。四是积极推进规范化标准化管理。制定了《国家级自然保护区建设标准》、《自然保护区功能区划标准》、《自然保护区设施标识规范》等规范性文件，严格按照相关规定，审批了一批国家级自然保护区总体规划和生态旅游规划。五是深入开展自然保护区管理有效性评估。会同环保部等七部局对吉林、内蒙古、黑龙江三省区51处国家级自然保护区管理情况进行了现场评估，促进其提高管理质量。六是积极开展自然保护区管理政策研究。对自然保护区集体林管理政策、生态移民、区内群众生产生活、火烧木清理等敏感问题组织了专项调研，探索统筹协调生态保护与社区经济发展的有效途径。
（二）加强珍稀濒危物种拯救与保护，巩固野生动植物资源稳中有升的发展势头。针对我国珍稀濒危野生动植物种类多，资源总量不足的现状，重点关注极度濒危野生动物和极小种群野生植物，分类研究保护拯救方案，积极发挥示范
试点效应，带动总体保护工作的深入和扩展，一是扩展珍稀濒危野生动植物拯救与保护领域。大熊猫、朱鹮、金丝猴、鹤类和红豆杉、苏铁等300多种珍稀濒危野生动植物野外种群和人工繁育种群持续扩大，其中，野生大熊猫濒危状况得到有效缓解，全年繁育圈养大熊猫20胎25仔，全国大熊猫圈养数量达到290只。海南长臂猿、普氏原羚、河狸、蟒山烙铁头、黄喉躁鹛和落叶木莲、巧家五针松等40多种极度濒危野生动植物纳入到保护监测范围。二是推进濒危物种回归自然进程。成功实施了鳄蜥放归自然和华盖木、西畴青冈原生地回植，使我国放归自然或原生地回植的珍稀濒危野生动植物种类达到11种，且生存、发展状况良好。三是强化了应对突发灾害的能力和手段。针对部分地区野生动植物种群遭受干旱、暴雪、暴雨、污染等灾害严重威胁的状况，切实加强工作指导，积极支持采取抗灾、减灾等有效措施，避免了资源的重大损失。四是继续加强珍稀濒危野生动植物种质基因资源的收集与保存。截至2009年底，库存样本达到600多种超过19万份。
（三）加强野生动物疫源疫病监测，妥善处臵突发野生动物疫情。各级林业自然保护部门按照国家林业局总体部署，严密监测，认真排查疫情隐患，坚持监测信息日报告制度，第一时间发现、第一现场处臵，努力切断野生动物疫病向外
扩散的途径，在维护公共卫生安全大局中有力地发挥了前沿哨卡作用。一是加强重点时节、重点区域、重点疫源和重点疫病的监测。一年来，共发现野生动物异常情况51起，会同有关部门和单位妥善处臵了青海更尕海候鸟高致病性禽流感、景德镇鼬獾犬瘟热等疫情。二是认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神。会同工商、农业、卫生等部门对188处活禽和活体鸟类经营市场进行了联合专项检查，及时发现问题，提出了针对性的措施建议。三是切实加强督导。对藏原羚肠毒血症等突发疫情，及时指派专家组现场指导。采取现场督导、电话抽查、实地调研等方式，强化检查监督，促进各项监测防控措施的落实。四是加强部门沟通与协调。密切关注国内外疫情动态，分析评估发展趋势，强化部门会商，配合做好甲型H1N1流感、高致病性禽流感等疫情防控工作。
（四）加大执法打击力度，遏制破坏野生动植物资源的犯罪活动势头。乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物和非法经营、走私野生动植物及其产品，一直是威胁野生动植物资源安全的主要因素之一，还是引发多种疫病的一大隐患，并严重损害我国保护野生动植物的形象和声誉。一是在汇总、分析破坏野生动植物资源非法行为各方面信息的情况下，国家林业局于2009年重点部署了对乱捕滥猎鸟类和走私、非法经营虎骨、虎皮等虎产品的专项治理和执法打击行动，公
布了有关野生动植物非法活动信息举报电话和电子信箱，并结合野生动植物行政许可监督检查，督促从业单位加强自律，切实加大了野生动植物保护执法力度。二是各级林业自然保护部门积极配合，并根据本地区的实际情况，适时开展了执法检查和专项打击行动，查处了一批大案要案，形成了强大的震慑声势，有力遏制了破坏野生动植物资源犯罪活动的猖獗势头。
（五）强化野生动植物繁育利用监管，引导产业健康发展。在社会经济发展对野生动植物资源需求不断扩大的情况下，加强了对野生动植物繁育利用的分类监管和扶持政策的研究。一是完善了象牙加工经营和鳄类、毛皮野生动物繁育利用等活动的监管措施，进一步强化资源优化配臵和宏观调控手段。二是积极研究野生动植物行政许可改革方案，组织开展了行政许可监督检查，继续对条件成熟的部分野生植物出口行政许可实施年度审批，努力营造公正、公平的政策环境。三是引导繁育利用企业不断改进技术条件，促进人工繁育资源总量的稳步增长，全行业实现年总产值和进出口贸易总额约2000亿元，不仅为社会创造了巨大财富，维护了许多民族传统文化的传承，解决了一大批人口的就业，成为部分区域带动农村经济发展和农民增收的一大新动力，更重要