的是缓解了野外资源保护的压力。
（六）积极推进国际和海峡两岸合作与交流，提高保护监管能力和水平。2009年，进一步拓展野生动植物保护和自然保护区管理国际合作与交流的领域和途径，取得丰硕成果。一是认真履行国际公约。成功实现象牙原料的合法进口，妥善应对一系列国际敏感问题，切实维护国家利益。二是加强濒危物种保护双边合作。与澳大利亚、新加坡建立了大熊猫繁殖研究合作关系，与日本合作实施朱鹮保护及放归自然项目取得突破性进展，与阿联酋初步达成波斑鸨保护合作协议。三是进一步发展与国际机构和国际非政府保护组织的合作与交流。与美国大自然保护协会开展了国家级示范自然保护区能力建设合作项目，如期完成白鹤GEF项目和中美自然保护议定书下自然保护区交流互访工作，正与世界银行探讨东北虎保护合作项目。四是积极加强两岸保护合作。与台湾有关组织举办了第十三届海峡两岸自然保护区交流活动，增进互动和理解。
（七）强化保障能力建设，为进一步推进保护事业发展奠定基础。2009年，将法律法规、政策、规划等研究和编制工作，列为自然保护领域学习实践科学发展观的重要整改内容予以大力加强。一是组织开展了一系列立法研究，积极协
调全国人大环资委，争取自然保护区单独立法，并提出了森林、湿地和荒漠生态系统类型、野生动物、野生植物等类型自然保护区的管理办法。二是组织研究和审议了《国家重点保护野生动物名录》调整草案和《国家重点保护野生植物（第二批）名录》草案。三是编制了《极小种群野生植物拯救保护实施草案》、《极度濒危野生动物拯救保护规划》和陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设工程规划，提出了“十二五”全国野生动植物保护与自然保护区建设规划思路和重点。四是拟定了全国第二次野生动物资源调查工作草案和技术规程，启动了野生动物资源调查试点。五是继续开展野生动物损害补偿试点，研究起草了补偿管理规定，努力完善损害补偿机制，促进了资源保护和社区发展的“双赢”。
总体看，2009年我们认真贯彻落实国家林业局生态系统和生物多样性保护的统一部署，不仅取得了丰硕的保护成果，还从长期的保护管理实践中，积累和总结了宝贵的经验。
第一，党和政府的重视、社会的关注，是推进自然保护事业的力量源泉。从历史来看，自然保护事业是在党和政府的重视、关心下，顺应社会的要求，在空白基础上起步发展。在党中央、国务院高度重视生态建设的历史时期，在全社会强烈关注的形势下，自然保护事业得到了空前的壮大。从不同区域的情况来看，地方政府对自然保护工作的重视程度和
当地公众保护意识，都影响着该区域保护工作的成效。例如：广西自治区政府高度重视野生植物保护，在全国率先推出“保护野生植物宣传月”，开展了一系列野生植物保护宣传活动，促进了公众保护意识的提高，为进一步加强野生植物保护营造了良好的社会氛围；广东省政府十分关心自然保护区建设，专门出台文件规范自然保护区管理机构的设臵和体制，为强化全省自然保护区建设管理提供了有效的组织保障。这一经验告诉我们，各级林业主管部门要履行好自然保护职责、推进保护事业，就要抓住各种机会积极向党委、政府汇报本区域自然保护基本情况，争取地方党委和政府的重视和关心，为自然保护事业的发展创造条件；还要大力加强自然保护宣传，提高公众自然保护意识，动员社会力量参与、支持自然保护，自然保护事业就能焕发出无限生机。反之，失去党和政府的关心重视，失去人民群众的参与支持，自然保护事业就将失去力量的源泉。
第二，健全法律法规，是全面加强自然保护的根本保障。自上世纪80年代以来，国家先后发布了《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《自然保护区管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《野生植物保护条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》和《重大动物疫情应急条例》等一系列法律法规，各地先后发布了一
系列配套法规，为依法推进自然保护事业提供了有力的法律保障。自然保护区推行的“一区一法”，一定程度上解决了国家法律法规不宜细化的问题。例如，在兰科植物尚未列入《国家重点保护野生植物名录》的情况下，云南、北京等地将兰科植物列入地方重点保护野生植物名录，在一定程度上解决了上述区域兰科植物保护无法可依的问题。
第三，积极开展示范试点，是带动总体保护工作的有效途径。野生动植物保护与自然保护区建设管理，特别是野生动物疫源疫病监测防控工作起步较晚、底子薄，还受到人、财、物等多方面条件的限制，实施全面推进方式面临着各种各样的困难。面对这一现实，各级林业自然保护部门结合实际，通过示范试点，以点带面，有力带动了自然保护工作的全面提高。例如：《全国林业自然保护区发展规划》确定了51处国家级自然保护区作为示范自然保护区，财政部和国家林业局从财政经费、人员培训、技术指导、合作交流等各个角度予以重点倾斜和支持，极大提高了它们科研监测、科普教育、社区共管、生态旅游的水平和能力，有效发挥示范作用，带动了全国自然保护区管理水平的总体提高。
第四，促进科技与保护实践的有机结合，是提高保护效力、强化执法监管手段的有力措施。长期以来，各级林业自
然保护部门主动与科研院所加强合作，引进和应用国内外高新技术、科技成果和先进理念，在资源调查及信息管理系统、种质基因保存、物种繁育、野外放归、检测鉴别等多方面进行联合攻关，攻克了许多长期困扰保护监管工作的技术难题，极大提高了保护领域的科技贡献率，收到事半功倍的成效，使我国野生动植物保护和自然保护区建设管理粗放、技术落后、水平低下等突出问题逐步得以改善。例如，针对林业系统野生动物疫源疫病监测防控工作起步晚、能力有限的实际情况，我局通过联合浙江大学、中科院等科研院所的力量对青海湖候鸟高致病禽流感进行科技攻关，短期内实现了重大突破，有效提高了高致病禽流感监测防控工作的针对性和预见性。
第五，完善保护管理体系，是实现自然保护目标的基础。在自然保护事业发展历程中，各级林业自然保护部门克服重重困难、主动创造条件，逐步建立起保护管理及执法监管体系、自然保护区体系、疫源疫病监测防控体系、科技支撑体系、救护繁育体系和鸟类环志网络，确保了一系列保护法律法规、政策、规划、工程的贯彻和落实。从各地情况来看，则是自然保护管理等机构和执法监管队伍越完善的区域，各项工作落实的力度就越大，保护成效就越明显。例如：国家林业局通过强化基层林业工作站野生动植物保护管理职责、