市场规范管理讲义
一、市场规范管理概述 (一)市场规范管理的概念
市场规范管理(包括合同行政监督管理)，广义是指国家制订和实施市场规则，建立和维护市场秩序的活动。狭义是指工商行政管理机关依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对各类市场交易行为进行规范、实施监督的管理活动。其核心是对各类市场交易行为的规范管理。
（二）工商行政管理机关市场规范管理的主要职责 工商行政管理部门市场规范的主要职责为：
拟订规范市场秩序的具体措施、办法；承担规范维护各类市场经营秩序工作；组织实施合同行政监督管理，查处合同欺诈等违法行为；负责管理动产抵押物登记，监督管理拍卖行为工作；依法对经纪人、经纪机构及经纪活动实施监督管理；组织指导商品交易市场信用分类管理工作；组织指导市场专项治理工作。
（三）市场规范管理的特征
市场规范管理主要具有以下四个特征：
1、管理主体是工商行政管理机关内设的市场管理机构
1
及工商所；
2、管理对象是市场经营管理单位和市场经营者； 3、管理内容是对市场交易主体（买卖双方）、市场客体（商品）和市场交易行为的监督和规范；
4、管理职责是依照国家对工商行政管理机关的授权和工商行政管理机关内部的职责分工。其中，管理规范活动所依据的法律、法规和规章较为广泛。
（四）市场规范管理方式
概括来讲，市场规范管理主要有以下七种管理方式： 1、市场检查
市场检查是指工商行政管理执法人员在日常工作中，通过“双随机一公开”等方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查和查处违法违章行为的监督管理制度。 2、市场专项治理
市场专项治理，是指工商行政管理机关在某一时期针对某一类型市场发展中存在的突出问题，集中时间、集中人力对重点地区、重点行业、重点市场、重点商品、重点行为进行专项检查或整治，以达到规范市场主体经营行为、整顿市场秩序、保护消费者及生产者、经营者合法权益的目的。 3、商品质量监督抽检和公示
商品质量监督抽检和公示，是指工商行政管理机关依据
2
法定职责和国家有关产品质量监督管理法律法规规定，对市场中商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查（如成品油抽检），定期公示发布监督抽查的商品质量状况，依法对抽检不合格的商品采取责令经营者限期改正、停止销售、召回已售不合格商品，并视情节对销售不合格商品的经营者予以相应行政处罚，保障商品质量安全的监管方式。 4、市场监管行政指导
市场监管行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，为实现规范市场秩序的目的，通过采取发布各类市场监管法律法规信息、市场提示信息，或通过行政约谈、采用书面或口头形式对经营者行为提供建议、咨询、劝告、告戒、说服以及采取对经营者进行奖励、鼓励、表彰等方式引导和影响经营者的行为，以促成市场监管目标实现的管理方式。 5、市场监管行政处罚
市场监管行政处罚，是指工商行政管理机关通过依法惩戒违反市场监督管理法律法规经营者方式，维护市场竞争和交易秩序。
6、受理申诉举报
受理申诉举报是指工商行政管理机关通过“12315”消费者申诉网络等方式，发挥社会力量监督市场，通过受理核实处理投诉举报，处理侵害消费者合法权益和经营者合法利益的行为，维护市场秩序。
3
7、市场交易查验登记监督
市场交易查验登记监督，是指工商行政管理机关通过监督检查经营者执行进货查验制度，索证索票制度，进销台账等制度的执行情况（如对农资市场的监管方式），实行商品市场准入制度，保障市场交易主体合法，保障市场交易商品质量卫生安全。
二、市场规范管理的具体内容
市场规范管理大致分为市场经营秩序的维护和规范、合同行政监督管理二个方面的内容。
（一）市场经营秩序的维护和规范 1、商品交易市场的规范管理
这里所指的商品交易市场，是指有固定场所、相应设施及管理服务机构或者人员，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料交易市场。除个别自发形成的市场外（如农村集市、庙会等），商品交易市场都有市场开办者，都经工商部门依法登记领取了营业执照。
对商品交易市场监管的主要内容是：①查验市场开办者、入场经营者的市场主体资格是否合法。②监管经营者销售的商品，包括商品质量、经营的商品是否符合国家的有关规定等。③市场内交易秩序的维护。
商品交易市场监管所适用的法律法规比较广泛，主要有《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《无照经营查处取缔
4
办法》、《陕西省商品交易市场管理条例》及对某些商品有专门经营规定的有关法律、法规、规定（如《农业生产资料市场监督管理办法》）等。
对商品交易市场规范管理的基本方法主要有市场检查、开展商品质量抽检、开展专项整治、受理消费者投诉等。
2、重要商品市场的规范管理
重要商品主要是指涉及国计民生的一部分生产资料和生活资料。由于这些商品的买卖会直接影响市场变化，影响企业的生产经营活动，影响城乡居民的生活，国家有必要对其加强管理，保证市场供应，维护市场交易秩序，稳定社会生产生活的正常进行。
当前，各级工商行政管理机关要突出抓好以下几类重要商品的市场规范管理：
（1）农业生产资料市场规范管理
农业生产资料是农业生产的基本要素，农资市场供应和质量状况直接关系农产品产量高低和质量优劣，关系农业生产者收益和农产品消费者权益。
农业生产资料商品的范围主要包括种子、化肥、农药、农膜、农机及零配件等。农业生产资料市场监管所适用的法律法规主要有《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》、《农业生产资料市场监督管理办法》等。
5