第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状
建设模式可以由上级部门统一开发设计，比如全市负责统一建设，费用主要由市里承担，但各县(区)、开发区、市直部门甚至是乡镇都可以有自己的政府网站，而不需要投入过多资金，造成较大负担。
2、节约能源。节能减排逐渐成为新的发展趋势下我国主要的任务，全国人民共同推动节能减排工作的进行，集约化建设政府网站是顺应这一号召的举措，能够节约大量电力，推动节能减排工作的顺利开展。
3、提高管理效率。政府网站主要是用于发布信息、服务访问者的网上政府，要想做好政府网站，需要一个团队不断地更新和维护。在政府部门的实际工作中，机构的层次越低，管理水平更为落后，员工的技术水平和专业素养越低，分工越模糊，办公条件、基础设施建设较差，远远落后于县、市级政府机构。此外，信息化系统的建设并没有得到党委、政府领导的充分重视。例如：乡镇政府建设信息中心、设置专门的网络维护人员并不现实，主要受资金、技术、管理等因素的制约。网站一旦出了问题，往往没有办法解决，存在服务不稳定以及安全隐患等问题。所以，即便顺利建设信息网络中心，也很难切实维护网站的稳定运营。上级政府信息管理中心负责开发和维护集群式网站，以市、县政府网络管理平台为基础，使用单位不用配备专门的技术人员，只要统一管理和发布信息即可，技术维护难的问题得到了有效解决。
4、促进信息资源共享。当前的信息化建设中，大部分县级以上政府已经有自己建设和管理的网站，各类信息和资源都不能共享，产生了“信息孤岛”。网站群模式的政府网站，能够有效解决信息闭塞问题，减少条块分割的现象，实现信息在各级行政系统间的有效共享，有效地解决了信息共享问题。在集群式建站模式中，基层承担了信息录入的任务，信息的采集、编辑和录入由使用单位的工作人员来完成，对于子站录入的信息，总站只要对是否共享这一信息、以什么样的形式显示等问题进行确定，不必向子站索要信息，保证了信息的关联型、联系性，信息可以在各网站间高效流通。这些信息既纵横交错，又规范统一，“信息孤岛”的现象得到了妥善解决。与封闭式的自我建站模式相比，集群式建站由一个数据库共享整个网络的资源，严格规范化和统一化了栏目设置、数据；格式等内容，避免了混乱、不统一、不规范的栏目设置和数据格式的现象。例如：子网站的栏目信息包括“概况介绍”“当地特产”“旅游出行”“单位展示”“村庄管辖”等，地方资源信息数据库将囊括上述信息，体现了门户网站整体政务公开和服务公众的情况。另外，集群式建站，妥善解决了子
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网站宣传和推广范围小、对象单一的问题。信息的时效性性、准确性和全面性严重阻碍了子网站影响和作用的发挥，也决定了网站浏览量的多少。从时效性和数据量角度分析，门户网站的实时性较强，只要有一个子网站发布了新信息，门户网站的信息就会更新。集群式建站能够扩大网络的宣传范围和力度，有效整合和共享地方资源和信息，网站的浏览量大幅提升，宣传效果更为显著，其传媒影响力远大于独立建站。
5、提升了服务效率。冲出个体效应的桎梏，采用一体化的运作模式，加深了子网站和门户网站间的沟通，避免了政府部门各扫门前雪的现象，保证了政府各部门的协调合作，打破壁垒，实现高效的“一站式”的处理公众的各类要求。使政府网站的服务能力得到极大提升。比如访问者想通过政府网站查询或者办理一项业务，需要知道该项业务是否存在其他关联审批事项，需要知道办理事项所属部门的名称或网址，之后需要查询这些部门的网站，最后还不一定能够办好事。而集群式建站则克服了这个问题，政府网站群整合了政府的各种行政审批事项和服务资源，可实现联合办理。访问者通过访问门户网站，即可享受“一站式”跨部门的服务，而不必知道自己是与哪个部门机构打交道。
2.2政府网站群建设与管理的现状——以南昌市为例
2.2.1政府网站群的发展趋势
从1999年启动政府上网工程开始，我国政府网站不断壮大，由无到有，由少到多，再由多到精，经历了从“一群政府网站”到“政府网站群”过程。
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中国政府网站域名数量统计图6000050000网站数量400003000020000100000171717171717172012.2006.2006.2007.2007.2008.2008.2009.2009.2010.2010.2011.2011.2012.2013.1统计时间
图2.2 中国政府网站域名数量变化
资料来源：中国互联网络信息中心.第17次-31次《中国互联网络发展状况统计报告》
大致来说，政府网站群建设经历了4个发展阶段：
1、自然网站群阶段。以相互独立、自然形成为主要特点，网站群是自然而然建立起来的，没有经过政府部门的规划。在市级网站建设完成的基础上，逐渐设立下属企业的网站，再经过一段时间的发展，有机联系起各网站。
2、管理阶段。政府网站的栏目经过合理规划，明确了实现的功能，风格栏目设置统一，具有网群标识，隶属关系明显，具有初步的管理团队与制度。此阶段的网站群的特点是：初步规划、目标明确、集群度得到提高，但信息资源仍没有得到较好的共享。
3、业务整合阶段。归纳、整合并共享分散在各地的信息资源，以满足业务的需要。没有统一技术标准、无法统一管理网站群、信息共享程度不高等是这种网站群最显著的劣势。此阶段的网站群的特点是：注重内部规划，梳理整合服务，信息资源共享度提高，但技术标准仍没有统一。
4、“一站式”服务阶段：拥有统一的网站群内容管理系统，统一规划、统一实施或分步实施。在同一网站群内容管理平台上运行所有网站，能够智能化、集中化、统一化管理数据，降低了网站建设成本，提高了管理工作的效率，减轻了网站运行和维护的负担，实现“一站式”办事、并联审批。此阶段的网站
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群的特点是：信息整合、共享程度高，发布迅速全面且及时，实现了“一站式”办事服务。
2.2.2 南昌市政府网站群的发展
图2.3 中国南昌门户网站首页
南昌市政府网站经过了不断发展，已逐渐形成以中国南昌门户网站为主网站，各县（区）、开发区和市政府各部门网站为子网站的全市政府网站群。其中，县（区）、开发区已全部建有网站，包括南昌县、新建县、进贤县、安义县、东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、红谷滩新区、桑海经济技术开发区。市政府各部门也绝大多数也已建立起部门网站，包括市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会劳动保障局等，已基本覆盖全市职能部门。
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图2.4 子站链接——各县（区）、开发区
总结南昌市政府网站群发展，共经历了以下几个阶段。 1、自然网站群阶段（2003年之前）
在2003年之前，全市各部门、各县（区）开发区虽陆续有政府网站建成，但各政府网站都是自发性建设，具有很大随意性，未经统一规划和管理，独立性较强，只是属于“一群网站“。
2、管理阶段（2003年-2008年）
2003年，随着中国南昌门户网站的建成，南昌市政府下发《关于做好“中国南昌”政务门户网站内容保障工作的意见》、《南昌市政务类网站建设管理暂行
办法》等文件，南昌市对全市政府网站进行了统一规划和管理，初步形成了以中国南昌门户网站为主站，全市各部门、各县（区）开发区政府网站为其子站的政府网站群体系。标志着南昌市政府网站群进入了管理阶段。主要进行了以下管理改革：
（1）把各县（区）、开发区、市直各部门和具有行政管理职能事业单位的政府网站纳入中国南昌门户网站体系，与门户网站链接，作为其子网站统一使
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