第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例
图3.1 南昌市政府网站安全风险对比
2012年，南昌市工信委对全市政府网站进行了安全测评，在此次参与安全评测的共计51个市政府网站中，“有41%的网站属于非常危险的，主要是含有大量的SQL注入、跨站脚本攻击等多个高危漏洞存在所导致，有25%的网站属于比较危险的，这个安全等级的网站属于含有少数高危漏洞，但中度漏洞很多，容易发生信息泄露、网站被利用伪造、网站资源被探测可知等安全事件，有24%的网站属于比较安全的，但有很多低度的安全漏洞，这些安全漏洞存在被利用的可能性较低，网站发生安全事件的概率存在一些，只有10%的网站属于非常安全的”12。
3.2 政府网站群建设与管理存在问题的成因分析
3.2.1 对政府网站的认识不够
用现代信息技术和网络环境，网上政府能够有效降低系统建设、管理和维护成本，提高资源利用率，有效抑制腐败和权力寻租等现象，精简机构和人员，是调整和改革政府管理模式的有效途径。网上政府标志着政府管理模式进入一个全新的发展阶段，管理工具具有生产力性质，政府体系结构、管理模式也逐渐转变，其重要性和必要性得到了广泛认可。因此，现代领导干部必须充分认
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《2011年度南昌市政府网站安全评测报告》，南昌市工业和信息化委员会，2012年4月。
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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例
识到政府网站的重要性，深入了解政府网站，充分发挥政府网站的作用，提高网络交流能力，便于与网民进行沟通。
目前，一些领导干部对政府网站认识出现了偏差甚至产生了错误。有的思想不够重视，轻视忽视政府网站，忙于日常事务，不上网，不用网，对政府网站缺乏足够的认识；有的心态不够开放，抵触逃避政府网站，视政府网站为洪水猛兽，抱着多一事不如少一事的心态，不推进相关工作等等。
3.2.2 建设和管理不规范
（1）建设缺乏规划和标准，信息资源难以共享
目前，我国电子政务标准体系还只是一个框架，在政府网站群建设尤其是具体工作方面还存在众多空白。由于没有统一、系统的规划和技术标准，缺乏顶层设计和底层设计，缺乏可供借鉴的共享资源的统一定义，各地政府、部门往往在建设政府网站上各自为战，从不同角度对相同的对象进行自主定义。没有规范化和统一化数据格式、软件系统、操作标准，在不同的服务器中存储信息资源，无法统一共享和使用信息资源。受不同的开发平台、软件工具、操作接口、数据标准的制约，数据信息和功能资源无法通过系统直接访问，尚未集成各应用系统，只能人为的处理和操作，管理效率较低。
（2）管理机制不健全，网站的运维和安全难以保障
一部分政府网站建成后，忽视了对网站的管理，存在“重建设轻管理”的现象。政府网站建立之后，缺乏良好的运行管理制度、内容保障制度、安全防范制度等，造成网站维护不及时、不到位，出现了被媒体戏称为政府门户网站“打瞌睡”的现象，网站也存在较大的安全隐患，存在各种安全漏洞，很容易被黑客入侵。
特别是普遍存在政府网站的主管部门和机构不明确、不统一，导致各地各级政府门户网站的隶属关系比较复杂。如有的地方政府网站归党委某个部门管理，有的归政府办公厅(室)、工信委、发改委、信息办、或者信息中心管理，有的归办公室或内部所辖的秘书部门、综合部门、政工部门，或技术部门管理，还有的外包给专业公司管理。这种多口和上下不对口的组织管理机制，使得政府网站管理体制不顺，不利于政府网站的健康有序发展。
3.2.3缺乏绩效考核，政府网站群缺乏监督考核机制
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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例
“政府网站群的发展主要取决于绩效管理和考核制度”13。在实际建设政府网站过程中，只有政府网站的保障和使用部门切实发挥了推动作用，以网站建设单位为主要考核对象，绩效管理和考核制度还不健全，并未纳入到政府门户网站绩效考核体系中来，或没有合理设置考核和监管力度，无法严格监管政府网站的建设活动。另一方面，政府网站的考核制度于政府绩效管理不符，尚未作为实现财务工作的必要工具，错位的管理机制严重阻碍了政府网站作用的发挥。
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郭建中、郭虎，关于如何建好政府网站群的思考[J]，电子政务，2008年Z1期，第14页。
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第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示
第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示
4.1 国外政府网站群建设与管理的经验借鉴
当今世界，世界各国政府行政改革逐渐向政府门户网站发展，各国政府为提高管理效率，提供优质的网络服务，在政治日程中加入了门户网站建立的项目，切实密切政府、群众、企业间的沟通和联系。政府门户网站得到了各国政府的充分重视和广泛关注。全球的政府门户网站正在逐步走向成熟，围绕政府门户网站的各种创新不断涌现。对许多国家和地区政府来讲，政府门户网站的成功不仅标志着政府信息化水平的飞跃，更体现了政府职能由管理向服务的转变。
“网站群”这个概念,是中国独创的，在国外没有明确提出“政府网站群”这个概念，但国外政府网站发展理念与中国的政府网群有许多相同地方，可谓“殊途同归”，值得我们借鉴。20世纪90年代，各国政府门户网站逐渐形成并发展起来，其发展历程经历了几段相同的时期。树立良好的政府形象，提高政府管理工作效率，是各国建立政府门户网站的根本出发点。提供优质的社会服务，密切群众、企业和政府间的关系，满足群众对经济事务的需求，是政府门户网站的主要任务。联合国经济与社会事务部调查统计的结果表明，1996年到2002年，全球政府门户网站从50个增长到5万个，数量大幅增多。
由于西方发达国家的信息化基础良好，有独特的政治体系，政府门户网站建设成为欧美等国政府大力推广的项目。“全球公认的领先于世界前沿的政府门户网站建设包括英国、美国、澳大利亚、加拿大等”14。
4.1.1 美国政府网站情况
美国的政府门户网站建设起步较早，遥遥领先于其他国家，也发展速度快，目前已经形成了相对完善的政府网站体系。
1992年，美国建立了第一个电子政府，由克林顿任期。1993年， “政府再造”(reinvention of governmenc)在戈尔副总统的倡导下逐渐形成并发展起
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郭建华、汪本聪、邹锐，中外政府网站的比较及启示[J]，经济师，2005年第9期，第14页。
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第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示
来，在与第一线front-line)的联邦雇员进行访谈后，针对政府运作，提出了多达1200项建议事项。其中包括了借由信息技术进行再造工程，能使政府工作运作得更加顺畅并且能够节约成本。
1993年9月，针对信息高速公路建设计划的问题，美国下发了《全国信息基础设施计划》，标志着以戈尔副总统为代表的美国政府充分重视信息化设备建设的重要性。随后，NPR全国绩效评估委员会深入探讨了政治服务质量、行政手段、行政管理效率和流程等问题，发表了“成本少、运转好”的政府发展方向，树立了良好的政府形象，得到广大群众的信任。而后，提出了“运用信息技术再造政府”的伟大设想和电子化政府的概念，用信息技术的手段来调整和改革政府的管理结构体系。
1994年，GITs政府信息技术服务小组对用信息技术革新政府的途径和发展方向进行了深入的探讨，提出“政府信息技术服务的远景”(A Visionfor Government Information Technology)报告，强调要建立起注重顾客导向的服务型政府。
图4.1 美国政府网站首页图
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