第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状
用其二级域名。全市凡新建的政府网站，都必须向业务主管部门统一申报政府网站域名，并按照《南昌市政务类网站建设标准》建设。
（2）为防止政出多门，多头管理，南昌市专门成立了中国南昌门户网站建设小组，明确了主管机构，业务管理部门和运维保障单位。规定南昌市政府办公厅为中国南昌门户网站群的主管机构，南昌市信息中心为运维保障单位，市信息化办公室为业务管理部门。各保障单位指定了分管领导，明确了责任部门、责任人和联系人（信息员），规定联系人专门负责日常信息推送工作，形成了“由点到面、整体联动、广泛参与、系统考核”的网站保障体系；
3、业务整合阶段（2008年——至今）
随着政府网站的外部大环境得到明显的改善，领导重视程度和社会认知度得到提高，公众和企业需求得到激发，技术与服务供给不断完善，政府网站的角色和价值越来越受到重视。政府网站作为电子政务和政府服务的重要组成部分的地位得到空前重视，定位与作用也越来越清晰，发展和应用的动力得到不断强化。管理和服务思路进一步明晰。同时，内部环境不断恶化，政府网站的逐渐增多，功能不断增强，各类“信息孤岛”林立，管理难度逐步加大，管理成本持续增加，现阶段政府网站群的建设和管理已不能满足人民群众的需求，在“2007年政府网站评估” 地市级政府网站评估结果中，南昌市政府网站仅排在第81名。
2008年以来，南昌市政府对中国门户网站群进行了改版，并开展了一系列业务整合。
（1）制发了各项制度性文件。《中国南昌门户网站及县（区）、部门政务网站内容保障管理暂行办法》、《南昌市政府信息公开目录》和《南昌市政府信息公开指南》等一系列规范性文件，对南昌市政府网站群日常管理、内容保障、安全运行等进行了逐一规范和明确。此外，江西省也出台了一系列制度，如《江西省政府网站管理办法》明确指出：省和设区市政府及其部门（单位），原则上只分别保留一个政府网站；县（市、区）政府原则上只保留县级政府网站，所属各部门（单位）及乡（镇、街道）依托县政府网站或上级部门（单位）网站开通互联网服务，不单独设立政府网站。
（2）进行了业务整合。2008年，按照“统一格式、统一规范、统一编制、统一平台、统一管理”的原则，投资300万元开发建成了全市统一的政府信息公开平台。依托市政府信息公开平台，把市、县（区）、乡（镇）三级616个行
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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状
政机关需公开的信息全部进行集中管理，着力打造政府信息发布第一平台，既防止了各单位政府信息工作各自为政，重复建设，又实现了网络互联互通，资源共享。各相关单位通过信息报送、平台填报、网上抓取、网站链接和栏目共建等方式进行信息保障，确保了中国南昌门户网站政府公开信息的权威性、及时性和有效性；2009年，对全市25个重点部门628项职能业务进行了集中梳理，积极推动教育、医疗、卫生、供水、供电、供气、公共交通等信息的公开，把人民群众普遍关心的住房、电信、旅游、食品、药品、农资等热点问题纳入办事公开范围；2010年，初步建立了全市行政权力网上公开透明运行机制，使信息公开工作实现从过去的“单向发布”到“双向互动”、“简单公开”到“专业公开”的转变。
（3）进一步规范了政府网站群的建设和管理。建立了全市统一的网站机房。建立了全市统一的政务外网机房，配备了完备的基础设备和安全防护设备，实现了机房由分散建设向集约化建设管理的转变。各县（区）、开发区、市直部门网站服务器统一托管在市中心机房，由市经济信息中心专职人员统一维护和管理，既避免了重复建设，又降低了各单位的维护成本，实现了各类设备数字化集成、网络化管理和智能化控制，网络设备的管理能力得到了极大的提升。
（4）加强了网站群监督考评。南昌市以绩效考评为抓手，围绕网上办事和政风行风建设，实施了“日常考核、机构评估、用户测评、网站自评、专家考核”五位一体的考评模式。一是建立了站群日监测机制。每日对站群进行监测，发现访问异常的网站及时通知各部门进行处理；二是建立病毒预警周报机制。每周编制发布最新病毒监测预警信息，通知各网站管理人员及时消除网站安全隐患；三是坚持月通报制度。每月对站群的运行情况进行统计通报，督促各单位及时向中国南昌门户网站报送信息；四是扎实开展年度绩效评估工作。每年根据国家和江西省最新网站评比指标体系，制定南昌市政府网站评比指南和办法，对各政府网站进行评比，通过以评促建、以评促用，积极引导和促进我市政府网站集约化发展。
在第十届（2011年）中国政府网站绩效评估结果发布会上，中国南昌门户网站名列省会城市第九名，列全省地级市首位。在2011年度全省政府网站绩效评估中，“中国南昌门户网站荣获设区市组政府网站绩效评估一等奖；我市西湖区、青云谱区荣获县（市、区）组政府网站绩效评估一等奖，南昌县荣获二等
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奖，青山湖区荣获三等奖”9。
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《关于表彰2011年度全省优秀政府网站的通报》，赣府厅字[2012]39号。
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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例
第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——
以南昌市为例
3.1 政府网站群建设与管理存在的问题
3.1.1信息资源难以整合，资源共享度低
“政府门户网站与部门网站形成了两张皮” 10。随着政府网站体系的不断完善，相关资源和应用也日益多样化，政府网站的弊端和劣势也逐渐显露出来，网站群的主站与子站之间，子站与子站之间系统的设计、开发与管理等各方面采用的技术多样化，出现了信息难以交换，相同的信息源头多头采集、重复采集，格式差异、类型差异、数据命名也不同，导致了信息孤岛的问题，无法对信息进行高效的处理。例如：协调统一跨部门的业务流程、深入挖掘信息数据等。此外，政府网络系统的准确性、时效性还有待提高，尚未实现有效、畅通、快捷的资源共享。
中国南昌门户网站是南昌市政府网站群的主站，市直各部门及各县（区）、开发区网站是网站群中的子站。各单位信息员除了要在本部门子网站上发布信息外，还要在中国南昌主网站上发布信息，但主网站和子网站建站技术不同，内容管理平台不同，信息资源难以整合，不能共享，信息员要在主站和子站发布同一条信息时，必须要分别登录两个内容管理平台发布信息。这样就造成了信息重复发布，浪费了时间和人力，降低了行政效率。有时，还会出现在主网站上更新了信息，而在子站仍然使用作废信息，影响了信息的准确性。
3.1.2网站运维成本高、效率低
目前大部分政府网站群都没有实现技术统一，各子网站是独立建站，分属不同公司采用不同技术由不同的技术人员设计开发，而网站又需要经常更新维护，各网站维护人员需经常性分别对服务器及程序更新升级维护，有的维护人员甚至要从外地赶赴回来维护。因此这种独立建站模式下的网站维护加重了政
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陈宏晓,借政府信息公开促政府网站群整体发展[J]，信息化建设，2009年第8期，第45页。.
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府网站维护成本、维护难度和时间成本。
南昌市政府网站群在早期建设中，没有统一的政府网站机房，也没有对政府网站运维管理规范，网站建成后运维管理出现了不少问题。如有的网站是是租用外地的虚拟服务器，服务器掌托管在外单位手中，一旦服务器出问题只能束手无措。有的网站是请外地公司开发设计，当需要对网站进行调整或网站出现问题时，网站维护人员需要较长时间才能处理好。有的网站运行一段时间后，开发公司不知所踪，找不到维护人员，只有重新开发。
3.1.3网站之间发展不平衡
政府网站群各网站发展不平衡，主要体现在以下方面：一是网站建设投入不均衡。有的网站投入大量人力、财力，有的网站则是应付了事。二是网站建成后管理水平不平衡。有的网站在整合自身数据资源，提高网站服务水平上还停留在低水平公告式服务状态，民生领域服务匮乏，有的网站建成后长期不更新。
南昌市政府网站群涉及全市各个部门和县（区）、开发区，有的职能较强、资金较充裕的部门或地区在建设和管理上投入较大，花费十几万元开发设计网站，购置安全设备，配备有专人进行维护，月更新量达到数千条；有的部门或地区只投入数千元，网站仍局限于宣传功能，网站信息长期不更新。
3.1.4安全隐患突出
随着政府网站不断发展壮大，在国家和社会生活中扮演越来越重要的角色，政府网站也成为了各种网络犯罪分子的重点攻击对象，面临着严峻的安全形势。“ 2013 年2 月，境内感染网络病毒的终端数为294万余个； 境内被篡改网站数量为8373个，其中被篡改政府网站数量为686个；境内被植入后门的网站数量为6803个，其中政府网站有227个；针对境内网站的仿冒页面数量为1650个”。
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CNCERT互联网安全威胁报告-2013年2月 27