我国事业单位财务管理中存在的问题与
对策研究
Study on the Existing Problems and Treatment Countermeasures of Financial Management of Chinese Public Institutions
学生姓名： 指导教师： 所在院系： 所学专业： 研究方向：
2007 年 5 月
我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 摘要
事业单位是我国公共部门的机构之一。事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革具有相当的紧迫性，因而深化事业单位改革对于建立和完善社会主义市场经济体制至关重要，具有十分深远的战略意义。在现阶段，积极推进事业单位的各项改革己经提上了议事日程。就微观层面而言，财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分。
因此，本文笔者立足于理财的视角来探讨事业单位改革这一战略性问题的一个微观层面，通过对事业单位财务管理的现状进行深入剖析，对事业单位财务管理相关内容进行介绍，提出我国事业单位财务管理存在的问题，主要对预算管理及资产管理两方面进行阐述分析，并结合实际探讨改善这些问题的方法。随着经济改革的不断深化，作为社会重要组成部分的事业单位，内、外部环境发生很大变化，财务管理方面也出现不少问题。在面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的事业单位改革的呼声，我们需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。
关键词： 事业单位 财务管理 预算 资产
- I -
我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 Study on the Existing Problems and Treatment Countermeasures of Financial Management of Chinese
Public Institutions
Abstract
Public service unit is one of key public service organs of China, and the reform in such unit is a significant part of the reform of the whole economic system. Nowadays, the reform in the State-owned enterprises and the government's administrative system is in full swing and has been proved fruitful, so it's very urgent to promote the reform in the public service units, for the reason that to deepen the reform in such unit holds a far-reaching strategic significance to establish and complete the socialist market economy system. Currently, the reform of the public service unit has been put into agenda already. Microcosmically, as a vital value management form, finance management can be regarded as the core of the enterprise management.
Therefore, this article focuses on the finance management--a microcosmic aspect of the strategic program of the reform in public service unit, profoundly analyzes the reform on the basis of the existing status of the finance management in public service units, provide an analysis on each small but complete side of financial management problems, mainly focus on budget management methods and asset management regulations for public institutions; bring forward suggestions into the principles and ways of further reforming the former system with practical case referenced. With the deepening of economic reform and promotion of development, the public institutions, as one important part of the Chinese public sector which is attached to the general governmental organizations, are circumstance, and thus emerged such problems of financial of being away from target and funds are employed on the facing sharp changing management as the costs inefficient level. To cope with growing competition of market economy and rising voice on the public institutions reform and system innovation, public institutions must take affective measures to turn the out-dated extensive management and conscientiously strengthen their financial management.
Key words: Public Institutions Financial Management Budget Management Assets Management
- II -
我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 目录
摘要 ............................................................................................................................................ I 1 前言...................................................................................................................................... 1
1.1 本研究的目的与意义 ............................................................................................... 1 1.2 国内外研究文献综述 ............................................................................................... 1 1.3 本研究的主要内容 ................................................................................................... 2 2 我国事业单位财务管理概述 .............................................................................................. 2
2.1 我国事业单位财务管理的基本内容 ....................................................................... 2 2.2 我国事业单位财务管理的特点 ............................................................................... 2 2.3 我国事业单位财务管理的目标与任务 ................................................................... 3 3 我国事业单位财务管理存在的主要问题 .......................................................................... 4
3.1 我国事业单位预算管理中存在的主要问题 ........................................................... 4 3.1.1 我国事业单位的预算编制及其存在的问题 ...................................................... 4 3.1.2 我国事业单位的预算执行及其存在的问题 ...................................................... 6 3.1.3 我国事业单位的预算监督及其存在的问题 ...................................................... 6 3.2 我国事业单位资产管理中存在的主要问题 ........................................................... 6 3.2.1 我国事业单位资产实物管理方面存在的问题 .................................................. 7 3.2.2 我国事业单位资产会计核算方面存在的问题 .................................................. 8 4 我国事业单位财务管理存在问题的原因分析 .................................................................. 8
4.1 我国事业单位预算管理问题的原因 ....................................................................... 8 4.2 我国事业单位资产管理问题的原因 ....................................................................... 9 5 改善我国事业单位财务管理的对策 ................................................................................ 10
5.1 改善我国事业单位预算管理的对策 ...................................................................... 11 5.2 改善我国事业单位资产管理的对策 ..................................................................... 12 5.2.1 改善我国事业单位资产实物管理方面的对策 ................................................ 12 5.2.2 改善我国事业单位资产会计核算方面的对策 ................................................ 12 结论 ......................................................................................................................................... 15 致谢 ......................................................................................................................................... 17
- III -
我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 1 前言
1.1 本研究的目的与意义
事业单位是为了公益目的，主要由国家创办并由财政供养的，从事教育、科技、文化、卫生和体育等非生产性活动的非营利机构。由于各方面的原因，传统的计划经济体制下形成的事业单位管理体制在促进各项事业发展的同时也存在着诸多弊端。近年来，各方面体制改革尤其是行政体制改革的深入，在为事业单位改革创造了良好氛围的同时，也使得事业单位改革的问题变得更加紧迫和突出。事业单位改革是一项系统工程，牵一发而动全身，在改革过程中要注意系统性和适度性。
事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，对建立和完善社会主义市场经济体制有着至关重要的意义。
第一，可以进一步解放和发展社会生产力，不断提高经济增长的质量和速度的要求。 第二，确保了国家公共事业的健康发展，进一步的解放和发展科技生产力和精神文化生产力，建立和完善了社会主义市场经济体系，有效地满足人们日益增长的各种物质文化生活需要，全面提高了国民的整体素质。
第三，进一步深化事业单位改革，是全面推进行政改革、企业改革及其他各项改革的需要。
第四，能够重新调整和收缩国家的事业职能范围，进一步调整和规范国家财政性事业经费的供给范围，净化事业经费的支出内容，强化事业经费预算约束及其监督管理，从而有利于进一步深化我国现行财政税收体制改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的财政税收管理体制。
1.2 国内外研究文献综述
在我国理论界，对于事业单位的财务管理研究也正日趋成熟和完善。宋大涵主编的《事业单位改革与发展》中也涉及了财务管理制度改革的内容。还有一些研究成果主要是一些专家学者以及在事业单位从事财务管理工作的人员所作出的，他们就事业单位财务管理存在的主要问题进行了剖析，并提出解决问题的一些方法。比较有代表性的论文学术成果是：中编办、财政部、发展中心课题组葛延风在《管理世界》2003年第1期发表的《事业单位体制改革中需研究解决的几个原则性问题》，该研究强调不论采取何种模式，公益性社会服务的提供都应该由政府直接组织，其中包括由政府提供必须的预算投入，以及政府间财政转移支付制度的全面改革。科技部、财政部课题组的王奋宇于2003年10月23日的研讨会材料《中国事业单位改革回顾与展望》。中国改革与发展问题应急研究丛书、国家自然科学基金资助项目、成思危主编的《中国事业单位改革-模式选举与分类引导》一书中，主要研究了我国事业单位改革的历程、现状及问题，以及改革的目标模式选择，分别评述了我国科教文卫体等类主要事业及其单位的改革进程、成效及问题，针对不同情况探讨了进一步改革的方向。
- 1 -